新一輪農(nóng)村土地確權(quán)的困境與對(duì)策

馬文富

摘要：近年來農(nóng)村改革日益深化，其核心為土地。通過貫徹落實(shí)土地確權(quán)，可以順利處理土地糾紛，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。因此，當(dāng)前需要以土地確權(quán)為對(duì)象，不斷提高其科學(xué)性與有效性等。基于此，本文基于新一輪農(nóng)村改革背景下，分析了土地確權(quán)面臨的困境，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新一輪;農(nóng)村土地;確權(quán);困境;對(duì)策

前言

農(nóng)村土地確權(quán)是指農(nóng)村土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)以及確定等?，F(xiàn)階段以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。從農(nóng)村地區(qū)的角度來講，通過建立土地確權(quán)，可以促進(jìn)其發(fā)展。這一權(quán)利對(duì)廣大農(nóng)民十分有利，可以為他們的合法權(quán)益提供重要保護(hù)，使其擁有土地使用權(quán)，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益，在更大程度上提升農(nóng)民生活水平。

1新一輪農(nóng)村土地確權(quán)的困境

1.1工作人員的素質(zhì)與技術(shù)不過關(guān)

通過探索土地確權(quán)工作可以發(fā)現(xiàn)，該工程十分龐大。但是基層國土部門極為欠缺工作人員，那么當(dāng)開展土地確權(quán)工作時(shí)，各名人員都需以大量農(nóng)民家庭為對(duì)象，而且他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技術(shù)較差，許多人員沒有全面掌握基礎(chǔ)資料、未熟練應(yīng)用調(diào)查方法等，在實(shí)際工作中非常容易發(fā)生錯(cuò)誤行為，一些人員存在產(chǎn)生畏難情緒，造成嚴(yán)重浪費(fèi)時(shí)間的現(xiàn)象，大幅降低確權(quán)工作效率，那么便不能在預(yù)先設(shè)定的時(shí)間中落實(shí)確權(quán)工作，導(dǎo)致工作進(jìn)程延長。

1.2對(duì)土地權(quán)證的作用認(rèn)識(shí)不足

近年來，通過進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)等途徑，大量人口流出農(nóng)村地區(qū)，很多地區(qū)的農(nóng)村留守人員均是文化素質(zhì)相對(duì)較低的老人和未成年人。從留守人員的角度來講，他們非常重視直接利益問題，比如土地金額限制等，但是較為輕視各項(xiàng)基礎(chǔ)問題，比如土地權(quán)利關(guān)系等。若自己仍然耕種自己家的土地，僅僅關(guān)心收成情況。所以大量農(nóng)民缺乏對(duì)土地權(quán)證重要性的認(rèn)知，沒有參與土地確權(quán)的意愿，一方面限制土地流轉(zhuǎn)，不利于確保農(nóng)民受益，另一方面引發(fā)土地非農(nóng)化使用現(xiàn)象。雖然部分地區(qū)已經(jīng)給予農(nóng)民土地權(quán)屬證書，但是他們并未掌握使用方法。除此之外，土地確權(quán)工作無法產(chǎn)生大量效益，甚至需要不斷解釋，當(dāng)進(jìn)行實(shí)踐時(shí)部分鄉(xiāng)政府缺乏工作動(dòng)力[1]。

1.3缺乏合理土地收益分配機(jī)制

針對(duì)我國農(nóng)民的實(shí)際情況來看，無論是資金還是技術(shù)，均未獲得政府支持，缺乏信息以及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，在土地流轉(zhuǎn)過程中并未占據(jù)主導(dǎo)地位，許多合作企業(yè)通過相關(guān)手段和途徑用相對(duì)較少的資金擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)當(dāng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民沒有形成正確的維權(quán)意識(shí)，而且企業(yè)沒有聯(lián)合農(nóng)民共同構(gòu)建完善的收益分配制度，所以導(dǎo)致他們無法獲取土地增值收益。此外，部分基層組織許多農(nóng)民的土地，然后以經(jīng)營主體為對(duì)象，用集體名義同時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由此獲得相應(yīng)費(fèi)用，而這部分費(fèi)用通常由村委會(huì)所得，此種行為不符合土地承包責(zé)任制，對(duì)此農(nóng)民應(yīng)該用法律維權(quán)，但是因?yàn)樗麄兪秩狈Ψ梢庾R(shí)，所以不能與企業(yè)以及村委會(huì)抗衡，由此喪失自身權(quán)利，對(duì)他們的土地利益造成巨大損害[2]。

2新一輪農(nóng)村土地確權(quán)面臨困境的解決對(duì)策

2.1開展農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作

近年來，社會(huì)格局不斷改變，而廣大民眾的思想等也日益轉(zhuǎn)變，各種生活環(huán)境中的民眾勢(shì)必在思想上存在很大不同。根據(jù)實(shí)際情況來看，因?yàn)殚L期以來農(nóng)村教育體制非常落后，所以嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民，其思想意識(shí)相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到治國先進(jìn)思想的水平，那么應(yīng)該深入農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳，讓農(nóng)民了解此項(xiàng)體制的具體優(yōu)勢(shì)，同時(shí)掌握相關(guān)操作流程，使其正確認(rèn)知土地確權(quán)工作，清楚此項(xiàng)工作可維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村地區(qū)為貫徹落實(shí)土地確權(quán)工作，需要以農(nóng)民群體的思想意識(shí)為切入點(diǎn)，特別是對(duì)于政府人員而言，應(yīng)該盡量滿足這一群體合理需求，始終堅(jiān)持公正公平處理，主要是因?yàn)楸仨氃诟鞣脚浜显摴ぷ鞯幕A(chǔ)上，才可以將確權(quán)工作落到實(shí)處，防止今后出現(xiàn)不必要的麻煩。

