長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染問題分析及對策

□ 董幫友

為深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，安徽省印發(fā)了《長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作方案》（簡稱《整治方案》）?！墩畏桨浮分忻鞔_：對長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題開展為期一年集中整治，同時將交通運輸部、國家長江辦移交的有關(guān)水污染問題一并納入整治，并保證2020年底前見成效。筆者就長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染方面存在的突出問題，如何進(jìn)行整治和加強過程管控落實進(jìn)行探討。

一、針對突出問題，加強綜合治理

長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染是長江生態(tài)環(huán)境問題的重要部分，具有影響大、監(jiān)管難等特點。當(dāng)前，長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶存在的突出問題比較多，歸納起來主要有：①船舶污染物收集處置裝置配套不到位，有些船舶雖然安裝了相關(guān)收集處理裝置，但大多數(shù)船舶不能正常運行，垃圾污水等很多時候是違法偷排偷倒入江，污染了水域環(huán)境。②很多港口碼頭垃圾污水接收設(shè)施能力不足，有些設(shè)施運轉(zhuǎn)處置銜接不暢、港口自身環(huán)保設(shè)施不完善。③對涉及交通行業(yè)的“23+80+N”突出生態(tài)環(huán)境問題（“23”，即2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題中尚未完成整改的8個問題和2019年警示片披露安徽省的15個問題；“80”，即《長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題專題片》反映的80多個問題；“N”，即中央及省生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題、各市自查自糾和群眾反映的各類突出環(huán)境問題等）要引起高度重視。關(guān)鍵舉措是“深化八項重點工作”，其中第五項是深化船舶污染治理和岸線整治，建立“船-港-城、收集-接收-轉(zhuǎn)運處置”一體化鏈條和長效機制。安徽省縱深推進(jìn)船舶和港口污染突出問題專項整治，就是要加快港口、碼頭、裝卸點接收設(shè)施建設(shè)并與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。2020年9月底，長江干線港口要在全省率先完成接收垃圾、生活污水和含油污水等其他船舶污染物的設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

針對長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題，要堅持綜合治理、疏堵結(jié)合，著力壓實屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，著力提升治理能力，因地制宜、重點突破、整體推進(jìn)長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造水清岸綠風(fēng)景優(yōu)美的長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)航運綠色發(fā)展。

二、推進(jìn)港口污染防治，保證設(shè)施可靠運行

1.全面推進(jìn)港口污染防治和港口岸線保護(hù)

近年來，安徽省在全面推進(jìn)港口污染防治、港口岸線保護(hù)方面取得了顯著成效。一是全省長江流域137個普貨碼頭、20個化工碼頭完成了改造；224個沿江非法碼頭全面取締拆除，并完成生態(tài)修復(fù)；完成了990個無證碼頭、砂石堆場的整治任務(wù)；啟動安慶化學(xué)品船舶洗艙站建設(shè)；累計拆解、改造、新建船舶1.8萬艘；完成144座碼頭467套岸電設(shè)施建設(shè)；累計完成75%港口和船舶污染接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，余下的港口污染接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)將在2020年底前完成。二是實現(xiàn)了新安江流域安徽段碼頭和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋，船舶生活污水零排放，保證了新安江流域安徽段水污染防治工作取得成效。三是對新建碼頭嚴(yán)格依照規(guī)范要求配置環(huán)保設(shè)施。以雨污水、生產(chǎn)廢水等為重點，全面排查現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況，對未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保驗收、未落實環(huán)保驗收整改意見的，及時進(jìn)行限期整改。規(guī)范裝卸、儲存作業(yè)操作規(guī)程，加強一線人員培訓(xùn)，防止作業(yè)過程產(chǎn)生污染。

2.落實接收、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)主體責(zé)任

完善船舶污染物“船-港-城”、“收集-接收-轉(zhuǎn)運-處置”的銜接和協(xié)作。接收、轉(zhuǎn)運、處置單位按照規(guī)定填寫、傳遞船舶水污染物轉(zhuǎn)移單證，按職責(zé)確保全過程不發(fā)生二次污染。船舶垃圾分類納入當(dāng)?shù)爻鞘泄腆w廢物處理系統(tǒng)處置，有條件的地區(qū)依法推進(jìn)港口作業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的連接。含油污水、化學(xué)品洗艙水應(yīng)按規(guī)定分類處理，鼓勵預(yù)處理后轉(zhuǎn)運處置。

但是，長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶水污染問題依然突出。全省各市縣人民政府要按照船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，對船舶和港口污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行全面評估，分類優(yōu)化垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置方案，完善接收模式、收費機制，促進(jìn)接收轉(zhuǎn)運處置環(huán)節(jié)相互銜接，保證設(shè)施高效利用和經(jīng)濟(jì)可靠運行。

三、堅持多措并舉，壓實各方責(zé)任

1.水路運輸經(jīng)營者落實船舶污染防治主體責(zé)任

督促水路運輸經(jīng)營者落實船舶污染防治主體責(zé)任，建立健全防污染管理制度，保持船舶防污染設(shè)施設(shè)備處于良好的技術(shù)狀態(tài)，建立健全各類臺賬備查。

