審核評(píng)估背景下地方本科院校教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)與功能擴(kuò)展研究
——甘肅省四所本科院校教學(xué)督導(dǎo)規(guī)程的文本分析

師玉生 林榮日 安桂花

（1.河西學(xué)院，甘肅 張掖 734000；2.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

20世紀(jì)80年代開始，我國普通高校陸續(xù)建立了教學(xué)督導(dǎo)制度，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職能是監(jiān)督和檢查教師開展教學(xué)的基本情況，并對(duì)教師教學(xué)水平做出評(píng)價(jià).隨著院校評(píng)估工作的推進(jìn)，作為高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中的作用也變得愈發(fā)重要.這個(gè)時(shí)候，教學(xué)督導(dǎo)制度不斷完善，許多高校著重開展督導(dǎo)制度與規(guī)范建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等工作.進(jìn)入21世紀(jì)，高等教育規(guī)模擴(kuò)張與教育質(zhì)量提升之間的矛盾愈發(fā)激烈，許多地方本科院校為了解決師資短缺的問題，大量招聘應(yīng)屆本科或碩士畢業(yè)生從事教學(xué)工作，由于這些新教師缺乏大學(xué)教學(xué)知識(shí)和訓(xùn)練，因此“大學(xué)教師的成長模式與高等教育快速發(fā)展的需求是不相適應(yīng)的”的矛盾尤為突出［1］（別敦榮、李家新，2014），這就使得院校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要精力和工作是新老師教學(xué)規(guī)范與教學(xué)水平的監(jiān)督和檢查，使得教學(xué)督導(dǎo)工作的職責(zé)和功能嚴(yán)重窄化.

雖然，我國的高校教學(xué)督導(dǎo)制度是伴隨著高校評(píng)估活動(dòng)的開展而逐漸形成并發(fā)展起來的，但是以往以監(jiān)督檢查教師教學(xué)規(guī)范和水平的督導(dǎo)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于審核評(píng)估對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系的要求.因此，本研究以甘肅省四所本科院校教學(xué)督導(dǎo)規(guī)程的文本分析為基礎(chǔ)，立足我國地方本科院校教學(xué)督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，主要從本科教學(xué)督導(dǎo)工作的基本職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容等問題展開理論和實(shí)踐上的探討，最終的落腳點(diǎn)是，在新一輪審核評(píng)估背景下，如何更好地發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)制度的功能和作用？如何更加有效地處理好高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)部門與教學(xué)管理部門（教務(wù)處）、評(píng)估部門（教學(xué)評(píng)估中心）以及教師發(fā)展（教師發(fā)展中心）部門的責(zé)、權(quán)、利，以減少組織之間的內(nèi)耗.本課題的研究對(duì)于我國普通高校教學(xué)督導(dǎo)的制度體系和專業(yè)工作模式的建構(gòu)都有極為重要的理論和實(shí)踐意義.

1 目前高校教學(xué)督導(dǎo)的工作性質(zhì)與定位

在中國語境中“督導(dǎo)”是一個(gè)復(fù)合詞，由“督”和“導(dǎo)”兩個(gè)詞構(gòu)成，“督導(dǎo)”是指監(jiān)督檢察和指引指導(dǎo)，而且是一種上對(duì)下的活動(dòng)過程，督導(dǎo)常常是一種行政性的監(jiān)督和指導(dǎo).在西方語境下，教學(xué)督導(dǎo)是一個(gè)為提高教學(xué)而進(jìn)行的有組織的活動(dòng)，其任務(wù)是提高教師的教學(xué)，選擇組織教材，考查教學(xué)效果，提高在職教師水平以及對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)［2］（Bolin，1990），并且強(qiáng)調(diào)教學(xué)督導(dǎo)是專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)，主要目的是研究教學(xué)和改進(jìn)教學(xué)的條件［3］（Barr&Burton，1938）.從這兩個(gè)定義我們可以看出，國外的教學(xué)督導(dǎo)主要是對(duì)具體教學(xué)活動(dòng)的檢查和指導(dǎo)，明確地指向于教師教學(xué)督導(dǎo).

國內(nèi)的教學(xué)督導(dǎo)主要用于高等學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)，且普遍認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)是指高校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督、控制、評(píng)估、指導(dǎo)等一系列活動(dòng)的總稱［4］（李志平、李曉，2008），它是通過對(duì)教學(xué)活動(dòng)及教學(xué)管理全過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行分析指導(dǎo)，從而保證教學(xué)質(zhì)量.教學(xué)督導(dǎo)是上級(jí)組織委托教學(xué)督導(dǎo)人員對(duì)下級(jí)教學(xué)管理組織和教學(xué)單位的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)的一種特殊手段，表現(xiàn)為對(duì)教學(xué)管理部門和教學(xué)單位.由此看出，教學(xué)督導(dǎo)明顯的具有校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的性質(zhì)，是在校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下教學(xué)督導(dǎo)人員對(duì)教學(xué)工作的行政監(jiān)督.

