多元主體協(xié)同視角下地方高校參與精準(zhǔn)扶貧研究評述:維度與啟示

楊麗姝

摘 要：作為社會(huì)公共服務(wù)部門與文化傳播者的地方高校，對在地精準(zhǔn)扶貧具有一定的義務(wù)與優(yōu)勢。為了解目前地方高校參與精準(zhǔn)扶貧研究的現(xiàn)狀，本文基于多元主體的視角，通過收集具體案例，總結(jié)地方高校參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與成效。結(jié)果顯示，精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同參與必要性、多元主體價(jià)值、多元主體協(xié)同模式，以及地方高校參與精準(zhǔn)扶貧效果的多元主體評價(jià)研究等維度。此外，通過文獻(xiàn)梳理分析認(rèn)為，目前的地方高校參與精準(zhǔn)扶貧研究取得了豐富的成果。同時(shí)，隨著地方高校參與精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)代要求，未來的研究將從方法與內(nèi)容等方面繼續(xù)尋求新的理論增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：多元主體;地方高校;精準(zhǔn)扶貧

0 引言

貧困是人類共同需要面對的難題之一。貧困不僅僅是財(cái)富分配不平衡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也是社會(huì)分層現(xiàn)象加劇的重要表征，從而引起社會(huì)安定與正常運(yùn)作。如何打破扶貧與返貧的循環(huán)鏈條，作為社會(huì)公共服務(wù)部門與文化傳播者的地方高校具有一定的義務(wù)，其原因在于以下兩個(gè)方面的考量。第一，地方高校作為社會(huì)發(fā)展的人才庫，且作為公共部門和社會(huì)力量，屬于事業(yè)行政單位，也屬于政府的一個(gè)職能部門;第二，地方高校在發(fā)展理念、人才培養(yǎng)以及技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢，尤其是在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下。因此，地方高校參與反貧困（Anti-Poverty）具有重要的歷史使命。

盡管隨著2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的到來，然而并不意味著2020年以后就不再需要精準(zhǔn)扶貧了，也不意味著2020年以后就沒有貧困發(fā)生了，而是進(jìn)入服務(wù)型扶貧模式。為探析“后精準(zhǔn)扶貧”時(shí)代的貧困治理需求，本研究以多元協(xié)同治理的視角，從國內(nèi)外通過選取地方高校解決貧困問題的代表性研究成果加以梳理，通過文獻(xiàn)梳理為本研究的進(jìn)一步探討進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”地方高校參與國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略奠定理論基礎(chǔ)與探索空間。

1 精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同參與必要性的研究

1.1 精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同參與對現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)

中國曾經(jīng)作為世界上最貧窮的國家之一，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力解決貧困問題，取得了一系列輝煌的成就。具體體現(xiàn)為中國在20世紀(jì)80年代將貧困率從60%減少到40%以下，其后的90年代又將貧困率減少至30%以下，并呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。尤其是農(nóng)村貧困發(fā)生率顯著下降，并處于較低的水平。目前，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，貧困發(fā)生率0.6%。經(jīng)管目前我國貧困發(fā)生率處于較低水平，但是也帶來新的問題，例如，普遍性貧困的較少帶來結(jié)構(gòu)性的貧困，即由整體向個(gè)體，并且致貧的原因也更加復(fù)雜，因而解決貧困的難度較之以前有較大的提升。對此，相應(yīng)的研究轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同，為中國解決貧困問題暢通“最后一公里”，因而也可以看作是目前現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同是優(yōu)勢互補(bǔ)的需要

