法國國家公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

孫正楷

(西南林業(yè)大學(xué) 生態(tài)旅游學(xué)院, 云南 昆明 650224)

1 引言

中國保護(hù)地的起源最早可以追溯到1956年，在廣東省肇慶市建立的鼎湖山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，從那開始形成了國家環(huán)境保護(hù)部和國家文化部承擔(dān)遺產(chǎn)資源保護(hù)職責(zé)的基本格局。此后，國內(nèi)興起建立保護(hù)地的熱潮。在各類保護(hù)地中，都出現(xiàn)了不同級(jí)別風(fēng)景名勝區(qū)。

由表1可見，各種保護(hù)模式都有其亟待改善的不足之處，中國現(xiàn)有保護(hù)地由不同的部門批準(zhǔn)設(shè)立，有些是一個(gè)或兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，多個(gè)利益主體參與，結(jié)果是都想從中謀取發(fā)展利益，但都不想為利益帶來的后果負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的體系制度，各家有各家的評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且各部門間協(xié)調(diào)欠佳，管理、保護(hù)不及時(shí)沒有很好的規(guī)劃和規(guī)制，導(dǎo)致某些保護(hù)地沒起到真正的保護(hù)作用，保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境沒得到應(yīng)有的保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性遭到破壞，提供的旅游產(chǎn)品單一、千篇一律，大多沒有形成保護(hù)地特有的標(biāo)志性特點(diǎn)，沒有相應(yīng)的旅游產(chǎn)品體系。

表1 中國五大保護(hù)地模式簡(jiǎn)表

注：作者根據(jù)文獻(xiàn)整理而得

中國在2006年開展國家公園試點(diǎn)工作，2017年9月26日經(jīng)過中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，2020年將建成一批國家公園。在此關(guān)鍵時(shí)期，借鑒一些在國際上國家公園的建立相對(duì)成熟、資源相對(duì)和中國類似的國家的國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 法國國家公園發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

法國國家公園的起源可追溯至19世紀(jì)初的歐洲。到20世紀(jì)初，法國環(huán)境保護(hù)主要由一些名人志士所推崇：巴黎森林及水保護(hù)組織( Conservateur des Eaux et Forêts)的負(fù)責(zé)人Alphonse Mathey-Dupraz、多芬游客社團(tuán)林業(yè)成員(forestier membre de la société des touristes du Dauphiné)歐內(nèi)斯特·吉尼爾(Ernest Guinier)以及法國阿爾卑斯俱樂部(成立于1874年)和法國的旅游俱樂部(Touring Club de France)的成員(成立于1890年)，他們都指出保護(hù)有特色的、有代表性的領(lǐng)土和自然文化資源的重要性。1914年，由塞納-馬恩省委員會(huì)的網(wǎng)站和一些學(xué)術(shù)和藝術(shù)團(tuán)體，在楓丹白露森林國家公園-第一個(gè)受保護(hù)的法國空間實(shí)現(xiàn)了偉大的保護(hù)政策。

法國本土的第一個(gè)國家公園-埃克蘭國家公園 (Parc national Des écrins)，歷經(jīng)三次更名，1913年名為le parc de la Bérarde(貝拉爾德國家公園)，1923年名為Pelvoux(佩爾武國家公園)，1973年最終更名為Parc national Des écrins(埃克蘭國家公園 )，而Parc national Des écrins(?？颂m國家公園 )只是60年前法國國家公園建立的方法的延續(xù)。

目前，法國國家公園主要是按照2007年2月23日法令 ( Loi du 23 février 2007) 建立實(shí)施管理，法國國家公園屬于法國自然公園體系。截至2017年，法國建成10個(gè)國家公園，7個(gè)在法國本土，3個(gè)在海外，主要分布在高山上，除了位于半山腰的塞文山脈國家公園、克羅斯港國家公園和半海洋半陸地的卡朗格峽灣國家公園，3個(gè)海外國家公園分別在法屬圭亞那、留尼汪島和瓜德羅普島。此外，勃艮第和香檳地的森林國家公園在積極籌建中預(yù)計(jì)在2018年建成。