如果從教學(xué)督導(dǎo)在高校教學(xué)質(zhì)量保障體系中的地位和作用的角度理解教學(xué)督導(dǎo)，則教學(xué)督導(dǎo)看作是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)的一部分，是學(xué)校自身的自我監(jiān)督、自我發(fā)展和自我完善的機(jī)制和體制.因此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，高校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立于其它教學(xué)行政管理職能部門的專家咨詢性組織，通過發(fā)揮參謀和顧問的作用來體現(xiàn)權(quán)威性，但教學(xué)督導(dǎo)作用的發(fā)揮也需要借助行政權(quán)威的力量.因此，廣義的教學(xué)督導(dǎo)包括對(duì)所有與教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，狹義的教學(xué)督導(dǎo)是對(duì)教學(xué)活動(dòng)的督導(dǎo)，當(dāng)然，教學(xué)督導(dǎo)也應(yīng)該包括對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量和過程的督導(dǎo)，如學(xué)校定位、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等宏觀層面的辦學(xué)行為.

1.1 高校教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)和定位

1.1.1 教學(xué)督導(dǎo)是高校教學(xué)決策支持系統(tǒng)中的專家咨詢組織

教學(xué)督導(dǎo)是高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的一種監(jiān)控機(jī)制，其工作范圍和內(nèi)容應(yīng)立足于學(xué)校教學(xué)工作，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立于其它教學(xué)行政管理職能部門的專家咨詢性組織，是高校教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)中的一個(gè)非行政權(quán)威的監(jiān)督、反饋、評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)［5］（趙菊珊，汪存信，2008）.關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)的定位，大多數(shù)學(xué)者將教學(xué)督導(dǎo)定位于高校內(nèi)部的專家咨詢性機(jī)構(gòu)，為教學(xué)管理系統(tǒng)搜集提供教學(xué)信息和建議，具有非行政權(quán)威.如許桂娟等提出，教學(xué)督導(dǎo)是在主管校長領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的一種管理形式，其性質(zhì)屬于非行政組織［6］（許桂娟等，2008）.楊雪澄、張恩忠認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)從事教學(xué)督導(dǎo)工作，在工作中沒有直接的決定權(quán)、處理權(quán)和指揮權(quán)，具有非行政職能性［7］（楊雪瀅、張恩忠，2005）.

在整個(gè)教學(xué)管理系統(tǒng)中，教學(xué)督導(dǎo)處于一種協(xié)同地位，屬于決策支持系統(tǒng)，既不同于單純的教學(xué)管理部門，又區(qū)別于專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，僅僅是一種參謀機(jī)構(gòu)，其主要作用是服務(wù)于教學(xué)，搜集教學(xué)信息，對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo).

1.1.2 教學(xué)督導(dǎo)具有行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的雙重屬性

教學(xué)督導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為了提高教學(xué)質(zhì)量.但是從學(xué)校管理的角度去理解，高校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是介于教師管理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)兩種傳統(tǒng)管理主體之間的第三方機(jī)構(gòu)或部門.但是，從高校內(nèi)部權(quán)力分配的角度講，高校教學(xué)督導(dǎo)權(quán)力是兼有行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的屬性，教學(xué)督導(dǎo)權(quán)力的關(guān)鍵是督導(dǎo)人員的學(xué)術(shù)權(quán)威.教學(xué)督導(dǎo)中的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力問題如何理解呢？

首先，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是高校行政管理系統(tǒng)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，必然具有一定的行政權(quán)力，而教學(xué)督導(dǎo)人員選拔的核心標(biāo)準(zhǔn)是其學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)權(quán)威，因此，從機(jī)構(gòu)屬性的角度看，教學(xué)督導(dǎo)屬于行政機(jī)構(gòu)，具有行政權(quán)力.其次，從工作內(nèi)容和對(duì)象的角度出發(fā)，教學(xué)督導(dǎo)工作屬于學(xué)術(shù)性工作，具有學(xué)術(shù)權(quán)力.第三，從多元治理的角度看，學(xué)生權(quán)力也在不斷的崛起，并且只強(qiáng)調(diào)行政力量主導(dǎo)督導(dǎo)工作會(huì)帶來教師的抵觸，現(xiàn)實(shí)中教學(xué)督導(dǎo)工作的實(shí)效也會(huì)影響教學(xué)督導(dǎo)員的學(xué)術(shù)權(quán)威.第四，如果從教學(xué)督導(dǎo)工作本身出發(fā)，教學(xué)督導(dǎo)工作的重點(diǎn)在常態(tài)化的教育教學(xué)過程中，教學(xué)督導(dǎo)更應(yīng)該注重過程管理，而非數(shù)量化的評(píng)估.第五，從高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的角度講，高校教學(xué)管理和質(zhì)量保障的中心也會(huì)下移，校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)和院系教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)和功能也會(huì)不同，但總的來講，教學(xué)督導(dǎo)的重心在院系.

