綠色發(fā)展戰(zhàn)略下甘肅省綠色金融發(fā)展探析

秦興濤 任海軍

摘 要：新形勢下，甘肅省在抓住時(shí)代機(jī)遇、大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境壓力也隨之增加。生態(tài)環(huán)境問題給政府財(cái)政帶來了壓力，也制約了甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，甘肅省亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色金融，把投資引導(dǎo)到綠色項(xiàng)目，加快能源、交通等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。綠色金融不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，還能產(chǎn)生環(huán)境效益，因此，甘肅省應(yīng)該不斷進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新，去完善綠色金融體系，推進(jìn)甘肅省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài);綠色金融;綠色經(jīng)濟(jì);綠色轉(zhuǎn)型

在過去的幾十年里，我國為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，卻忽視了發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力，導(dǎo)致了一系列資源能源、生態(tài)環(huán)境等問題。新時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單靠速度來衡量。近年來，我國把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。目前，有很多問題制約著我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，面對(duì)這些問題，我國必須加快綠色金融發(fā)展的步伐。

近年來，甘肅省生態(tài)環(huán)境雖得到了很大改善，但是甘肅省生態(tài)依舊脆弱。植被破壞、水土流失、自然災(zāi)害等生態(tài)問題，仍然是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)仍然是甘肅省需要面臨的重要課題。從甘肅省自身情況來看，甘肅省發(fā)展綠色金融具有很大的潛力，甘肅省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，比如，豐富的風(fēng)能資源、光能等。在綠色發(fā)展戰(zhàn)略背景下，甘肅省要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能改善甘肅省生態(tài)環(huán)境問題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，注入新動(dòng)力。

1 研究綜述

馮之浚和周榮（2010）提出我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的必由之路，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢有：減排空間比較大，減排成本比較低，技術(shù)合作潛力比較大。王玲玲和張艷國（2012）闡述了經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的關(guān)系。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要做到低碳環(huán)保，強(qiáng)調(diào)的是把保護(hù)環(huán)境和生態(tài)健康作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色性”。另一方面，通過環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。胡鞍鋼和周紹杰（2014）介紹了中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)突出三個(gè)方面：一是制定科學(xué)的綠色規(guī)劃，通過綠色規(guī)劃引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)增長;二是積極強(qiáng)化綠色投入，利用財(cái)政和金融手段鼓勵(lì)綠色投資;三是突出綠色政績考核，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府觀念，強(qiáng)化綠色考核。劉紀(jì)遠(yuǎn)和鄧祥征（2013）闡述了西部地區(qū)綠色發(fā)展的必要性。由于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源、環(huán)境的約束，大批東部產(chǎn)業(yè)需要到西部尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，這也給西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)給西部地區(qū)的環(huán)境帶來負(fù)面影響。因此，西部地區(qū)不光要抓住機(jī)遇謀發(fā)展，更要有科學(xué)的規(guī)劃，來進(jìn)行綠色發(fā)展。張瑞懷（2019）闡述了關(guān)于綠色金融改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考：減少政府干預(yù)，讓市場發(fā)揮最大調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，并制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。中國工商銀行綠色金融課題組（2017）闡述了中國綠色金融發(fā)展情況及最新進(jìn)展：銀行業(yè)的綠色金融監(jiān)管體系已初步建立;銀行業(yè)綠色信貸迅速發(fā)展;綠色融資方式剛剛起步，綠色金融體系亟待完善。

綜上所述，我國生態(tài)文明建設(shè)需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要在環(huán)境保護(hù)過程中謀發(fā)展;發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入到綠色行業(yè)中;發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)離不開綠色金融的支持，完善的綠色金融體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障;需要市場、政府、企業(yè)一起完善綠色金融體系。

2 綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 綠色金融的發(fā)展空間大

近年來，甘肅省綠色金融不斷創(chuàng)新發(fā)展，投資的企業(yè)和項(xiàng)目越來越多，為甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。據(jù)2017統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省銀行金融機(jī)構(gòu)的綠色融資額新增236.56億元，占各項(xiàng)貸款新增額的13.28%。

2017年，甘肅省對(duì)綠色交通、新能源等領(lǐng)域的投資額增加77.71億元。占各項(xiàng)融資新增額的32.85%。接下來，甘肅省會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的投資力度，為環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更多的資金支持。

甘肅省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，據(jù)2017有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資額為262.93億元，比綠色金融融資總量增速高0.61個(gè)百分點(diǎn)，同比增長11.44%;綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資額增加26.98億元，成為綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的新增長點(diǎn)，占各項(xiàng)新增額的11.41%。

2.2 綠色金融產(chǎn)品日益豐富

甘肅省綠色信貸相比其他綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展較為迅速。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省綠色信貸總量居全國各省排名前列，業(yè)務(wù)總量達(dá)到2420.85億元，占全省各種貸款總額比重的13.68%，高于全國平均水平。

甘肅省在綠色債券上面也實(shí)現(xiàn)了突破，2017年5月，甘肅銀行成功發(fā)行全省首單10億元綠色金融債券，并將6.3億元資金投向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

綠色保險(xiǎn)方面，甘肅省對(duì)1435家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)其開展了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)這些被監(jiān)控的企業(yè)投環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，目前已有350多家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

2017年3月，蘭州銀行30億綠色金融債獲批，并于2017年11月發(fā)行了第一期10億元的綠色金融債券。

2.3 綠色金融市場初步形成

綠色金融的創(chuàng)新與發(fā)展離不開市場的運(yùn)作。甘肅省已經(jīng)在蘭州和平?jīng)鼋ǔ蓛蓚€(gè)排污權(quán)交易試點(diǎn)，并且都順利開展了交易。蘭州市還建立了環(huán)境能源交易中心，蘭州市環(huán)境能源交易中心已經(jīng)完成6次排污權(quán)競價(jià)交易，主要達(dá)成的交易有：24.26萬公斤二氧化硫、35.08萬公斤氮氧化物等大氣排污權(quán)、2.01萬公斤化學(xué)需氧量及1696公斤氨氮的排污權(quán)。這也說明了甘肅省綠色金融市場初步形成。

3 綠色金融發(fā)展的問題

3.1 綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善

甘肅省制定的有關(guān)綠色金融的法律法規(guī)建設(shè)與綠色金融的發(fā)展不同步，綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善。已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)綠色金融的法律法規(guī)都是一些政策框架，是一些宏觀性，原則性的規(guī)定，缺乏針對(duì)性和實(shí)質(zhì)性的條款。不健全的法律法規(guī)不能明確地劃分金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保部門的責(zé)任和權(quán)利，造成市場主體責(zé)任指向不明，追責(zé)效果不理想。