從2015年起，法國開始對(duì)國家公園進(jìn)行了2015～2025年的科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略—建立法國國家公園網(wǎng)，以此來明確法國國家公園的目標(biāo)、優(yōu)先解決的問題、資本收益和未來的法國國家公園的業(yè)務(wù)，為的是通過科學(xué)戰(zhàn)略在科學(xué)領(lǐng)域?yàn)榉▏鴩夜珗@附屬的法國生物多樣性戰(zhàn)略反思做出集體貢獻(xiàn)，為歐洲國家公園的建立、管理做出積極的貢獻(xiàn)。

3 法國國家公園的的成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 探索、保護(hù)發(fā)展自然、文化和風(fēng)景遺產(chǎn)

法國國家公園首要目標(biāo)是為了探索和保護(hù)自然、文化和風(fēng)景遺產(chǎn)，主要措施是在國家公園 建立觀測(cè)站和監(jiān)測(cè)站，建立評(píng)價(jià)體系和制圖等措施，來促進(jìn)對(duì)自然、文化和風(fēng)景遺產(chǎn)的探索與保護(hù)。在保護(hù)和管理方面，國家公園有自己的措施， 諸如派遣巡警(監(jiān)視，監(jiān)督記錄)和行政警察(對(duì)核心區(qū)使用)，以及其它的行動(dòng)。目的是為了打擊外來侵入物(EEE)，恢復(fù)干燥的森林(留尼汪國家公園)，重新引入某些物種(禿鷹，胡須禿鷹，山羊，海貍，海牛等)。

在卡朗格峽灣國家公園、克羅斯港國家公園、瓜德羅普島國家公園或留尼旺國家公園等公園內(nèi)，外來入侵物種已被認(rèn)定為對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘膰?yán)重威脅。在這些地方重新引進(jìn)法國大都市象征性物種的項(xiàng)目中國家公園取得了成功；比如引進(jìn)高山和伊比利亞山羊，格里芬禿鷹，胡須禿鷹，歐洲海貍，馬賽黃芪等，以及瓜德羅普島國家公園內(nèi)的大死胡同水域的海牛重新引入項(xiàng)目。

國家公園的公共機(jī)構(gòu)還要履行有助于國際和歐洲遺產(chǎn)保護(hù)政策發(fā)展的義務(wù)，保持和加強(qiáng)與國外國家公園【如：意大利的Mercantour(梅康圖爾國家公園)和Parco Naturale Alpi Marittime(純天然的海上阿爾卑斯山國家公園)】的聯(lián)系，以及通過國際組織間的跨境合作如歐洲國家公園(Europarc)網(wǎng)和國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的合作以及一些保護(hù)性指令和措施：鳥類指令，棲息地指令，海洋框架指令，歐洲水框架指令，歐洲生物多樣性戰(zhàn)略， 拉姆薩爾公約等促進(jìn)探索和保護(hù)自然、文化和風(fēng)景遺產(chǎn)恢復(fù)、自然、文化和景觀的原貌遺產(chǎn)保護(hù)政策的發(fā)展。

3.2 促進(jìn)國家間的科學(xué)研究和知識(shí)共享

促進(jìn)國家間的科學(xué)研究和知識(shí)共享主要是根據(jù)法國國家公園構(gòu)成的特殊性提出的，由海外和本土構(gòu)成。具體措施為通過跨區(qū)域、海外的數(shù)據(jù)庫交換，數(shù)據(jù)生成，國家公園地圖集，匯總說明等措施實(shí)現(xiàn)國家間的科學(xué)研究和知識(shí)共享，極大地促進(jìn)了國家間的資源知識(shí)共享以及科學(xué)研究。該使命主要體現(xiàn)在阿爾卑斯山脈跨國國家公園的建立。

