基于因子分析法的太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究*

閆二旺，師嘉俊

（1.太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，山西 晉中 030619；2.太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院，山西 晉中 030619）

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念，將可持續(xù)發(fā)展定義為既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[1]?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為核心的發(fā)展理念。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化水平大幅提高，2018 年我國(guó)城市化率為59．58%，這意味著將近一半以上的人口生活在城市，城市已經(jīng)成為推動(dòng)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的核心[2]。然而在城市發(fā)展中也暴露出諸多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁堵、醫(yī)療和教育欠公平、基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)滯后、區(qū)域差距加大等，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展成為近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。太原市作為典型的資源型城市，某些領(lǐng)域的問(wèn)題更加突出，城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

本文將立足于ISO 37120 城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的已有研究，構(gòu)建太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；利用統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)太原市2012—2018年可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，探尋發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找出存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以期為資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)提供借鑒。

1 太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

太原市是山西省省會(huì)，位于山西省中部太原盆地，三面環(huán)山，汾河自北向南流經(jīng)。古稱(chēng)“晉陽(yáng)”“并州”，是擁有2500 年建城史的歷史古都。太原市是山西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和國(guó)際交流中心，世界晉商都會(huì)，山西中部城市群核心城市；共有6 個(gè)市轄區(qū)、3 個(gè)縣，代管1 個(gè)縣級(jí)市。憑借煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，早在20 世紀(jì)80 年代，太原市就被定位為能源重化工基地之一。

2018年3 月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，同意“太原市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，要求重點(diǎn)針對(duì)水污染與大氣污染等問(wèn)題，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，深化體制機(jī)制改革，探索適用技術(shù)路線(xiàn)和系統(tǒng)解決方案，對(duì)全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3]。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要在科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地體現(xiàn)太原市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征，避免因主觀因素和統(tǒng)計(jì)方法缺陷而帶來(lái)的問(wèn)題。

2）動(dòng)態(tài)性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的權(quán)重變化要結(jié)合新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)“五位一體”的戰(zhàn)略思想，并且要在數(shù)學(xué)模型和計(jì)量過(guò)程中有所體現(xiàn)。

3）可行性原則。選擇指標(biāo)要從太原市實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)數(shù)據(jù)的具體情況，選擇有代表性的綜合指標(biāo)和數(shù)據(jù)。計(jì)算方法要易于掌握，所需數(shù)據(jù)要容易統(tǒng)計(jì)，以還原數(shù)據(jù)的本真性，減少誤差。

1.2.2 指標(biāo)體系的設(shè)立

城市是由多個(gè)復(fù)雜的子系統(tǒng)構(gòu)成的巨系統(tǒng)，而城市可持續(xù)性評(píng)估的重點(diǎn)就在于兼顧城市系統(tǒng)中各項(xiàng)因素及不同影響方面，因此在設(shè)立指標(biāo)體系時(shí)，要按照系統(tǒng)論的方法，科學(xué)地建立城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這就需要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系耦合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多方面因素。ISO 37120 城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)涵蓋經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、財(cái)政、教育、城市規(guī)劃、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、交通、固體廢棄物、通訊與創(chuàng)新、廢水、治理、休閑、安全、健康、水、衛(wèi)生庇護(hù)等17 個(gè)方面，其中核心指標(biāo)46 項(xiàng)[2]，該體系的核心是城市居民。

資源與環(huán)境支持和基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的根本。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展則體現(xiàn)了城市可持續(xù)的發(fā)展性。因此，本文以太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)作為目標(biāo)層，設(shè)立4 個(gè)準(zhǔn)則層，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境支持、基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)；在指標(biāo)層設(shè)立18 個(gè)從不同方面反映可持續(xù)能力水平的指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

2 太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法

2.1 因子分析法

因子分析法最早由英國(guó)心理學(xué)家斯皮爾曼提出[4]，指從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，即在盡可能不損失信息或者少損失信息的情況下，在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子，將相同本質(zhì)的變量歸入一個(gè)因子，以減少變量的數(shù)目，便于研究。

