論“一帶一路”倡議視角下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新

關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法 合作共贏 規(guī)則創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：王宏宇，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.001

一、“一帶一路”倡議的深度內(nèi)涵

推進(jìn)“一帶一路”合作是中國(guó)提出的重要倡議，符合沿線各國(guó)的根本利益，是中國(guó)與沿線國(guó)家人民群眾共同愿望的表達(dá)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面臨各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，也面臨著重大機(jī)遇，在此背景下，中國(guó)將與沿線國(guó)家一道，利用“一帶一路”合作這一重要舞臺(tái)，深入開展合作，一同促進(jìn)更具廣度和深度的開放與融合?！耙粠б宦贰鄙疃葍?nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，開放。絲綢之路是古代東西方交流的重要渠道，今天的“一帶一路”仍要弘揚(yáng)開放精神?！耙粠б宦贰睔g迎世界各經(jīng)濟(jì)體積極參與，構(gòu)建伙伴關(guān)系，共同向前發(fā)展。

第二，包容?！耙粠б宦贰迸c西方主導(dǎo)的合作機(jī)制明顯的區(qū)別在于包容性?！耙粠б宦贰辈辉O(shè)參與門檻，凡是有意向參與其中的國(guó)家，不論政治經(jīng)濟(jì)文化制度如何不同，都可以參與進(jìn)來(lái)。

第三，互利共贏?；ダ允且磺泻献鞯靡猿霈F(xiàn)和延續(xù)的動(dòng)力?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)了互利精神，倡導(dǎo)各方共同發(fā)展，合作共贏，“有錢一起賺”。

二、“一帶一路”形勢(shì)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的必要性

（一）“一帶一路”建設(shè)面臨的問(wèn)題

目前，“一帶一路”倡議獲得了很多國(guó)家的積極響應(yīng)，但其真正得到實(shí)施也面臨不少需要合理解決的問(wèn)題：首先，沿線國(guó)家處在不同的發(fā)展階段，國(guó)情與民情大不相同，政治經(jīng)濟(jì)文化制度存在著很多差異，在價(jià)值觀上也大有不同。既有意大利、韓國(guó)這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又有馬來(lái)西亞這種新興經(jīng)濟(jì)體，還有索馬里阿富汗這樣的國(guó)家。這些差異與分歧可能會(huì)對(duì)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生影響。

此外，“一帶一路”要考慮在沿線國(guó)家之間構(gòu)建正式全面系統(tǒng)的合作發(fā)展機(jī)制。正式全面機(jī)制的缺失一方面使得“一帶一路”參與各方能夠更加靈活地合作與解決爭(zhēng)端，但另一方面也會(huì)使得參與各方間在某種問(wèn)題上產(chǎn)生沖突時(shí)難以達(dá)成共識(shí)。參與各方間現(xiàn)有的合作機(jī)制法律化、制度化不足，這不利于沿線國(guó)家之間的深度長(zhǎng)久合作。而且現(xiàn)在中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家間締結(jié)的貿(mào)易投資協(xié)定，關(guān)注的重點(diǎn)、開放的水平各不相同，在某種程度上會(huì)制約深層次廣泛合作的實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題很大程度上需要通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的不斷創(chuàng)新完善來(lái)解決。

（二）“一帶一路”視角下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的必要性

“一帶一路”倡議本身就是最大的制度形式創(chuàng)新。過(guò)去一直以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中缺少話語(yǔ)權(quán)，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很多國(guó)際事務(wù)都需要中國(guó)的參與。其他國(guó)家也希望中國(guó)更廣泛地參與國(guó)際事務(wù)，為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中擁有較多的話語(yǔ)權(quán)，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在快速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系越來(lái)越需要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的廣泛參與。傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則更多體現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益，因此越來(lái)越不能滿足發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要。因此，創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則勢(shì)在必行。同時(shí)，“一帶一路”涵蓋范圍廣，主要涉及國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資、貨幣金融、稅收等方面，且其地域范圍超越了古代絲綢之路，不但涉及亞洲和歐洲各國(guó)，還涉及非洲、美洲和大洋洲國(guó)家，國(guó)家與國(guó)家之間差異較大。推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)國(guó)家利益的整合，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正的方向發(fā)展，也有利于解決當(dāng)今世界面臨的各種社會(huì)問(wèn)題，比如國(guó)際沖突、貿(mào)易戰(zhàn)以及失業(yè)率上升等等。因此，“一帶一路”倡議下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、“一帶一路”倡議視角下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新思路