盡管中外學(xué)者、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以及世界銀行對貧困的判定標(biāo)準(zhǔn)始終是從居民收入來衡量，但是，事實(shí)上對貧困問題的反思早就突破了簡單的經(jīng)濟(jì)收入問題。中外學(xué)者、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以及世界銀行開始從社會(huì)文化、權(quán)利、人力資本等視角探析貧困的原因與反貧困的對策。對于精準(zhǔn)扶貧而言，考量解決貧困問題的出發(fā)點(diǎn)更多的要保證貧困群體收入來源的可持續(xù)性，因而必然會(huì)涉及健康醫(yī)療與防病、教育、社會(huì)資本、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施，從而使反貧困問題成為包含多種復(fù)雜因素的社會(huì)問題。由于上述問題涉及到政府各個(gè)職能部門以及其他社會(huì)公共部門，并且各個(gè)部門具備優(yōu)勢，也就是多元主體協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對此，相應(yīng)的研究從精準(zhǔn)扶貧的多元責(zé)任主體主要以政府、社會(huì)、市場、個(gè)人等維度出發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場組織發(fā)揮更大的作用。具體而言，研究認(rèn)為需要強(qiáng)化進(jìn)一步提高“政府―市場―社會(huì)―社區(qū)―農(nóng)戶”等多元主體的協(xié)同意識(shí)，加強(qiáng)在精準(zhǔn)扶貧過程中的互為依托與互為合作，從而提高資源的配置效率。

1.3 精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同是制度整合的需要

一般而言，在當(dāng)代世界各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，貧困問題始終是困擾人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重大問題之一。由貧困問題引發(fā)的社會(huì)整合等衍生問題則是更為嚴(yán)重的后果。但是，這并不意味著經(jīng)濟(jì)政策為主的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)解決全部的農(nóng)村貧困及社會(huì)問題。其原因在于傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略主要缺陷使得它無力承認(rèn)并且充分認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性，也沒有考慮經(jīng)濟(jì)。政治和環(huán)境與其他關(guān)鍵性發(fā)展層面——注入經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境層面的相互作用。對此，學(xué)者提出政府要制定一個(gè)綜合性的戰(zhàn)略體系，以及構(gòu)建由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制和心理培育機(jī)制組成的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。

在社會(huì)保障體系中，政府是多元協(xié)同主體的核心，國家通過立法實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃的目的，是通過制定和實(shí)施把全體國民的生老病死、失業(yè)貧窮等問題都管起來的各項(xiàng)政策措施，使國民的生活得到基本保障。例如，社會(huì)性救助制度中的“公共援助”與“分類援助”等源自于美國1935年的《社會(huì)保障法》。但是，目前的制度。保障體系健全仍需完善，主要體現(xiàn)為制度的碎片化。社會(huì)保障、公共服務(wù)以及社會(huì)福利制度一體化建設(shè)，消除由于制度碎片化造成的條塊分割以及效率低下等問題。政府作為社會(huì)管理的重要主體，行駛管理職能重要路徑即為提高制度供給。

對此，研究認(rèn)為地方政府與地方高校之間具有一定的“委托——代理關(guān)系”，地方高校的研究成果可以作為貧困救濟(jì)制度一體化制定的依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)制度整合。也就是說，高校作為智庫的力量之一，尤其是公共政策方面的智力成果是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。地方高校的研究機(jī)構(gòu)或研究團(tuán)隊(duì)可以為地方政府制定政策收集所需的必要信息，并對政策的效益以及潛在風(fēng)險(xiǎn)做出恰當(dāng)?shù)脑u估，從而形塑社會(huì)發(fā)展政策，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略，推動(dòng)貧困救濟(jì)制度一體化的進(jìn)程。

