民爆物品生產(chǎn)企業(yè)事故隱患的應(yīng)對(duì)措施分析

彭 偉

(江西宜豐國(guó)泰化工有限責(zé)任公司，江西 宜春 336300)

引言

企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民生安危，民用爆炸物品作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須要進(jìn)行妥善的保管，避免在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸。因此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需要加大監(jiān)管力度，民爆生產(chǎn)企業(yè)要樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任，避免重特大安全事故的發(fā)生，提升行業(yè)安全管理水平。

一、民爆物品生產(chǎn)企業(yè)在安全管理工作中存在的問(wèn)題

(一)政府部門(mén)監(jiān)管不力

新形勢(shì)發(fā)展下，黨和國(guó)家高度重視民爆物品的安全監(jiān)管，民用爆炸物品行業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管取得一定成績(jī)，然而仍存在諸多安全監(jiān)管問(wèn)題，市縣部門(mén)未充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管工作往往過(guò)于形式化，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不明確，監(jiān)管人員配備不足，流動(dòng)性較大，存在監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)民用爆炸物品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的防護(hù)措施不到位，加之監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致民爆物品安全生產(chǎn)環(huán)境變差，安全生產(chǎn)得不到保障。

(二)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)管理缺失

民爆生產(chǎn)企業(yè)安全投入保障難度大，涉爆案件屢禁不止，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全。尤其在2018年連續(xù)發(fā)生的民用爆炸事故，“4.10”陜西祥盛民爆公司較大爆炸事故、本溪新礦業(yè)“6.5”重大爆炸事故，以及河南信陽(yáng)發(fā)生的炸藥運(yùn)輸爆炸事故，造成7人失聯(lián)，13人受傷；安全作為民爆企業(yè)的重中之重，部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)管理，安全教育體制不完善，企業(yè)管理者由于自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較差，難以明確定位自身角色，缺乏安全管理的責(zé)任心，致使民爆企業(yè)埋下許多安全隱患，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品質(zhì)量存疑

在供給側(cè)改革背景下，民爆行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)下降，甚至運(yùn)營(yíng)困難，到目前為止民爆生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)400多家，民用爆炸品銷(xiāo)售企業(yè)達(dá)到2000多家，工業(yè)炸藥產(chǎn)銷(xiāo)量在2013年達(dá)到高峰值，民爆行業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中，市場(chǎng)主體間惡性競(jìng)爭(zhēng)，為謀求生存空間，不斷加快民爆物品的生產(chǎn)進(jìn)度，壓縮生產(chǎn)成本，弱化產(chǎn)品質(zhì)量，民爆物品的本質(zhì)安全性得不到提高，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，部分民爆物品使用企業(yè)甚至舍近求遠(yuǎn)，從距離較遠(yuǎn)的銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)民爆物品，加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 2013-2018年中國(guó)民爆行業(yè)利潤(rùn)總額及增速

(四)生產(chǎn)企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

民爆企業(yè)員工缺乏安全防范意識(shí)，在工作中隨意性較大，在一些問(wèn)題處理上往往憑借主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)，人為操作失誤現(xiàn)象頻繁發(fā)生，相關(guān)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的自我防護(hù)措施不到位，部分工作人員沒(méi)有佩戴安全防護(hù)用具，引發(fā)安全隱患的同時(shí)也造成自身的傷害，企業(yè)相關(guān)硬件設(shè)施不到位，職工群體的人身安全得不到保障，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，員工之間相互推卸責(zé)任，將安全生產(chǎn)置身事外。

二、民爆物品生產(chǎn)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)安全事故發(fā)生的對(duì)策

(一)政府部門(mén)加大監(jiān)管力度

政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格查處未經(jīng)制造、買(mǎi)賣(mài)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、私通民用爆炸物品的違法行為，定期開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)違反安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)的企業(yè)加大行政處罰力度。加強(qiáng)監(jiān)管措施的信息化建設(shè)，安裝民用爆炸物品生產(chǎn)線(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，確保穩(wěn)定民爆行業(yè)安全發(fā)展。

依據(jù)民爆行業(yè)的管理政策，合理布局生產(chǎn)銷(xiāo)售點(diǎn)，督促生產(chǎn)企業(yè)加快工藝設(shè)備的更新?lián)Q代速度，協(xié)助企業(yè)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，參與安全事故救援和調(diào)查工作，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)輸安全檢查，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在國(guó)家、政府部門(mén)、公安、工商、安全監(jiān)督等多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管下，提高了各部門(mén)的工作效率和監(jiān)管質(zhì)量，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提升。