2.2 層次分析法

層次分析法由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂提出，是將定性研究與定量研究相結(jié)合的一種方法。層次分析法將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題看作一個(gè)系統(tǒng)，將要分析的目標(biāo)分解成多個(gè)準(zhǔn)則層、方案層等若干個(gè)層次，通過(guò)兩兩比較指標(biāo)重要程度，定性地構(gòu)造判斷矩陣，定量地計(jì)算相關(guān)的特征向量[5]。

2.3 數(shù)據(jù)的來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2012—2018 年《太原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2013—2018 年《太原市統(tǒng)計(jì)年鑒》，對(duì)于缺失的部分?jǐn)?shù)據(jù)采取平均值法補(bǔ)全。從2012 年開(kāi)始研究的主要原因是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，采取了新手段、新途徑，具有新特征[6-8]。

3 太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)過(guò)程

3.1 因子分析步驟

運(yùn)用SPSS 21．0 軟件，對(duì)太原市2012—2018 年7 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)視圖，在變量視圖中設(shè)置相關(guān)的名稱(chēng)、寬度、小數(shù)等；點(diǎn)擊分析，進(jìn)入描述統(tǒng)計(jì)中的描述，勾選變量，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；點(diǎn)擊降維選項(xiàng)，選擇因子分析，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析及KMO 檢驗(yàn)和Bartlett 球形檢驗(yàn)?，F(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)準(zhǔn)則層為例進(jìn)行介紹。

經(jīng)過(guò)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層KMO 的值為0．545，顯著性Sig 的值為0．038，滿(mǎn)足因子分析的條件。重復(fù)以上操作，分別對(duì)社會(huì)、環(huán)境、資源子系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示均適合做因子分析。應(yīng)用SPSS 21．0 軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層的總方差解釋?zhuān)ㄒ?jiàn)表2），并提取了特征值合計(jì)大于1 的2 個(gè)因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到89．416%。

表2 準(zhǔn)則層總方差解釋?zhuān)ń?jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層）

通過(guò)運(yùn)用最大方差法對(duì)初始因子載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)成分矩陣；然后再勾選輸出的成分得分系數(shù)矩陣。依據(jù)成分得分系數(shù)矩陣，便可以得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層各因子得分表達(dá)式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層綜合得分的表達(dá)式為

根據(jù)SPSS 21．0 輸出的F1和F2的得分計(jì)算綜合得分（見(jiàn)表3）。采用上述操作步驟，可計(jì)算出太原市2012—2018 年可持續(xù)發(fā)展各準(zhǔn)則層的得分（見(jiàn)表4）。

表3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2 層次分析法的步驟

1）根據(jù)重要性標(biāo)度表構(gòu)造判斷矩陣[5]。根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行賦值填充。本文基于“五位一體”總體布局及前人的實(shí)踐研究，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境及基礎(chǔ)建設(shè)視為同等重要，由此構(gòu)建各準(zhǔn)則層判斷矩陣（見(jiàn)表5）。

表4 太原市2012—2018 年可持續(xù)發(fā)展各準(zhǔn)則層得分情況

表5 各準(zhǔn)則層判斷矩陣

2）計(jì)算判斷矩陣特征向量ω 和最大特征值λmax。經(jīng)計(jì)算ω=[0．286 0．286 0．286 0．142]T，λmax=4。

3）一致性檢驗(yàn)。一致性指標(biāo)CI＝（λmax-n）/（n-1），一致性比例CR＝CI/RI，其中RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)[5]。經(jīng)計(jì)算CI=0，CR=0，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，特征向量對(duì)應(yīng)各指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)準(zhǔn)則層相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出太原市2012—2018 年可持續(xù)發(fā)展綜合得分（見(jiàn)表4），據(jù)此繪制的各準(zhǔn)則層得分和綜合得分變化趨勢(shì)圖（見(jiàn)第30 頁(yè)圖1），可直觀反映太原市近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際水平。