1.2 四所樣本高校教學(xué)督導(dǎo)性質(zhì)與定位的分析

基于以上對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的性質(zhì)與定位的分析，本研究對(duì)甘肅省的西北師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、隴東學(xué)院和河西學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)規(guī)程及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了文本分析，四所學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)規(guī)程對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作定位的界定差別較大，其中河西學(xué)院和隴東學(xué)院督導(dǎo)規(guī)程的條文比較完善，也規(guī)定的更為細(xì)致.西北師范大學(xué)、隴東學(xué)院和河西學(xué)院將其界定為對(duì)教學(xué)工作的監(jiān)督與檢查、指導(dǎo)和反饋的一項(xiàng)工作，河西學(xué)院又增加了評(píng)估功能，隴東學(xué)院增加了咨詢功能；河西學(xué)院和隴東學(xué)院都屬于后一批接受本科教學(xué)合格評(píng)估的院校，因此兩所學(xué)校都將其界定為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分；蘭州理工大學(xué)的界定則比較籠統(tǒng)，具體見表1.

表1 甘肅省四所高校校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)與定位表

續(xù)表1

從上表可以看出，四所學(xué)校都將教學(xué)督導(dǎo)工作界定為一項(xiàng)日常的教學(xué)管理工作，將其定義為一種行政機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，行政化的色彩較為濃烈，這必將會(huì)降低教學(xué)督導(dǎo)工作的專業(yè)水平，潛臺(tái)詞就是，只要有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師就可以充當(dāng)教學(xué)督導(dǎo)員的角色，這就會(huì)淡化教學(xué)督導(dǎo)人員對(duì)教學(xué)與評(píng)估相關(guān)政策的敏銳及對(duì)專項(xiàng)問題的調(diào)查與研究能力.因此，未來的督導(dǎo)工作規(guī)程制定是需要進(jìn)一步明確教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)，是行政活動(dòng)還是學(xué)術(shù)活動(dòng).由于教學(xué)督導(dǎo)工作的特殊性，理應(yīng)具有一些獨(dú)特的特點(diǎn)，特別是在新一輪審核評(píng)估工作中，教學(xué)督導(dǎo)不應(yīng)該是一種外控式的監(jiān)督指導(dǎo)活動(dòng)，應(yīng)該將教學(xué)督導(dǎo)理解為立足于學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量提升的一種內(nèi)部活動(dòng)，真正理解督導(dǎo)的目的是為了院校的發(fā)展、學(xué)生的發(fā)展和教師個(gè)人的發(fā)展.因此，本研究更加認(rèn)同，在面向發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的教學(xué)督導(dǎo)還應(yīng)該是未來教學(xué)督導(dǎo)工作的基本方向，具有發(fā)展性、有效性等特點(diǎn).

2 目前高校教學(xué)督導(dǎo)的基本職責(zé)與功能

學(xué)者們對(duì)高校教學(xué)督導(dǎo)的職能研究主要從三個(gè)視角來進(jìn)行了探討.一是從教學(xué)督導(dǎo)的概念出發(fā)，將教學(xué)督導(dǎo)功能歸結(jié)為監(jiān)督和引導(dǎo)兩個(gè)方面.二是根據(jù)督導(dǎo)工作所針對(duì)的對(duì)象位置的不同來進(jìn)行功能區(qū)別，即對(duì)上級(jí)主要為參謀和反饋功能，對(duì)下級(jí)主要為監(jiān)督和指導(dǎo)功能.三是根據(jù)教學(xué)督導(dǎo)在實(shí)際工作中所產(chǎn)生的影響來進(jìn)行歸納，主要表現(xiàn)為監(jiān)督功能、指導(dǎo)功能、激勵(lì)功能、信息溝通反饋功能、評(píng)價(jià)功能、智囊功能.大多數(shù)學(xué)者傾向于第三種功能分類方法，也有學(xué)者提出了教學(xué)督導(dǎo)的研究功能與發(fā)展功能.

綜合目前關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)工作的理論和實(shí)踐研究的成果，我們可以看出，教學(xué)督導(dǎo)的基本功能理應(yīng)包括監(jiān)督與檢查功能、反饋與指導(dǎo)功能、評(píng)價(jià)與激勵(lì)功能.隨著本科教學(xué)評(píng)估的制度化建設(shè)，定期接受教育部評(píng)估中心的教學(xué)評(píng)估已經(jīng)成為了一項(xiàng)常規(guī)性工作，教學(xué)督導(dǎo)工作還具有信息反饋與溝通的功能.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)收集的信息與教務(wù)處收集的信息是各有側(cè)重的，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)收集和反饋的信息是一種通過數(shù)據(jù)挖掘與分析工具進(jìn)行深入研究與分析的信息.更進(jìn)一步講，教學(xué)督導(dǎo)還具有咨詢與智囊的功能，對(duì)學(xué)校和學(xué)院教學(xué)管理政策與規(guī)章的制定提供咨詢服務(wù)的作用.要想更好地發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的信息反饋與溝通和智囊咨詢的功能，需要教學(xué)督導(dǎo)人員具有較強(qiáng)的教學(xué)研究能力，不僅能夠發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題，還能夠從專業(yè)的角度對(duì)其進(jìn)行解讀和深層分析.綜上所述，教學(xué)督導(dǎo)的基本功能包括監(jiān)督與檢查、反饋與指導(dǎo)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)、信息收集和反饋、教學(xué)研究以及決策咨詢等功能.