2 地方高校參與精準(zhǔn)扶貧的多元主體價(jià)值研究

2.1 社會(huì)層面

從世界范圍看，貧困代際傳遞是較為普遍存在的一種現(xiàn)象。對此，如何打破貧困代際傳遞的鏈條是國家戰(zhàn)略層面重要考慮的維度之一。作為扶貧責(zé)任主體的地方高校而言，研究認(rèn)為，高等教育的普及化為阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女升遷性社會(huì)流動(dòng)提供了重要途徑，使得通過發(fā)展教育脫貧成為國家層面對高等教育賦予了教育反貧困的重要?dú)v史使命。由于地方高校自身具備了一些較為集中的優(yōu)勢，使得地方高校天然地?fù)?dān)負(fù)了“扶貧先扶智”這一重要使命。因而，此類研究一般集中在以下幾個(gè)方面：第一，突出地方高校參與精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任意識(shí)，即關(guān)注如何充分發(fā)揮高等教育所具有的促進(jìn)代際收入分配公平，阻斷貧困代際傳遞的作用。第二，研究也不僅關(guān)注高等教育對提升貧困者的人力資本價(jià)值，更把研究的重心落在通過教育使貧困者擺脫美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）所謂的貧困文化心理方面。第三，研究者重視地方高校紐帶作用，這種紐帶作用不僅體現(xiàn)在政府、農(nóng)戶、企業(yè)等多元主體形成合力，同樣體現(xiàn)在教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧形式產(chǎn)生合力。

2.2 學(xué)校層面

地方高校與在地政府、社會(huì)也同樣存在互動(dòng)的關(guān)系。一方面，地方高校的發(fā)展離不開在地政府和社會(huì)各界力量的支持;另一方面，地方高校在發(fā)展理念、人才培養(yǎng)以及技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢，可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展提供智力支持，尤其是在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下。研究表明，在精準(zhǔn)扶貧參與過程中地方高校與地方經(jīng)濟(jì)形成良好的互動(dòng)的關(guān)系。其中，對于地方高校而言，在參與精準(zhǔn)扶貧中也會(huì)體現(xiàn)出以下主體價(jià)值。第一，高校服務(wù)地方、促進(jìn)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要。地方高校參與精準(zhǔn)扶貧工作為學(xué)校師生提供了一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，更多的師生走出“象牙塔”，把知識(shí)、技術(shù)以及先進(jìn)理念傳播出去，并運(yùn)用于實(shí)踐，有助于提升大學(xué)的核心競爭力。第二，地方高校在區(qū)域的知名度與影響力相比名校而言十分有限，參與精準(zhǔn)扶貧的過程中擴(kuò)大了學(xué)校的知名度與影響力。第三，地方高校參與精準(zhǔn)扶貧也了解了社會(huì)對于人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等方面的具體需求，有利于高校適度調(diào)整計(jì)劃，提升辦學(xué)針對性。

3 地方高校參與精準(zhǔn)扶貧的多元協(xié)同模式研究

3.1 四螺旋協(xié)同模式

四螺旋協(xié)同模式以共同目標(biāo)為指向，強(qiáng)調(diào)多元主體各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢與作用，從而探索高校在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略大局中的參與路徑。其中，“四螺旋協(xié)同模式”的理論基礎(chǔ)是“三螺旋理論”。二十世紀(jì)九十年代，埃茨科威茨和雷德斯多夫提出了“三螺旋理論”，該理論“重點(diǎn)探究政府、高校、產(chǎn)業(yè)之間相互依存、互相促進(jìn)的關(guān)系”。自從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想提出以后，國內(nèi)學(xué)者以參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐為依據(jù)，在“三螺旋理論”基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，構(gòu)建了以“產(chǎn)業(yè)”為中心，農(nóng)戶、企業(yè)、高校、政府四主體共同作用、相互協(xié)作的四螺旋協(xié)同模式。而“四螺旋協(xié)同模式”的實(shí)踐基礎(chǔ)在于以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)過多年的貧困治理，農(nóng)村貧困發(fā)生率顯著下降，但是由于我國人口基數(shù)大，因而貧困人口依然具有巨大的存量。相對而言，目前貧困群體受勞動(dòng)能力不足、自然環(huán)境等因素制約更強(qiáng)，因而具有更大的脫貧難度。因此，多元責(zé)任主體協(xié)同運(yùn)作機(jī)制建構(gòu)的動(dòng)力還需要進(jìn)一步提升。第二，貧困戶自我脫貧的意識(shí)需要強(qiáng)化，存在“福利依賴”的心理，即依賴政府與社會(huì)組織的心理較重。并且，扶貧責(zé)任主體也存在一定程度依賴貧困戶社?！岸档住钡男膽B(tài)。第三，由于各責(zé)任主體之間責(zé)任邊界以及物質(zhì)根源等原因，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，盡管貧困數(shù)字明顯下降，但是貧困的潛在威脅依然存在，從而造成扶貧與返貧的長期拉鋸。由此可見，“四螺旋協(xié)同模式”較好地解決了多元主體責(zé)任承擔(dān)與協(xié)同創(chuàng)新的問題。

