焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究*

王曉艷

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454003）

近些年，焦作旅游產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長的趨勢(shì)，然而，在全域旅游的大背景下焦作旅游產(chǎn)業(yè)的短板開始凸顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后、體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)、旅游有效供給不足、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限，焦作旅游產(chǎn)業(yè)再次面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要。這就需要對(duì)焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的利弊因素進(jìn)行分析，對(duì)癥下藥，多層面、多方位、多角度布局好焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這盤棋。

1 焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利因素分析

1.1 相關(guān)政策的保障

2016 年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》， “確定了‘十三五’期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來我國旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循[1]?！?018 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》， “就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署[2]。”

為科學(xué)指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017 年8 月河南省人民政府制定出臺(tái)了《河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確了重點(diǎn)任務(wù)是發(fā)展全域旅游、提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、豐富旅游供給等。

焦作市人民政府和相關(guān)部門抓住機(jī)遇，從焦作旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)建了全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了旅游工作定期議事協(xié)調(diào)機(jī)制，編制了《焦作市全域旅游總體規(guī)劃》，加快推進(jìn)了《黃河生態(tài)文化旅游帶總體規(guī)劃》 《焦作市中心城區(qū)及“十三五”旅游規(guī)劃》編制工作進(jìn)程，并相繼出臺(tái)了《焦作市創(chuàng)建國家全域旅游示范市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)施2018 年焦作全域旅游發(fā)展十大創(chuàng)新提升工程的意見》 《焦作市創(chuàng)建國家全域旅游示范市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)焦作社會(huì)旅游資源訪問點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》 《焦作市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)焦作市優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》 《焦作市旅游局 焦作市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)焦作市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)暫行辦法的通知》 《焦作市創(chuàng)建國家全域旅游示范市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)江浙陜地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展考察報(bào)告的通知》以及《焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》等政策措施，對(duì)進(jìn)一步加快焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，打造人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地助推焦作社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，指明了方向。

1.2 焦作區(qū)位與交通環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

焦作市對(duì)外交通四通八達(dá)。主要表現(xiàn)在鐵路交通、公路交通和空中交通3 個(gè)方面，一是鐵路交通方面，有太焦 （太原—焦作）、焦枝 （焦作—枝城）、新焦（新鄉(xiāng)—焦作）等鐵路線，特別是焦作到鄭州不到1 h 的高鐵交通線路，把焦作積極融入到河南省“米字型”交通網(wǎng)絡(luò)，該交通網(wǎng)絡(luò)全面建成后，將會(huì)形成以鄭州為中心的2 h 高鐵經(jīng)濟(jì)圈，直達(dá)全國的8 h 經(jīng)濟(jì)圈，通達(dá)中部的3 h 經(jīng)濟(jì)圈，也將與國家高鐵“八橫八縱”的高鐵主通道深度融合，和國家快速鐵路網(wǎng)銜接，形成四通八達(dá)的鐵路交通新格局。二是公路交通方面，有焦作到溫縣、晉城、鄭州的高速公路以及新濟(jì)公路和107 國道，通過連接207 國道和京珠高速、連霍高速可以輻射到全國。2019 年建成通車的234 國道焦作至滎陽黃河大橋項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了焦作市干線公路布局。三是空中交通方面，焦作到新鄭機(jī)場和洛陽機(jī)場均不超過1 h 車程。

1.3 焦作旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

焦作市近些年的游客接待量逐年上升，旅游產(chǎn)業(yè)保持著平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)。2018 年“全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入433.5 億元，比上年增長12.3%；旅游綜合收入占GDP 比重的18.3%，比上年提高了1.8 個(gè)百分點(diǎn)。接待國內(nèi)游客5 242.6 萬人次，增長12.6%；接待入境旅游者37.9 萬人次，增長1.5%；旅游外匯收入11.4 億美元，增長20.4%[3]?！痹婆_(tái)山景區(qū)再獲殊榮，入圍“2018 中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力旅游度假區(qū)”案例。該年，焦作又率先在全省完成了本年度旅游廁所建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，小廁所，大民生，焦作以廁所革命推進(jìn)文明旅游、促進(jìn)全域旅游發(fā)展。2019 年“全市共接待海內(nèi)外游客5 856.827 萬人次，同比增長10.85%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入480.18 億元，同比增長10.78%?！苯棺鹘┠曷糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，必將成為焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要抓手。根據(jù)2014—2018 年《焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，得到焦作市2014—2018 年旅游發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表，見表1。