2.1 四所樣本高校教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)與功能的定位分析

通過對(duì)甘肅省四所高校教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)與功能的文本分析，我們發(fā)現(xiàn)，雖然四所學(xué)校對(duì)教學(xué)督導(dǎo)員的職責(zé)和功能都有較為明細(xì)的規(guī)定，但是各校的側(cè)重點(diǎn)卻有較大的差異.四所學(xué)校對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作職責(zé)的規(guī)定基本上都提到了上面總結(jié)的基本功能，例如監(jiān)督與檢查、反饋與指導(dǎo)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)、反饋以及專項(xiàng)研究的功能.但督導(dǎo)的對(duì)象都集中于對(duì)于教學(xué)管理部門和教師的督導(dǎo)，對(duì)學(xué)風(fēng)和學(xué)生學(xué)習(xí)的督導(dǎo)明顯不足.相對(duì)而言，隴東學(xué)院和河西學(xué)院對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的職責(zé)與功能的規(guī)定更加全面和具體，但仍需進(jìn)一步擴(kuò)展督學(xué)和研究的具體規(guī)范，具體見表2.雖然四所高校關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)和功能定位方面內(nèi)容較為豐富，但是仍然強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查、選優(yōu)定級(jí)以及決策咨詢等方面的職責(zé)和功能，并且在實(shí)踐中教學(xué)督導(dǎo)更多地發(fā)揮了監(jiān)督檢查和鑒定的功能，特別是教師教學(xué)水平評(píng)價(jià)方面，而在青年教師教學(xué)發(fā)展指導(dǎo)方面發(fā)揮的作用仍然十分有限.

表2 甘肅省四所高校校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)與功能比較表

3 目前高校教學(xué)督導(dǎo)的運(yùn)行模式

3.1 教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)及工作運(yùn)行

從目前我國高校教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)踐來看，教學(xué)督導(dǎo)制度是各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主建立起來的一種教學(xué)質(zhì)量管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的工作制度.由于各高校校情不同，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作重視程度不同，高校對(duì)教學(xué)督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作模式也存在一定的差異.

在教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與隸屬關(guān)系上，目前我國高校中教學(xué)督導(dǎo)的隸屬關(guān)系主要有三種類型：主管教學(xué)校長（院長）主管型、掛靠教務(wù)處型、由主管教學(xué)校長（院長）和教務(wù)處共管型，有學(xué)者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，掛靠教務(wù)處型的院校所占比例最多，其次是主管教學(xué)校長（院長）和教務(wù)處共管型，而主管教學(xué)校長（院長）主管型的院校比例較低［8］（李澤民，2004）.也有學(xué)者將高校教學(xué)督導(dǎo)的組織模式分為職能處室模式、依附模式（依附教務(wù)處和依附其他部門）和教學(xué)委員會(huì)模式，其中職能處室模式的情況比較多［9］（高琪鳳，2014）.在具體的組織形式上，我國高校普遍實(shí)行校院兩級(jí)或校院系督導(dǎo)模式，并且有一定數(shù)量的督導(dǎo)人員組成督導(dǎo)委員會(huì)或督導(dǎo)組.這些類型的機(jī)構(gòu)和模式對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的定位和工作職責(zé)都有較大的差異，每種組織機(jī)構(gòu)并沒有完全的優(yōu)劣之分，各個(gè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu).

在教學(xué)督導(dǎo)的工作模式方面，目前國內(nèi)高校普遍采用的是二級(jí)督導(dǎo)和三級(jí)督導(dǎo)的工作模式.學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)成員一般來自各學(xué)科和部門，主要承擔(dān)對(duì)學(xué)校教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃等較宏觀問題的監(jiān)督與指導(dǎo).院（系）教學(xué)督導(dǎo)組的工作重點(diǎn)是對(duì)教師課堂教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)過程進(jìn)行多方位的督導(dǎo).由于這是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此需由院（系）負(fù)責(zé)人和本專業(yè)的教授、博士、教學(xué)帶頭人組成.

教學(xué)督導(dǎo)工作的性質(zhì)決定了對(duì)督導(dǎo)人員素質(zhì)和督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較高的要求.教學(xué)督導(dǎo)人員既要有較深的學(xué)術(shù)造詣，又要有很強(qiáng)的教學(xué)研究能力；既要有豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，又要有特殊的人格魅力.目前，高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍大致分為以下三種情況：一種是全部由離退休的、具有正高級(jí)職稱的教授或?qū)＜医M成；一種是由在職的部分黨政負(fù)責(zé)人與在職的或已離退休的教授或?qū)＜医M成；第三種是由在職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，主要是學(xué)校的教學(xué)管理干部和學(xué)院主管教學(xué)的副院長［10］（趙菊珊，汪存信，2008）.基于這些人的特殊身份，關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)工作的研究都集中在教學(xué)督導(dǎo)人員的選聘條件和督導(dǎo)隊(duì)伍自身建設(shè)的討論上，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的理論研究非常少.

