關(guān)于海綿城市施工圖審查有關(guān)問題的探討
——以武漢市為例

黃 琦

(武漢市海綿城市和綜合管廊建設(shè)管理站，湖北 武漢 430023)

0 前 言

近些年，隨著我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市面積規(guī)模不斷擴大，城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，全國多地區(qū)一出現(xiàn)暴雨，紛紛出現(xiàn)“看海”模式。城市內(nèi)澇所付出的代價不僅僅是慘重的經(jīng)濟損失，更是直接威脅到人民群眾的生命安全。這一現(xiàn)象引發(fā)了相關(guān)政府部門、眾多行業(yè)和學術(shù)領(lǐng)域?qū)Τ鞘杏旰榫C合管理利用方面的關(guān)注。海綿城市作為近五年來，經(jīng)歷了從最初探索性的提出這一概念，到現(xiàn)階段的大面積推廣實施，成為我國重點推薦解決城市內(nèi)澇難題的新建設(shè)模式。

2015年武漢市列入首批海綿試點城市，先行獲得國家財政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。經(jīng)過四年多的工作探索及經(jīng)驗總結(jié)，武漢市已經(jīng)明確海綿城市建設(shè)要求：新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當按照海綿城市專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標準，在工程設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)理念。海綿城市設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收。

海綿城市施工圖設(shè)計作為工程實施的重要環(huán)節(jié)，施工圖是否有效執(zhí)行海綿城市設(shè)計要點直接影響海綿城市設(shè)施完工后的“海綿效應(yīng)”。本文旨在結(jié)合實際工作，通過審查施工圖，探討海綿城市施工圖設(shè)計存在的問題及解決辦法。

1 海綿城市內(nèi)涵

仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[2]。在保證城市排水防澇安全的前提下，結(jié)合自然途徑和人工措施，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生[4]。

2 武漢市海綿城市背景

武漢近51年來降水呈增加趨勢，但降雨日數(shù)減少，降雨強度增加，暴雨發(fā)生的頻次和暴雨量都有增加趨勢，城市內(nèi)澇發(fā)生風險較大[5]。武漢的氣候及地域特征，決定武漢內(nèi)澇發(fā)生頻率高、影響范圍廣，面臨的雨洪考驗十分艱巨。海綿城市概念的提出具有先進性和有效性，實施海綿城市建設(shè)無疑是有利于推動武漢城市雨洪管理模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，保障城市水生態(tài)安全。

繼2014年住建部正式提出海綿城市[6]，并發(fā)布住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，指導各地參照技術(shù)指南，因地制宜積極推進海綿城市建設(shè)。2015年武漢市積極申報入選海綿城市建設(shè)試點城市，按照“集中示范、分區(qū)試點、全市推進”的思路，采用“2+N”的模式開展海綿城市試點工作，試點期內(nèi)打造四新、青山一新一舊兩個集中示范區(qū)，其他各區(qū)因地制宜選取N個工程同步實施，總結(jié)經(jīng)驗逐步向全市推進。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)[2015]75號)、住建部《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》(2016年3月)、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(鄂政辦發(fā)[2017]33號)等文件要求，武漢市編制發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法》(武政規(guī)[2016]6號)、《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的通知》([2017]128號)等有關(guān)政策文件，有力保障海綿城市的落地實施。

除了政策性文件，積極進行技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準的研究和制定。目前，武漢市已編制完成《武漢市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導則》、《武漢市海綿城市專項規(guī)劃》、《武漢市海綿城市建設(shè)設(shè)計指南》、《武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)標準圖集》、《武漢市海綿城市施工圖審查要點》、《武漢市海綿城市建設(shè)施工及驗收規(guī)定》，初步形成了武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)支持體系。

3 海綿城市施工圖抽樣審查

施工圖審查作為掌握海綿城市設(shè)計實施情況的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到海綿城市具體實施的細節(jié)、因地制宜的程度。在海綿城市工作在全市廣泛推廣的初期，對已要求實施海綿城市的工程進行施工圖抽樣審查，是為了加強海綿城市施工圖設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理，強化審查機構(gòu)施工圖設(shè)計文件審查質(zhì)量把關(guān)責任意識，在圖紙設(shè)計、圖紙審查兩個重要環(huán)節(jié)為海綿城市實施打好基礎(chǔ)。