2.船員認(rèn)真落實船舶防污染和事故泄漏報告責(zé)任

督促船舶船員認(rèn)真落實船舶防污染和事故泄漏報告責(zé)任，確保船舶垃圾實行分類收集，船舶環(huán)保設(shè)施設(shè)備有效運行。

3.港航企業(yè)建立健全企業(yè)、船舶內(nèi)部考核機制

要求港航企業(yè)與船長等主要船員簽訂責(zé)任狀，加強對船員環(huán)保意識和法規(guī)進(jìn)行教育培訓(xùn)。各級海事管理機構(gòu)對違法違規(guī)問題船舶追究相關(guān)船舶所有人和船員責(zé)任，將污染防治責(zé)任落實到船舶所有人和每一名船員。

4.港口企業(yè)要認(rèn)真落實船舶污染物接收設(shè)施配置責(zé)任

配置船舶垃圾接收設(shè)施，采取固定或移動接收設(shè)施接收船舶生活污水、含油污水，長江干線港口碼頭主要采取固定設(shè)施接受生活污水，強化運營管理和維護(hù)，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。利用移動設(shè)施接收船舶污染物的，應(yīng)與接收單位簽訂協(xié)議。港口企業(yè)不得拒絕接收靠港船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。

5.海事管理機構(gòu)加強監(jiān)管

各級海事管理機構(gòu)應(yīng)以船舶污染物偷排超排、垃圾隨意丟棄、船舶非法洗艙等違法行為作為重點，加強監(jiān)管，提升現(xiàn)場監(jiān)管頻次；加強對船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查，做好檢查的記錄，發(fā)現(xiàn)防污染設(shè)施設(shè)備未配備或未保持正常使用的船舶，通報發(fā)證的船舶檢驗機構(gòu)和船籍港所在地的海事管理機構(gòu)，對違法的船舶進(jìn)行處罰，對違法的船長或主要責(zé)任船員進(jìn)行違法記分等處罰。同時，加強與直屬海事管理機構(gòu)聯(lián)動，組織開展聯(lián)合執(zhí)法等，加大對長江干線船舶違法行為查處力度，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶依法采取限航、禁航等措施，并實施行政處罰，對拒不履行接收船舶污染物責(zé)任的港口企業(yè)，要立即責(zé)令改正，并記入不良信用記錄。

6.船舶檢驗機構(gòu)依法開展船舶檢驗

在上船抽查時，如果發(fā)現(xiàn)不符合船舶檢驗規(guī)范要求的船舶，對省內(nèi)船舶檢驗機構(gòu)簽發(fā)的證書，將依法收回船檢證書；對外省船舶檢驗機構(gòu)簽發(fā)的船舶檢驗證書，將通報船籍港所在地船舶檢驗機構(gòu)和海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)或交通運輸主管部門將港航企業(yè)的安全與防污染管理體系、船舶防污染證書等作為核查重點，核查發(fā)現(xiàn)船舶防污染證書等有缺陷，以及對未通過核查的，責(zé)令企業(yè)和船舶限期進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不符合規(guī)定要求的，抄報原許可機關(guān)撤銷企業(yè)經(jīng)營許可或船舶營運證書等。

四、加強過程管控，確保任務(wù)如期完成

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保工作關(guān)系到“人民滿意不滿意、幸福不幸?！保粌H是重大的環(huán)境問題、民生問題，更是重大的政治任務(wù)。安徽省已把打造美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶作為交通運輸文明建設(shè)“一號工程”，推動長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題全面整治，建立健全長效機制。

1.著力推進(jìn)船舶污染治理

對新建船舶要求嚴(yán)格執(zhí)行水污染物、船舶發(fā)動機大氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定為船舶配置污染物收集或處理裝置，對處理裝置不能實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放的400總噸及以上船舶，及時進(jìn)行整改。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化，大力推進(jìn)船舶污染治理，確保船舶污水全部處理到位、全部達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)港口碼頭泊位及水上錨地污水垃圾接收設(shè)施全覆蓋。

2.鞏固長江干流專項整治成果

要注重高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)性改造提升，持續(xù)鞏固長江干流非法碼頭、非法采砂專項整治成果，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保問題整改和生態(tài)修復(fù)保護(hù)共促互補。

3.以長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶污染問題整治為契機，著力健全長效機制

安徽省各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水污染治理相關(guān)法律法規(guī)，推動污染防治制度化、長效化。要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善船舶污染物收費機制，要加大科技公關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，加強對油水分離、生活污水處理、船舶排放在線監(jiān)測等技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，降低設(shè)備設(shè)施運營成本，提升處置效率。

4.建立突出問題整治調(diào)度機制

根據(jù)交通運輸部有關(guān)月度調(diào)度機制要求，建立健全長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治月調(diào)度機制，制定全省月度工作計劃和作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)、完善臺賬管理等。通過月調(diào)度、季督導(dǎo)、重點約談等方式，督促各地壓實責(zé)任，確保船舶和港口污染整治工作取得實效。各市也將建立路線圖、時間表，將整治任務(wù)分解落實，形成以上率下層層壓實責(zé)任的工作機制，每項工作要逐月細(xì)化工作進(jìn)度，強化過程管控，逐項解決船舶和港口污染方面的突出問題，確保年度長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶污染方面的突出問題整治工作如期完成。

五、結(jié)語

長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染方面存在的問題由來已久，只要找準(zhǔn)問題，齊心協(xié)力，扎實工作，對標(biāo)對本，認(rèn)真謀劃，就一定能夠順利解決，從而打造出水清、岸綠、河暢、景美的長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，為全省水環(huán)境的持續(xù)改善，為建設(shè)美好安徽貢獻(xiàn)力量。