教學(xué)督導(dǎo)的工作內(nèi)容主要包括：一是隨堂聽課，對(duì)教學(xué)活動(dòng)提出有針對(duì)性的建議；二是根據(jù)教學(xué)改革中出現(xiàn)的新情況，對(duì)教學(xué)中的關(guān)鍵問題進(jìn)行指導(dǎo)；三是深入教研室，參與各種形式的教學(xué)研究活動(dòng)等.概括起來，教學(xué)督導(dǎo)工作的內(nèi)容包括“督教”“督學(xué)”“督管”三個(gè)方面（任光圓［11］，2009；段先華［12］，2005）.教學(xué)督導(dǎo)工作涉及面很廣，學(xué)者們對(duì)這一問題的研究雖然表述不一，但大多把它歸結(jié)為三個(gè)方面：對(duì)教師教學(xué)全過程的主要教學(xué)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，即督教；對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)過程的多方位督導(dǎo)，即督學(xué)；對(duì)育人環(huán)境的管理的督導(dǎo)，即督管.

3.2 樣本高校教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)及運(yùn)行情況

在對(duì)甘肅省四所學(xué)校的比較中我們可以看出，在教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，一方面，四所學(xué)校都提出教學(xué)督導(dǎo)是在主管教學(xué)的副校長的直接指導(dǎo)下開展工作，以保證教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性.另一方面，校級(jí)督導(dǎo)日常工作的管理都是附設(shè)在教務(wù)處（西北師范大學(xué)和蘭州理工大學(xué)）、教學(xué)評(píng)估與督導(dǎo)處（河西學(xué)院）、高教所（隴東學(xué)院）等部門，這種附設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn)我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)有過分析，此處不做贅述.在教學(xué)督導(dǎo)模式方面，四所高校都采用校院兩級(jí)督導(dǎo)模式，這樣既能保證督導(dǎo)工作的常規(guī)化和制度化，也能保證教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)效性，但對(duì)校院兩級(jí)督導(dǎo)工作的重點(diǎn)和基本工作的規(guī)定并沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的差別，這也反映出了校級(jí)督導(dǎo)的工作重心仍集中在相對(duì)低級(jí)的聽課和評(píng)課的層面上，這在今后的督導(dǎo)工作改革中應(yīng)該引起足夠的重視，特別是校級(jí)督導(dǎo)在學(xué)校發(fā)展、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等問題的專題調(diào)研方面.此外，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)人員選拔和招聘方面，蘭州理工大學(xué)的校級(jí)督導(dǎo)人員由退休教師擔(dān)任，其余學(xué)校都要求具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的副教授及以上職稱教師擔(dān)任，校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)長為校長，副團(tuán)長則由教務(wù)處及人事處領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任.在督導(dǎo)人員聘用資格的規(guī)定方面，河西學(xué)院的規(guī)定相對(duì)更加具體與合理，它里面提到教學(xué)督導(dǎo)人員必須熟悉高校教學(xué)的相關(guān)政策，具有一定的教學(xué)研究能力，校級(jí)督導(dǎo)人員除了校內(nèi)教師以外，吸收校外產(chǎn)學(xué)研等領(lǐng)域的專家，這是一種創(chuàng)新，但在實(shí)踐中落實(shí)和執(zhí)行還有一定的難度，具體見表3.

表3 甘肅省四所高校校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選聘和隸屬關(guān)系表

此外，教學(xué)督導(dǎo)的核心是對(duì)教學(xué)工作的督導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)工作的中心任務(wù)就是通過對(duì)教學(xué)活動(dòng)中的教師、學(xué)生、管理者的督促、指導(dǎo)，保證教學(xué)運(yùn)行不偏不移，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，保證教學(xué)質(zhì)量.從教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)容和工作范疇的角度講，應(yīng)該構(gòu)建督教、督學(xué)、督管“三督一體全方位”的教學(xué)督導(dǎo)工作模式，“督教”——以提高教學(xué)質(zhì)量為目的的課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與指導(dǎo)；督學(xué)——以促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)為目的的信息反饋機(jī)制；督管——多元協(xié)同全面教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系.

4 審核評(píng)估背景下高校教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)與功能的擴(kuò)展

從1978年恢復(fù)高考以來，我國高等教育取得了長足的發(fā)展，在從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變過程中，中央政府和高等學(xué)校始終將提高教育質(zhì)量作為高等教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo)，這也促進(jìn)了高等學(xué)校教學(xué)水平評(píng)估制度的改革與發(fā)展.我國現(xiàn)代意義上的高等教育評(píng)估是在20世紀(jì)80年代以后逐步發(fā)展起來的，其中普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作開展的比較系統(tǒng)和完善，恢復(fù)高考以來，我國普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估制度改革大致經(jīng)歷了試點(diǎn)探索（1978～1989 年）、規(guī)范化（1990～2001 年）和制度化（2002年至今）三個(gè)發(fā)展階段.從2002年開始我國本科教學(xué)評(píng)估制度不斷規(guī)范和發(fā)展，評(píng)估成為了高等學(xué)校辦學(xué)過程中的一項(xiàng)常規(guī)制度，在先后經(jīng)歷了水平評(píng)估、分類評(píng)估到目前的審核評(píng)估三個(gè)階段和三種完全不同的評(píng)估模式.