3.1 施工圖審查流程

依據(jù)海綿城市規(guī)劃管控數(shù)據(jù)，從全市審查完成的項目中選出約300個包含海綿城市內(nèi)容的項目，分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩大類。繼續(xù)從中抽取100個項目進行程序?qū)彶?，抽?0個項目進行技術(shù)審查。程序?qū)彶橹攸c在于項目是否具備海綿城市的相關(guān)建設(shè)程序資料，技術(shù)審查重點在于項目是否符合相關(guān)技術(shù)指標設(shè)計要求。

3.2 施工圖程序?qū)彶榧凹夹g(shù)審查主要內(nèi)容

程序?qū)彶殛P(guān)注項目是否具備相關(guān)資料，不細化要求資料的完整性及準確性，主要內(nèi)容如表1。

表1 海綿城市施工圖程序?qū)彶橹饕獌?nèi)容

技術(shù)審查關(guān)注項目是否符合相關(guān)具體技術(shù)指標，主要內(nèi)容如下：①施工圖設(shè)計文件中有無海綿設(shè)計內(nèi)容；②海綿設(shè)計深度(包括指標達標性、技術(shù)線路合理性、設(shè)計方案的可實施性等)是否滿足要求；③審查機構(gòu)是否按照《武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法》及《武漢海綿城市施工圖審查要點》進行審查；④審查機構(gòu)對項目海綿設(shè)計意見及評價是否合理。

3.3 抽樣審查結(jié)果及存在問題總結(jié)

與2017年抽樣審查結(jié)果相比，2018年落實海綿城市設(shè)計的項目在數(shù)量上有較大提升，編制的施工圖設(shè)計文件技術(shù)路徑更合理，海綿設(shè)施可實施性更強。本次程序?qū)彶轫椖?00個，其中含海綿內(nèi)容的項目79項(房屋建筑工程75項，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程4項)，占比79%。本次技術(shù)審查項目20個，其中16個項目有海綿內(nèi)容(房屋建筑工程13項，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程3項)，占比80%。

存在主要問題總結(jié)如下：①施工圖設(shè)計文件海綿設(shè)計專篇與規(guī)劃階段三圖兩表中的內(nèi)容不一致；②缺少可實施的施工圖設(shè)計文件，無法核實施工圖指標及技術(shù)路線；③缺少海綿設(shè)施大樣圖，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)及滲透性，補充下部結(jié)構(gòu)大樣圖；④缺少施工圖設(shè)計計算書，施工圖指標達標性暫無法復核；⑤道路紅線范圍內(nèi)年徑流總量控制率、面源污染削減、下沉綠地率不易達標，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)籌有難度，可將可研專家意見回復作為海綿設(shè)計不達標依據(jù)；⑥部分圖審機構(gòu)審查意見書中未見海綿相關(guān)內(nèi)容，對圖審問題的回復變更把關(guān)不嚴；⑦建筑、給排水、景觀等海綿城市相關(guān)專業(yè)設(shè)計考慮片面，綜合性欠缺。

4 結(jié)論與建議

進行施工圖調(diào)審，可以進一步掌握海綿城市建設(shè)在全市的落實情況，加強海綿城市施工圖設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理，強化審查機構(gòu)施工圖設(shè)計文件審查質(zhì)量把關(guān)責任意識。對海綿城市工作更好更快的實施具有實際意義，應(yīng)持續(xù)堅持。對項目中無海綿設(shè)計內(nèi)容，且無審查內(nèi)容的圖審機構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計單位拿出整改措施，并于年底前回頭看。對項目中有海綿內(nèi)容，但海綿設(shè)計深度不夠、設(shè)計方案可實施性不足的，根據(jù)專家意見整改到位。

同時，海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同合作：①與規(guī)劃部門聯(lián)系，加強規(guī)劃環(huán)節(jié)海綿城市管控，明確規(guī)劃設(shè)計條件中應(yīng)含有海綿城市建設(shè)要求；②對建設(shè)單位開展海綿城市相關(guān)知識講座，宣貫海綿城市設(shè)計理念，解讀國家及地方相關(guān)政策法規(guī)，推進海綿城市建設(shè)；③對設(shè)計單位開展武漢市海綿城市專業(yè)技術(shù)培訓，分發(fā)并講解規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)資料，提高海綿城市施工圖設(shè)計文件質(zhì)量；④要求審查機構(gòu)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準嚴格把關(guān)，對海綿城市施工圖設(shè)計文件進行審查，同時應(yīng)配備具有海綿理論知識和實踐經(jīng)驗的海綿圖審專家；⑤結(jié)合武漢地區(qū)特點和工程實踐經(jīng)驗，進一步修訂武漢市海綿城市技術(shù)標準體系及工程實施方案。

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