3.3 促進(jìn)對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展可行性方法的探索

該目標(biāo)主要表現(xiàn)在與當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者進(jìn)行磋商，幫助國家公園所在地對(duì)環(huán)境做出正確的行為抉擇。實(shí)現(xiàn)這一使命的做法為國家公園提供技術(shù)資金的支持與當(dāng)?shù)厝撕献鞔龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)(與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)環(huán)境管護(hù)理措施)。

3.4 促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

這個(gè)目標(biāo)指出了國家公園排名對(duì)領(lǐng)土的利益優(yōu)勢(shì)，該利益優(yōu)勢(shì)有很多，可以是聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)(patrimoine mondial de l’Unesco)、人與生物圈保護(hù)區(qū)(réserve Man and Biosphere)、綠色名錄(liste verte)、歐洲保護(hù)區(qū)認(rèn)證(dipl?me européen des espaces protégés)的國際標(biāo)簽的利益，比如通過“思捷國家公園”來推廣國家公園提供的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)簽效益；又如由國家公園管理機(jī)構(gòu)提供財(cái)政或技術(shù)援助，來促進(jìn)留尼旺島天竺葵的種植，增加當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，極大地改善了該國經(jīng)濟(jì)狀況。許多國家積極開發(fā)國家公園的旅游資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.5 促進(jìn)接待標(biāo)準(zhǔn)的完善

該使命主要是為了最大限度地協(xié)調(diào)好國家公園的景觀遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)和領(lǐng)土在客流量大的情況下帶來的連續(xù)不斷的影響，形成合適得當(dāng)?shù)闹卫矶岢龅?。諸如，國家公園內(nèi)的規(guī)劃需要兼顧探索路線、標(biāo)志、殘疾人通道、避難所等，這些管理措施的初衷都是為了促進(jìn)人與國家公園中的自然環(huán)境和諧共存。

3.6 促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c國家公園的治理

在國家公園的項(xiàng)目創(chuàng)建過程中，必須處理好與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，通過地方和國家磋商以及公眾咨詢讓當(dāng)?shù)厝藚⑴c國家公園的治理，保證當(dāng)?shù)厝说睦?。?duì)于國家公園的公共管理機(jī)構(gòu)，需要在章程的制定、實(shí)施和評(píng)估過程中自我完善。憲章草案是國家和地方磋商的依據(jù)，特別是地方和地區(qū)當(dāng)局。一經(jīng)法令批準(zhǔn)，憲章將受到市政府的依賴，然后通過公園的公共機(jī)構(gòu)和在地者之間的協(xié)議和合同來實(shí)現(xiàn)。

4 對(duì)我國構(gòu)建國家公園體系的啟示

法國國家公園鮮明的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)性對(duì)我國建立國家公園、國家公園建成后的管理有實(shí)際參考意義，對(duì)我國國家公園事業(yè)的發(fā)展提供了理論和實(shí)踐的借鑒。法國國家公園的建立準(zhǔn)確概括了國家公園創(chuàng)立的目的和意義，通過環(huán)境的保護(hù)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，恰當(dāng)?shù)亻_展旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，使公園活起來。應(yīng)從國際、國家、地區(qū)角度來確定國家公園創(chuàng)立的意義和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國家公園的使命。

4.1 準(zhǔn)確定位國家公園

首先通過法律的形式賦予國家公園權(quán)力，形成法律條文，建立健全國家公園體系，做到大方向標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化，又根據(jù)地域特色做到因地制宜凸顯特色達(dá)到不可復(fù)制的作用。國家公園帶來的利益不是一蹴而就的，他的價(jià)值體現(xiàn)在標(biāo)簽聯(lián)動(dòng)作用。國家公園是可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的最好體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)保育、游憩、科研等的最佳場(chǎng)所，也是給子孫后代留下的福地。國家公園代表的是一個(gè)國家的形象，是獨(dú)有的不可復(fù)制的，所以在建立的時(shí)候一定要精確定位，要具有代表性，有世界獨(dú)一無二的中國標(biāo)簽。