2.2制定恰當(dāng)?shù)拇_權(quán)方法，建立專業(yè)確權(quán)隊(duì)伍

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，應(yīng)該由縣級(jí)以上政府開展，而其中的土地管理部門需要實(shí)際落實(shí)此項(xiàng)工作，在對(duì)這一權(quán)利提出意見之后，必須上級(jí)別相同的政府，由其作出決定[3]。當(dāng)開展確權(quán)工作的時(shí)候，應(yīng)該科學(xué)制定相關(guān)方法，根據(jù)目前土地承包權(quán)屬證書等，明確地塊實(shí)際情況，比如面積、地類以及空間位置等，并將各項(xiàng)參數(shù)準(zhǔn)確、詳細(xì)記錄下來，優(yōu)化升級(jí)土地管理電子信息系統(tǒng)，在更大程度上提高其規(guī)范性，按照相關(guān)法律法規(guī)，為廣大農(nóng)民提供保障力度更大的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)于一系列土地登記流程，應(yīng)該由專門的工作人員以及工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行落實(shí)，主要包括登記申請(qǐng)、核屬審核以及證書頒發(fā)等，所以需要組建專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，提高土地測(cè)量速度。以農(nóng)村集體為對(duì)象，在歸納與整合其各項(xiàng)地籍?dāng)?shù)據(jù)之后，比如圖象數(shù)據(jù)以及文檔數(shù)據(jù)等，有效完成數(shù)據(jù)錄入工作，與此同時(shí)需要實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的圖形化，將其制作為更加直觀、形象的土地利用現(xiàn)狀圖，從而優(yōu)化土地規(guī)劃以及評(píng)價(jià)，提高其規(guī)范化程度，實(shí)時(shí)關(guān)注土地利用動(dòng)態(tài)，在確保規(guī)范化以及高質(zhì)量的基礎(chǔ)上落實(shí)確權(quán)工作。

2.3做好資金籌備工作

在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展過程中，應(yīng)該使其穩(wěn)步推進(jìn)。為此，需要深入不同地區(qū)之中，將經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，準(zhǔn)備足夠的資金。要有效實(shí)施籌集經(jīng)費(fèi)的措施，相關(guān)主管部門應(yīng)該實(shí)地調(diào)查當(dāng)?shù)鼐唧w狀況，掌握土地面積等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并與當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力密切結(jié)合，進(jìn)而提供確權(quán)工作需要的資金。除此之外，相關(guān)人員需要實(shí)時(shí)監(jiān)督這部分資金，如果無法在第一時(shí)間到位，應(yīng)該立刻上報(bào)主管部門，從而為確權(quán)發(fā)證工作的貫徹落實(shí)提供重要保障。

2.4完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

以農(nóng)村社會(huì)保障體系為對(duì)象，不斷進(jìn)行改進(jìn)與完善，避免農(nóng)民過于依賴土地，加快土地流轉(zhuǎn)。每一地區(qū)需要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)民只能從土地中得到少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益，大量年輕農(nóng)民都進(jìn)入城市務(wù)工，針對(duì)已放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，在最短時(shí)間中將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，緩解他們的壓力，使其與城鎮(zhèn)社保對(duì)接。對(duì)于政府而言，同樣需要為農(nóng)民提供更大扶持，現(xiàn)階段物價(jià)不斷提高，而農(nóng)民沒有在土地經(jīng)營中獲取大量經(jīng)濟(jì)效益，在種地期間產(chǎn)生多項(xiàng)費(fèi)用，包括電費(fèi)、人工費(fèi)、水費(fèi)等等，這對(duì)于農(nóng)民而言是一筆很大的支出，同時(shí)僅僅可以獲取極少種植收益，在此狀況下政府需要以全體農(nóng)民為對(duì)象，為其提供基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而保障他們的基本權(quán)益。

結(jié)束語

總而言之，在落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，不僅需要維護(hù)農(nóng)民群體的權(quán)益，也需要確保三農(nóng)順利進(jìn)行。因此隨著社會(huì)的新一輪發(fā)展，相關(guān)部門與人員應(yīng)該以具體的社會(huì)條件為依據(jù)，科學(xué)制定相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)運(yùn)用新型技方法與技術(shù)，從而將農(nóng)村土地確權(quán)落到實(shí)處，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]李夢(mèng)娜.新一輪農(nóng)村土地確權(quán)的困境與對(duì)策——基于監(jiān)利縣的調(diào)查[J].江漢學(xué)術(shù)，2018，37（05）：35-41.

[2]李艷紅.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（08）：195+184.

[3]田威.農(nóng)村土地確權(quán)存在困境與對(duì)策研究[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)，2016，43（09）：91-92.