表4 三種評(píng)估模式的主要特征比較［13］

這三種評(píng)估模式中，認(rèn)證評(píng)估和分等評(píng)估都是一種鑒定性的評(píng)估，通過收集到的高校基本數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平是否達(dá)到最低要求或?qū)⒃盒＝虒W(xué)水平進(jìn)行排序的評(píng)估，更加表現(xiàn)為一種結(jié)果評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià).在審核評(píng)估階段，評(píng)估的重點(diǎn)已經(jīng)超越了基本數(shù)據(jù)收集與分析的水平，審核評(píng)估的重點(diǎn)是學(xué)校層面上的辦學(xué)特色與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的清晰度、可行性和有效性等，這也就是審核評(píng)估實(shí)施方案中提出的“五度原則”，這“五個(gè)度”則是通過學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系得以保障實(shí)施的.審核評(píng)估的最大特點(diǎn)是以學(xué)校自我評(píng)估為中心，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)特色的評(píng)估都是學(xué)校根據(jù)自身的發(fā)展歷史和區(qū)位優(yōu)勢自主確定，評(píng)估專家只是對(duì)規(guī)范和辦學(xué)特色的可行性和相關(guān)制度保障等方面提出意見和建議，評(píng)估專家不是裁判員而是學(xué)校發(fā)展的幫助者和見證人.

三種評(píng)估模式對(duì)高等學(xué)校的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障制度和體系都有不同的要求，相應(yīng)的對(duì)院校內(nèi)部的教學(xué)督導(dǎo)的基本理念與定位、教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)與功能以及和督導(dǎo)的具體內(nèi)容和方法都有不同.目前本科教學(xué)督導(dǎo)制度在我國高校中已經(jīng)初步完成了初級(jí)階段的制度建設(shè)，即從形式上建立教學(xué)督導(dǎo)制度，教學(xué)督導(dǎo)在規(guī)范教學(xué)基本秩序方面發(fā)揮了重要作用，并且教學(xué)督導(dǎo)發(fā)揮的功能主要以“督”為主.雖然對(duì)教學(xué)管理工作的成效、教師教學(xué)狀態(tài)與水平、學(xué)生學(xué)習(xí)通入等情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，也已經(jīng)建立了一系列督導(dǎo)制度和體系，但教學(xué)質(zhì)量保障體系相對(duì)比較被動(dòng)，如果教學(xué)督導(dǎo)的功能和作用并沒有充分發(fā)揮出來.教學(xué)督導(dǎo)工作如果不能為學(xué)校和專業(yè)辦學(xué)積極提出建議，也就失去存在的價(jià)值和意義.

人才的培養(yǎng)質(zhì)量是衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的重要依據(jù)，高等學(xué)校建立完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)就顯得非常重要了.我國高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)可以劃分為：決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)、教學(xué)資源保障系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng).那么高校教學(xué)督導(dǎo)工作不僅與監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)直接對(duì)應(yīng)，更應(yīng)該貫穿在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的全過程.教學(xué)督導(dǎo)就應(yīng)該是通過督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，以專家身份對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，其作用是通過履行“把握狀態(tài)、控制過程、反饋結(jié)果、咨詢決策”的督導(dǎo)職能來實(shí)現(xiàn)［14］（趙玉林，2004）.除此之外，在審核評(píng)估背景下，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)中的作用還表現(xiàn)在對(duì)決策系統(tǒng)的參謀和咨詢作用，對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)的檢查和指導(dǎo)作用，對(duì)教學(xué)資源保障系統(tǒng)的橋梁和溝通作用，對(duì)信息反饋系統(tǒng)的補(bǔ)充和核正作用.

5 審核評(píng)估背景下高校教學(xué)督導(dǎo)體系的建構(gòu)與工作改進(jìn)

新一輪的本科教學(xué)評(píng)估體系，特別是審核評(píng)估背景下，高校督導(dǎo)工作將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，例如，被動(dòng)執(zhí)行的工作模式不適應(yīng)非量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的教學(xué)評(píng)估；以督為主的工作思路不利于形成樂教樂學(xué)的教學(xué)環(huán)境；聽課評(píng)價(jià)的督教工作方式對(duì)提高教師教學(xué)水平作用有限，重視學(xué)生產(chǎn)出的教學(xué)評(píng)價(jià)要求督導(dǎo)工作直接面向?qū)W生.因此，在新的審核評(píng)估背景下，只有創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)工作環(huán)境和工作模式——支持教學(xué)督導(dǎo)工作的新環(huán)境和創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)工作模式，才能夠真正發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的功用和價(jià)值.那么，接下來，教學(xué)督導(dǎo)工作效能的發(fā)揮就需要考慮教學(xué)督導(dǎo)質(zhì)量的提升，即教學(xué)督導(dǎo)如何在本科教學(xué)審核評(píng)估中充分發(fā)揮的信息反饋與服務(wù)的功能.例如，如何轉(zhuǎn)變工作思路，通過有效的工作模式促進(jìn)教師教學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展；如何創(chuàng)新工作方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)督導(dǎo)的形式與效果；如何完善督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，形成教學(xué)督導(dǎo)人員的梯度建設(shè)；如何通過高質(zhì)量、高水平、有效率的教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)改變利益相關(guān)者的工作信念，形成積極的督導(dǎo)環(huán)境和氛圍.因此，本科教學(xué)評(píng)估模式的范式轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)工作環(huán)境和工作模式，包括支持教學(xué)督導(dǎo)工作的新環(huán)境、創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)工作模式.對(duì)于這些問題的解決需要重新界定教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)與定位，思考教學(xué)督導(dǎo)的功能與實(shí)效，探討適合的教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行模式.