4.2 完善的管理與保護(hù)體系

上下結(jié)合的管理機(jī)構(gòu)和多方得利的綠色發(fā)展再加上體系化、規(guī)范化、區(qū)域化的法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，使得全民參與大保護(hù)，同時(shí)獲取大保護(hù)所帶來的利益。通過多方參與的綠色發(fā)展，切實(shí)從小處實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，建立生態(tài)共同體，形成綠色的發(fā)展模式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化，發(fā)展可持續(xù)化，可以切實(shí)解決城鄉(xiāng)問題，并且實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更合理化農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；最后形成合理化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化的法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有助于形成推廣標(biāo)準(zhǔn)并且切實(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，如此，就會(huì)減少很多負(fù)面的影響。此外跨區(qū)、跨省的統(tǒng)一管理能打破地域限制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌治理和多方得利的效果。當(dāng)然，保護(hù)需要各方的科研人才建言獻(xiàn)策，所以國家應(yīng)該鼓勵(lì)并加大科研的力度，打好保護(hù)體系的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.3 走新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家公園建設(shè)道路

縱觀眾多現(xiàn)有的國家公園多以自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史文化遺跡存在，綿延不斷、經(jīng)久不衰的中華文化是發(fā)展特色國家公園的瑰寶，應(yīng)該對(duì)自己的文化高度自信，建立獨(dú)具特色的中國國家公園；遼闊的國土疆域，提供了各具特色的地理植物奇觀，再加上別具一格的人文特色。要建立具備民族特色和文化特色的國家公園，讓全世界都為之震驚，為可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要發(fā)展中國式的評(píng)價(jià)體系，利用先進(jìn)的技術(shù)和人工智能，為國家公園的健康發(fā)展提供保障。

4.4 跨區(qū)域甚至跨國的國家公園聯(lián)合建設(shè)

在“一帶一路”倡議的背景下，迎來更多的是與多國合作，共同發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，就國家公園而言，應(yīng)該學(xué)習(xí)法國的良好經(jīng)驗(yàn)來加速國家公園建立，這樣管理體制才會(huì)變得更加的完善，國家公園才能越來越與國際化接軌?！耙粠б宦贰背h倡導(dǎo)的是相互協(xié)作、相互幫助、共謀發(fā)展，建立國家公園保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)共建、共有和共享，保護(hù)地球生物圈多樣性，同樣也需要多國或跨國的合作，力求最大限度地保護(hù)自然資源和生物多樣性，應(yīng)該秉持生態(tài)命運(yùn)共同體的理念建立國家公園，同時(shí)為形成國家公園網(wǎng)而努力。

5 展望

燦爛的文化和悠久的歷史以及不斷提升的國際地位，使得我國在建設(shè)國家公園時(shí)，要兼顧更多，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也愈來愈重，比如，明確國家公園土地的資產(chǎn)地位，指出國家公園的國際標(biāo)簽對(duì)土地、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的利益優(yōu)勢(shì)，同時(shí)明確國家公園對(duì)領(lǐng)土資產(chǎn)的重要性和不可替代性；利用當(dāng)今的先進(jìn)技術(shù)——大數(shù)據(jù)、智慧技術(shù)、人工智能等，建立區(qū)域乃至領(lǐng)土之間統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和制圖體系；促進(jìn)科學(xué)研究知識(shí)的共享；建立具有名族和區(qū)域特色的政策供他國參考借鑒，走中國特色的國家公園建設(shè)道路；積極探索研究保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然遺產(chǎn)，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的可行性方法；致力于建設(shè)相對(duì)一致的國家公園建設(shè)、規(guī)劃和接待的標(biāo)準(zhǔn)，為整個(gè)亞洲國家公園建設(shè)提供可借鑒的參考地，此外，鑒于我國豐富的自然與文化遺產(chǎn)資源和國土資源，要根據(jù)資源所在地實(shí)施特色的可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)、國土資源的保護(hù)政策，促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的多元化發(fā)展。