圖2 民爆監(jiān)管元素關(guān)系圖

(二)生產(chǎn)企業(yè)建立健全安全管理制度

民爆物品生產(chǎn)企業(yè)要提高安全管理實(shí)效，建立健全安全管理制度，有效劃分各部門(mén)之間的職能，在企業(yè)安全生產(chǎn)方面加大資金投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上降低生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患。比如，2019年3月14日陜西省介休市義棠煤業(yè)放炮事故，作業(yè)人員有3人死亡、5人受傷，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。為有效避免民爆企業(yè)安全事故，企業(yè)管理者要做好生產(chǎn)管理過(guò)程中的自查自糾工作，嚴(yán)格落實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)定，定期組織安全管理人員開(kāi)展安全檢查工作，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵設(shè)備是否有故障，安全聯(lián)鎖裝置是否有效、預(yù)存潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)排查出來(lái)的安全隱患及時(shí)整改，徹底排除。

全面做好監(jiān)控工作，做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，在安全事故發(fā)生后能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證企業(yè)全體人員的人身安全，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力，及時(shí)淘汰不符合生產(chǎn)要求的技術(shù)、設(shè)備，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為工作人員提供良好的工作氛圍，提升安全管理水平，降低民爆物品生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生幾率。

(三)核心控制，提高民爆物品安全性

基于現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，民爆生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)建立信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于民爆物品的分發(fā)和領(lǐng)用做好詳細(xì)記錄，并錄入系統(tǒng)，便于做好后續(xù)的安全監(jiān)督工作。民爆生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)家各項(xiàng)政策技術(shù)支持下，大力提升民爆物品的安全性能，嚴(yán)格落實(shí)庫(kù)區(qū)人防、物防、犬防等措施，避免非法占有和私藏民爆物品，將庫(kù)房進(jìn)行升級(jí)改造，采用數(shù)字?jǐn)z像機(jī)進(jìn)行監(jiān)控布防，在監(jiān)控畫(huà)面上擬定布防區(qū)域、布放時(shí)間、撤防時(shí)間等，一旦有入侵者，數(shù)字?jǐn)z像機(jī)就會(huì)馬上啟動(dòng)警報(bào)，進(jìn)行遠(yuǎn)程報(bào)警，具有極高的可靠性，系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單，方便維護(hù)。

同時(shí)通過(guò)信息流向監(jiān)控系統(tǒng)從民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)入手，通加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)，并與公安機(jī)關(guān)建立信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)民爆物品的申請(qǐng)、流向的監(jiān)管力度，對(duì)違法操作規(guī)程的，公安機(jī)關(guān)要依法追究法律責(zé)任。執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)提升執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決遏制惡意傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為民爆生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(四)加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

民爆生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，以反復(fù)性的安全培訓(xùn)和講座形式，加強(qiáng)工作人員對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)員工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的自我防范意識(shí)，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能，培養(yǎng)相關(guān)人員的信息化素養(yǎng)，不斷提升自身的綜合能力，尤其注重新進(jìn)員工入場(chǎng)的崗前安全培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核培訓(xùn)人員的安全意識(shí)等級(jí)，穩(wěn)步提升作業(yè)人員的安全意識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，充分發(fā)揮信息技術(shù)在民爆物品安全生產(chǎn)、管理中的作用，建立民爆物品監(jiān)管平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制，通過(guò)電視、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行安全宣傳，播放安全事故案例，通過(guò)視頻的直觀(guān)感受，加深全體人員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，組織開(kāi)展停產(chǎn)反思日活動(dòng)，扎實(shí)安全生產(chǎn)警示教育的各項(xiàng)活動(dòng)，從根本上加強(qiáng)全體人員的思想建設(shè)，始終保持敬畏之心、尊重生命，加強(qiáng)應(yīng)急救援的演練訓(xùn)練，關(guān)注安全生產(chǎn)氛圍，提高生產(chǎn)質(zhì)量，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率。

三、結(jié)論

總之，民爆物品關(guān)系到廣大民眾的人身安全，加強(qiáng)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，提高企業(yè)管理者和生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)是企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依法督促?gòu)臉I(yè)單位落實(shí)相關(guān)制度，做好防范措施，有效控制民爆物品安全事故的發(fā)生，保障企業(yè)安穩(wěn)有序發(fā)展。