5.1 全面審視高校教學(xué)督導(dǎo)體系的組成部分

從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，教學(xué)督導(dǎo)體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，包括教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)和定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和教學(xué)督導(dǎo)環(huán)境.首先，教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)與定位決定著教學(xué)督導(dǎo)的職能；其次，督導(dǎo)職能與組織架構(gòu)是互相影響的，組織運(yùn)行方式又受組織架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)的指揮，最后，督導(dǎo)工作的有效開展也會(huì)受到教學(xué)督導(dǎo)環(huán)境和督導(dǎo)資源的影響和制約.從全面質(zhì)量管理理論出發(fā)，就教學(xué)督導(dǎo)工作運(yùn)行系統(tǒng)而言，教學(xué)督導(dǎo)的質(zhì)量也是一個(gè)PDCA的循環(huán)系統(tǒng)，從教學(xué)督導(dǎo)工作的決策與計(jì)劃、組織與執(zhí)行、監(jiān)督與反饋、評(píng)價(jià)與總結(jié)是一個(gè)完整的“戴明環(huán)”.下面是高校教學(xué)督導(dǎo)的一個(gè)完整結(jié)構(gòu)體系表.

表5 審核評(píng)估背景下教學(xué)督導(dǎo)體系構(gòu)成要素表

從影響教學(xué)督導(dǎo)效能的角度講，組織系統(tǒng)的要素對(duì)組織功能的發(fā)揮意義重大.通過對(duì)教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)的分析發(fā)現(xiàn)，教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素可以簡化為：工作、信念、權(quán)力和環(huán)境四個(gè)要素，其中工作主要是教學(xué)督導(dǎo)的工作分工，分工可以提高督導(dǎo)工作的效率，主要指校級(jí)督導(dǎo)與院系級(jí)教學(xué)督導(dǎo)，督導(dǎo)人員和行政人員等的職責(zé)分工；信念是教學(xué)督導(dǎo)的利益相關(guān)者對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的認(rèn)知與態(tài)度，這會(huì)影響教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)際效能；權(quán)力主要涉及教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，特別是督導(dǎo)者的權(quán)威；環(huán)境也就是制約和影響教學(xué)督導(dǎo)工作的內(nèi)外環(huán)境與條件.首先，教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)與功能的重新審視；其次，教學(xué)督導(dǎo)的組織架構(gòu)重置；第三，教學(xué)督導(dǎo)的組織運(yùn)行模式的選擇；第四，督導(dǎo)環(huán)境的合理創(chuàng)設(shè).

5.2 建立教學(xué)評(píng)估、教學(xué)督導(dǎo)與教師發(fā)展中心協(xié)同工作的大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系

5.2.1 明確教學(xué)評(píng)估、教學(xué)督導(dǎo)和教師發(fā)展中心的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，減少工作重復(fù)與內(nèi)耗

目前，甘肅省屬本科院大都建立了教學(xué)評(píng)估、教學(xué)督導(dǎo)以及教師發(fā)展中心，但是這三種機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利都沒有一個(gè)明確的界定，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)功能交叉、人員交叉與職責(zé)交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重.首先，必須明確界定教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)、教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教師發(fā)展中心各自的職責(zé)、功能與機(jī)構(gòu)，杜絕出現(xiàn)有利益的工作搶著做、無利益的工作沒人管的問題.其次，在明確了這些機(jī)構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系后，需要打通這些部門之間的工作壁壘，減少工作的重復(fù)，需要考慮教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估與教師的發(fā)展工作的集中領(lǐng)導(dǎo)問題，因此，從組織管理的角度講，建立教學(xué)副校長直接領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制可以依靠校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威打通機(jī)構(gòu)和部門之間的壁壘與利益關(guān)系.