（一）“一帶一路”倡議下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的理念創(chuàng)新

“一帶一路”倡議反映了中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧，是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理念的創(chuàng)新。眾所周知，中國(guó)文化提倡和平共處，和諧包容。無(wú)論是古代的“和為貴”“和而不同”等思想，還是今天的“人類命運(yùn)共同體”理念，都體現(xiàn)了中華民族推崇包容和諧的民族特性。這與西方國(guó)家熱衷對(duì)抗的價(jià)值觀迥然不同。這種民族特性是中國(guó)改革開放取得舉世矚目成就的重要原因。它使得中華民族能夠集中力量謀求自身發(fā)展，而不是在斗爭(zhēng)與對(duì)抗中耗費(fèi)力量。此外，中國(guó)改革開放的成功也離不開政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與務(wù)實(shí)規(guī)劃。這些都將推動(dòng)“一帶一路”過(guò)程中國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的理念創(chuàng)新。

首先，西方信奉的傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理念主張自由市場(chǎng)主導(dǎo)，反對(duì)政府干預(yù)，而“一帶一路”倡議主張政府與市場(chǎng)相結(jié)合。自由市場(chǎng)理念存在很多難以克服的弊端，常常帶來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且難以解決很多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。西方國(guó)家的崛起也并非完全依靠自由市場(chǎng)，而是建立在殖民掠奪的基礎(chǔ)之上。今天的“一帶一路”倡議重視發(fā)揮政府的積極作用，呼吁各國(guó)政府在發(fā)展問(wèn)題上積極主導(dǎo)、廣泛合作和深度介入，這種積極務(wù)實(shí)的思路能更好推動(dòng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

其次，“一帶一路”提倡合作共贏，開放包容。單純依靠自由市場(chǎng)和利益交易的理念難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的成功發(fā)展。要解決廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，必須推進(jìn)沿線各國(guó)之間的深度務(wù)實(shí)合作，共同完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引投資，培育市場(chǎng)，做到互利共贏與共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的積極合作理念超越了西方模式的消極合作理念。

（二）“一帶一路”倡議下國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)則的創(chuàng)新

“一帶一路”順利推進(jìn)需要國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的不斷創(chuàng)新，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這一規(guī)范模式的發(fā)展是其中一個(gè)重要方面。當(dāng)前世貿(mào)組織多邊談判難以取得進(jìn)展，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更能解決各國(guó)貿(mào)易的實(shí)際需要。

另外，“一帶一路”沿線有一些國(guó)家出于各自的國(guó)情考慮尚未加入世貿(mào)組織，所以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更適合這些國(guó)家。然而，中國(guó)與其他國(guó)家已經(jīng)簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)比存在差距。西方國(guó)家簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)往往涵蓋環(huán)境、勞工權(quán)益、電子商務(wù)、能源等新議題，社會(huì)意義突出，而中國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定往往缺乏這些內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)當(dāng)合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)方面的有益思路，打造更具有時(shí)代意義和實(shí)用價(jià)值的新協(xié)定模板，并不斷與沿線國(guó)家訂立新貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)而構(gòu)建“一帶一路”沿線各方廣泛參與的整體貿(mào)易協(xié)定框架。