表1 焦作市2014—2018 年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

2 焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題分析

2.1 焦作旅游客源市場結(jié)構(gòu)不合理

從焦作旅游市場客源情況分析，以2018 年的國內(nèi)游客為例，該年共接待國內(nèi)外游客5 280.5 萬人次，其中，國內(nèi)游客4 658.6 萬人次，國外游客只有37.3 萬人次。從表1 數(shù)據(jù)可以看出，2014—2018 年這5 年內(nèi)，入境游客增長率分別為4.1%，4.6%，3.0%，3.9%，1.5%，平均增長率為3.42%，增長率整體偏低；而這5 年內(nèi)國內(nèi)接待的游客增長率分別為11.7%，13.5%，12.5%，11.7%，12.6%，其中，平均增長率為12.4%，比這5 年內(nèi)入境游客的平均增長率高8.98%。顯而易見，焦作旅游市場客源結(jié)構(gòu)不平衡，成為制約焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板。

2.2 焦作綜合旅游管理機(jī)制滯后

目前，焦作諸多的旅游景區(qū)（點(diǎn)）分屬于文物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、民族宗教等不同的管理部門，多部門管理現(xiàn)象普遍存在、區(qū)域劃分現(xiàn)象依然突出、旅游管理體制不靈活、效率不高等問題，導(dǎo)致整體管理效率不高。這就需要政府牽頭成立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立綜合旅游管理機(jī)制，增強(qiáng)各相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率，從而助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 焦作旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度偏低

焦作旅游產(chǎn)業(yè)雖然在業(yè)界已經(jīng)取得了矚目的成績，但是焦作在“旅游+”工業(yè)化、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、康養(yǎng)、游學(xué)、信息化、體育、生態(tài)化等方面融合的深度不夠，難以形成新的生產(chǎn)力和競爭力，旅游產(chǎn)業(yè)無法發(fā)揮巨大的帶動(dòng)作用。

除此以外，焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中依然存在著“旅游開發(fā)整合提升不夠，有效供給不足，要素集中布局、產(chǎn)業(yè)集群培育、功能集合構(gòu)建不夠；旅游資源挖掘營銷不夠，國際旅游目的地競爭力不強(qiáng)，旅游品牌、龍頭企業(yè)較少；旅游功能配套不夠，公共服務(wù)體系不健全，旅游交通與公共交通銜接不夠充分，旅游公共信息服務(wù)能力不強(qiáng)等問題[4]?！?/p>

3 推進(jìn)焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

3.1 實(shí)施焦作“旅游+”戰(zhàn)略

通過旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和融合，積極增加旅游市場的有效供給，拓展旅游發(fā)展的新領(lǐng)域。通過旅游和文化資源的融合發(fā)展，挖掘整理焦作文化資源，將其轉(zhuǎn)化成旅游資源，并在焦作全域范圍內(nèi)營造濃郁的旅游氛圍。通過“旅游+鄉(xiāng)村旅游”，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游；通過“旅游+康養(yǎng)”，積極發(fā)展養(yǎng)生度假旅游，并推動(dòng)旅游與四大懷藥和太極拳的融合；通過“旅游+工業(yè)”，發(fā)展工業(yè)觀光游、體驗(yàn)游、商務(wù)考察游等項(xiàng)目；此外，還可以發(fā)展“旅游+體育” “旅游+商務(wù)”等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，助推焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 優(yōu)化焦作旅游餐飲業(yè)

據(jù)調(diào)查，很多游客更愿意跟著美食去旅游，游客對(duì)吃的消費(fèi)意愿位居食住行游購?qiáng)实纫刂住?shí)際上，美食文化主題旅游產(chǎn)品給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大空間和發(fā)展?jié)摿?。焦作美食主題產(chǎn)品開發(fā)還處在起步階段，缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，且焦作以美食為主題的文化旅游產(chǎn)品已不能滿足多元化發(fā)展的旅游市場。焦作應(yīng)該借鑒西安等地的成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘焦作地區(qū)傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，如博愛雜拌、博愛水席、沁陽驢肉、懷山藥系列美食，馬村燒雞、焦作小車牛肉、土信面等，推出“焦作味道”系列美食產(chǎn)品，并在城市打造一條特色美食街區(qū)，形成美食文化主題旅游。

3.3 完善焦作旅游保障措施

焦作市應(yīng)該根據(jù)《河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神和焦作目前旅游發(fā)展的實(shí)際情況，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善旅游行政管理體制，增強(qiáng)旅游各部門的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力?！吧罨皡^(qū)管理體制改革，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分立’為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體明確、市場對(duì)接充分的景區(qū)經(jīng)營管理體制。建立健全旅游核算體系，并加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和規(guī)范，以及分析結(jié)果的真實(shí)和有效[4]?！?/p>

此外，焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還應(yīng)該在提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、城市品牌建設(shè)、實(shí)施精準(zhǔn)營銷、完善旅游公共服務(wù)體系、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、促進(jìn)區(qū)域一體化、建設(shè)旅游生態(tài)文明、積極加強(qiáng)政策扶持、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面積極探索，從而加快焦作旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，助推焦作從單一景點(diǎn)景區(qū)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地助推焦作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。