一直以來，教育和經(jīng)濟(jì)會(huì)形成良好的互動(dòng)。具體體現(xiàn)為“教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反哺教育?！?013年教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等多部門制定的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》（國辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）明確提出要提高高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。顯而易見，地方高校在人才、技術(shù)、文化、專業(yè)等方面具備相應(yīng)的優(yōu)勢，可以最大程度地發(fā)揮教育的社會(huì)價(jià)值。對于地方層面而言，地方高校參與精準(zhǔn)扶貧的研究相對較為關(guān)注以下兩個(gè)方面：其一，人力資本質(zhì)量的提升。西方人力資本理論認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的因素已經(jīng)不再局限于資本存量的增加，也不再局限于勞動(dòng)力數(shù)量的增加，最重要的是依托人的知識(shí)、技術(shù)和能力水平等方面的提高，是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)技能及其所表現(xiàn)出來的能力促進(jìn)生產(chǎn)的增長，而教育就是發(fā)展自我能力與提升人力資本競爭力的重要資源與路徑。其二，地方高校與在地產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮智囊作用。地方高校參與精準(zhǔn)扶貧不僅是服務(wù)地方這一價(jià)值選擇的體現(xiàn)，更重要的是通過“產(chǎn)學(xué)研用”模式加快科技成果轉(zhuǎn)化過程，從而助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 教育扶貧模式

二十世紀(jì)六十年代，世界銀行教育減貧行動(dòng)先后開啟了“職業(yè)教育減貧”與“基礎(chǔ)教育減貧”項(xiàng)目，教育扶貧模式較為常見的基本路徑。對我國而言，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的同時(shí)，也指出“扶貧必扶智，治貧先治愚”理念，從而將精準(zhǔn)扶貧和扶智助學(xué)聯(lián)系起來。對此，通過教育扶貧以及職業(yè)技能培訓(xùn)可以有效地發(fā)揮大學(xué)服務(wù)地方的功能，為促進(jìn)地方發(fā)展作積極貢獻(xiàn)。目前，地方高校實(shí)施的教育精準(zhǔn)扶貧路徑的研究普遍集中在以下三個(gè)方面：第一，教育信息化的研究。教育信息化是提供技術(shù)保障以及縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要戰(zhàn)略。教育信息化工作思路的提出是基于農(nóng)村本土文化服務(wù)與教育現(xiàn)代化追求分離這一現(xiàn)實(shí)邏輯，因而如何從根本上消除農(nóng)村教育資源流失的狀態(tài)依然是長期需要觀照的話題。第二，人力資源培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量的研究。一般認(rèn)為，教育對精準(zhǔn)扶貧具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用著力提升人力資源培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量，可以有效地改善貧困發(fā)生的教育條件。此外，人才引進(jìn)與服務(wù)期限是貧困干預(yù)的重要手段。第三，多維度教育資助的研究。目前，普遍認(rèn)識(shí)到突破教育資助的基本模式，因而對貧困大學(xué)生不再是簡單予以一定的資金或物質(zhì)上的扶持，而是拓展到心理與社會(huì)適應(yīng)等方面。較為典型的做法是分層分級對貧困大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫困、精神勵(lì)志、能力提升。