5.2.2 整合校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評(píng)估隊(duì)伍，提升教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估人員的綜合素質(zhì)

在審核評(píng)估階段，本科教學(xué)質(zhì)量保障體系更加完善，并且會(huì)成為一種常規(guī)的工作，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)狀況，教學(xué)督導(dǎo)部門應(yīng)該按照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)特色的要求圍繞著學(xué)科、專業(yè)與課程開展定期的評(píng)估.但是學(xué)校評(píng)估、專業(yè)評(píng)估和學(xué)科與課程評(píng)估對(duì)評(píng)估人員提出了更高的要求.審核評(píng)估中常規(guī)的評(píng)估人員已經(jīng)很難達(dá)到評(píng)估學(xué)校、學(xué)科與專業(yè)發(fā)展的要求.因此，我們需要進(jìn)一步明確教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)與教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的功能，將督導(dǎo)和評(píng)估整合，關(guān)于這一點(diǎn)，河西學(xué)院成立專門的教學(xué)評(píng)估與督導(dǎo)處，作為一個(gè)處級(jí)單位專門開展評(píng)估與督導(dǎo)的工作，這也減少了評(píng)估機(jī)構(gòu)與督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的溝通與信息共享的成本與問題.

5.2.3 做好教學(xué)督導(dǎo)和教師發(fā)展中心的工作對(duì)接，對(duì)督導(dǎo)不合格或教學(xué)困難教師進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)

目前教學(xué)督導(dǎo)工作的最大問題是重“督”輕“導(dǎo)”的問題，現(xiàn)有的實(shí)證研究結(jié)果也在不斷的證實(shí)這一點(diǎn).通過甘肅四所院校的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足，這些學(xué)校校級(jí)督導(dǎo)就20～40人左右，同時(shí)督導(dǎo)人員大都承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，基本沒有更多的時(shí)間和精力對(duì)督導(dǎo)不合格或教學(xué)有問題的教師進(jìn)行有針對(duì)性的幫助和指導(dǎo).目前，幾乎所有的高校都成立了教師發(fā)展中心，專門通過開辦教師教學(xué)技能培訓(xùn)、專題講座、教學(xué)沙龍等活動(dòng)有效打通教學(xué)督導(dǎo)和教師發(fā)展中心的工作對(duì)接，由教學(xué)督導(dǎo)部門將督導(dǎo)結(jié)果反饋教師發(fā)展中心，由教學(xué)發(fā)展中心對(duì)教學(xué)督導(dǎo)不合格或者教學(xué)困難的教師進(jìn)行有針對(duì)性指導(dǎo).因此，建立一種教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)評(píng)估與教師發(fā)展中心協(xié)同工作機(jī)制，將會(huì)極大地提升學(xué)校教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量保障大體系的水平.

6 研究結(jié)論

目前，許多教學(xué)管理與督導(dǎo)部門的工作人員和學(xué)者都結(jié)合自己學(xué)?；蛞恍┚哂械湫吞卣鞯脑盒槔?，對(duì)我國高校教學(xué)督導(dǎo)制度工作進(jìn)行了比較研究，通過研究發(fā)現(xiàn)我國高校教學(xué)督導(dǎo)工作中普遍存在著一些突出的問題，這些問題主要集中在如下方面：一是對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位；二是教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制不健全，制度保障不完善；三是教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，督導(dǎo)工作內(nèi)容表淺化、工作方式簡單化；四是督導(dǎo)工作與教學(xué)工作之間存在著一種疏離或管控的“局外”關(guān)系等等的問題［15］（薛國鳳，2014）.由于我國教學(xué)督導(dǎo)制度目前尚處于起步階段，雖然具體實(shí)踐的探索仍在繼續(xù)，但缺乏比較成熟的理論指導(dǎo)，出現(xiàn)這些問題是不可避免的，只能通過更多的理論研究者進(jìn)行深入的研究才能使制度建設(shè)不斷完善.

同時(shí)，院校評(píng)估制度是高等教育質(zhì)量保障的基本制度約束之一，作為內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)信息反饋的重要系統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)理應(yīng)適應(yīng)院校評(píng)估需要.我國院校評(píng)估在最近十年經(jīng)歷了從教學(xué)水平評(píng)估到分類評(píng)估，再到審核評(píng)估的發(fā)展過程，在不同的時(shí)期院校評(píng)估對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的目標(biāo)、要求和方法都有較大的差異.高校內(nèi)部質(zhì)量保障也在不斷的適應(yīng)和調(diào)整，相應(yīng)的教學(xué)督導(dǎo)體系也在不斷地完善.但就目前的實(shí)踐來看，教學(xué)督導(dǎo)體系建設(shè)仍處于形式上的組織制度建設(shè)階段，教學(xué)督導(dǎo)對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障的作用還沒有充分發(fā)揮出來，特別是教學(xué)信息收集與反饋職能、教學(xué)研究職能、服務(wù)職能等.本研究主要想從理論上探討我國高校教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)的一些理論問題，只有進(jìn)一步明確了新形勢下教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)與定位、職責(zé)與功能、組織架構(gòu)、相關(guān)要素間內(nèi)在的關(guān)系等問題，才能為現(xiàn)實(shí)的關(guān)照和解決問題提供一種目標(biāo)和方向.因此，教學(xué)督導(dǎo)對(duì)于這些我國地方本科院校教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施效果及存在問題的實(shí)證研究，將在未來的研究中繼續(xù)關(guān)注和努力.