其次，國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)則創(chuàng)新的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是大力促進(jìn)沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化。中國(guó)應(yīng)創(chuàng)新優(yōu)化相關(guān)法律規(guī)則，不斷降低通關(guān)成本，助力各國(guó)間的貿(mào)易交流，構(gòu)建交流順暢的貿(mào)易之路。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)（港）法律制度，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則創(chuàng)新，為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，不斷降低關(guān)稅非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)貿(mào)易便利化。

（三）“一帶一路”倡議下國(guó)際投資法律制度的創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新特點(diǎn)?！耙粠б宦贰蓖七M(jìn)過(guò)程中，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資快速增加?！耙粠б宦贰毖鼐€情況復(fù)雜，不同國(guó)家地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化制度各不相同，有些國(guó)家政局長(zhǎng)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，民族宗教問(wèn)題突出，甚至存在武裝沖突。這些問(wèn)題都給外部投資者投資帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況對(duì)國(guó)際投資法規(guī)則提出了更高的要求。中國(guó)要與沿線各國(guó)一道推進(jìn)國(guó)際投資法規(guī)則創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)海外投資的保護(hù)。目前階段，中國(guó)對(duì)外部投資的保護(hù)覆蓋面不夠，保護(hù)水平不高，而且中國(guó)已經(jīng)簽署的雙邊投資協(xié)定普遍強(qiáng)調(diào)東道國(guó)的管制權(quán)，而實(shí)際上很多“一帶一路”沿線國(guó)家為發(fā)展中乃至極不發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家法治化水平低，社會(huì)管理能力弱，無(wú)法提供有效社會(huì)治理，這些都會(huì)損害中國(guó)海外投資的安全。使得中國(guó)企業(yè)的外部投資缺乏有力保障。

因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)談判，不斷優(yōu)化升級(jí)已簽署的雙邊投資協(xié)定，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則持續(xù)創(chuàng)新，使協(xié)定能夠更有效地維護(hù)我國(guó)外部投資者的合法利益。此外，中國(guó)要與更多的國(guó)家訂立相關(guān)協(xié)定，擴(kuò)大外部投資保護(hù)的覆蓋面。總之，推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則創(chuàng)新勢(shì)在必行。

（四）“一帶一路”倡議下國(guó)際金融法律制度的創(chuàng)新

亞投行是首個(gè)中國(guó)主導(dǎo)設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行過(guò)程必將帶來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的深入創(chuàng)新。依據(jù)亞投行章程，亞投行投票權(quán)分為兩部分，一部分是亞洲國(guó)家和地區(qū)占有的75%，另一部分是亞洲外國(guó)家和地區(qū)占有的25%，亞洲國(guó)家投票權(quán)由GDP和人口等指標(biāo)決定，這決定了中國(guó)在亞投行中具有重要地位，發(fā)展中國(guó)家在亞投行運(yùn)營(yíng)中享有比起以往更大的話語(yǔ)權(quán)。因此，亞投行本身就意味著國(guó)際金融規(guī)則的創(chuàng)新。而且亞投行將在“一帶一路”合作中為國(guó)際金融法規(guī)則持續(xù)創(chuàng)新提供重要平臺(tái)。亞投行應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)行規(guī)則。例如，亞投行可以學(xué)習(xí)借鑒世界銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和貸款審查機(jī)制，重視對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范。在發(fā)放貸款之前，亞投行應(yīng)進(jìn)行周密的調(diào)研分析，對(duì)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。依托亞投行這一重要平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融法規(guī)則的創(chuàng)新，將持續(xù)助力區(qū)域互聯(lián)互通與“一帶一路”順利實(shí)施。

此外，融資規(guī)則也要?jiǎng)?chuàng)新，以便推動(dòng)亞洲可持續(xù)發(fā)展，一方面要支持亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，另一方面也要避免對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成太大影響。要保障融資的可持續(xù)性，保證借錢的國(guó)家不會(huì)出現(xiàn)債務(wù)陷阱或問(wèn)題。

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