3.3 產(chǎn)業(yè)培扶模式

產(chǎn)業(yè)扶貧一直以來都是農(nóng)村脫貧最為直接的路徑。一般而言，通過產(chǎn)業(yè)路徑扶貧是大多數(shù)國家首要選擇的基本路徑之一。產(chǎn)業(yè)路徑的理論基礎(chǔ)在于涓滴效應(yīng)（Trickle-down effect），增強(qiáng)貧困人口對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的抵抗力。盡管地方高校在多元主體中并不具備產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)勢，但是地方高校是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的智庫資源，在參與貧困村農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的作用。綜合現(xiàn)有研究表明，地方高校參與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)培扶模式主要通過以下三種路徑發(fā)揮效益。第一，成立產(chǎn)業(yè)研究中心，建構(gòu)科技創(chuàng)新平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品改良、科技咨詢以及市場推廣提供智力支持。第二，以高校為樞紐整合資源，尤其是整合政府、企業(yè)以及社會(huì)組織，構(gòu)建解決貧困問題多元主體的互動(dòng)機(jī)制，從而可以最大程度地發(fā)揮合力效應(yīng)。第三，文化建設(shè)改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，樹立脫貧信心，激發(fā)貧困戶主體脫貧的主動(dòng)性，進(jìn)而形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞動(dòng)力回流的制度文化與精神文化。

4 地方高校參與精準(zhǔn)扶貧效果的多元主體評價(jià)研究

4.1 構(gòu)建績效評價(jià)體系

地方高校參與精準(zhǔn)扶貧具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性，尤其是地方高校對于本省貧困地區(qū)的自然環(huán)境和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都較為熟悉，因而且具有較強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展責(zé)任感和使命感。那么如何評估地方高校參與精準(zhǔn)扶貧的效果，相應(yīng)的類研究重點(diǎn)進(jìn)行了構(gòu)建地方高校參與精準(zhǔn)扶貧績的效評價(jià)體系。例如，有研究以西部某地方高校參與定點(diǎn)扶貧效果進(jìn)行評價(jià)，運(yùn)用AHP和模糊綜合評價(jià)法具體構(gòu)建了指標(biāo)體系，具體包括“日常管理、減貧效果、科學(xué)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、滿意度、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等維度。

4.2 引入第三方評估

目前，針對精準(zhǔn)扶貧綜合績效評價(jià)主要有自我評價(jià)和第三方評價(jià)兩種方式。其中，自我評價(jià)是較為普遍采用的方式。自我評價(jià)信息來源主要產(chǎn)生于內(nèi)部，相對也較為豐富，因而具有較高的評價(jià)效率。但是，由于自我評價(jià)過程相對封閉，因而在評估的客觀性上存在一定程度的不足。對此，為了有效彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧成效自我評價(jià)的缺陷，越來越多的精準(zhǔn)扶貧多元參與主體開始引入第三方評估。在此方面，地方高校不僅具有第三方的身份，同時(shí)相對于其他社會(huì)組織，還在評估方法上具有相當(dāng)明顯得優(yōu)勢，因此，第三方評估的選擇由地方高校承擔(dān)的方式也較為常見。

5 結(jié)束語

盡管我過貧困發(fā)生率處于較低水平，但是我國人口基數(shù)大，使得貧困人口，特別是農(nóng)村貧困人口仍然具有較大的絕對數(shù)量。特別是經(jīng)過改革開放以來對貧困發(fā)生的持續(xù)干預(yù)，脫貧難度較小的貧困戶已經(jīng)先行脫貧致富，因而目前存量的我國農(nóng)村貧困人口脫貧的難度較大。在此背景下，地方高校參與貧困村農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧不僅是地方高校的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也是扶貧工作多元主體協(xié)同參與的重要紐帶環(huán)節(jié)。通過多元協(xié)同參與精準(zhǔn)扶貧，不僅可以充分體現(xiàn)地方高校參與貧困村農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果，同時(shí)也是阻止貧困村農(nóng)民返貧重要的保障。因此有必要從多元參與的視角審視地方高校參與貧困村農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧工作。通過多元協(xié)同視角認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的難度與意義，以及阻止貧困發(fā)生的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)并鞏固現(xiàn)有貧困村農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧工作的成就。

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