4 太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果分析

總體來(lái)看，太原市2012—2018 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境支持、基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)各準(zhǔn)則層得分和最后綜合得分都基本呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，反映出太原市可持續(xù)發(fā)展水平和能力不斷穩(wěn)步提升。

圖1 太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果圖

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，波動(dòng)幅度加大，2014 年曾出現(xiàn)較大幅度的下降，主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受煤炭?jī)r(jià)格下跌和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響。2014—2016 年3 年中，由于去產(chǎn)能及相關(guān)改革的持續(xù)推進(jìn)，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。

就社會(huì)發(fā)展來(lái)看，圍繞綜合得分上下小幅度波動(dòng)。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力時(shí)，太原市依然對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域保持了較大的關(guān)注和投入力度。城市化率不斷上升，高等教育擴(kuò)招規(guī)模不斷加大。

就資源與環(huán)境支持來(lái)看，由于近幾年生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，在水資源處理和保護(hù)方面取得較大進(jìn)展，空氣污染監(jiān)管和預(yù)警體系不斷完善，城市街角公園數(shù)量不斷增加，太原市資源與環(huán)境支持的得分穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較強(qiáng)的保障。

就基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)來(lái)看，近幾年波動(dòng)較大。由于基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)需要地區(qū)財(cái)政投入大量資金提供保障，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大的時(shí)期，地區(qū)財(cái)政難免會(huì)受到影響，根據(jù)觀察，大概有一年的時(shí)間差。

5 提升可持續(xù)發(fā)展能力和水平的對(duì)策及建議

從太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，2012—2018 年太原市可持續(xù)發(fā)展能力和水平穩(wěn)步提升，但與民眾的期望還存在較大差距，對(duì)此本文提出以下5點(diǎn)建議。

5.1 貫徹頂層設(shè)計(jì)并創(chuàng)新體制機(jī)制

緊緊抓住黨中央賦予山西省建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和太原市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重大機(jī)遇，貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，積極推動(dòng)以太原為核心的山西省中部城市群一體化發(fā)展，努力提高太原地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，抓住開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和深化國(guó)有企業(yè)改革這兩個(gè)關(guān)鍵方面，營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境，圍繞“三化三制”改革，把太原建設(shè)成為山西制度性改革的新高地，創(chuàng)新型新政策的試驗(yàn)田。

5.2 推進(jìn)方式轉(zhuǎn)變并加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)和鎂鋁產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，清理庫(kù)存，提高供給質(zhì)量。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，主動(dòng)與旅游業(yè)融合發(fā)展，倡導(dǎo)培育觀光采摘、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等“農(nóng)業(yè)＋”新興業(yè)態(tài)。做精工業(yè)主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以研發(fā)為核心，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要著眼于本土特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，剝離非核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)行迂回生產(chǎn)。

打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。利用大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)等技術(shù)進(jìn)行柔性化生產(chǎn)，提高特色化、專(zhuān)業(yè)化程度。

挖掘太原市獨(dú)特的地格特質(zhì)，聚焦全域旅游，培育以晉祠為中心，明太原縣城、天龍山、蒙山、太山為組團(tuán)的旅游產(chǎn)業(yè)集群。圍繞長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)和汾河公園核心廊道，大力發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)。

積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，加大R&D 投入力度，促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制和企業(yè)集群式創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)校企合作。

5.3 加大民生保障并推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型

鞏固脫貧成果。太原市婁煩縣是山西省35 個(gè)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2019 年4 月經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

由于地處太原市西北部，地形以山地為主，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，容易再度返貧。因此，太原市要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉，精準(zhǔn)幫扶，扶貧先扶“志”，發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

加大教育投入，提升人口素質(zhì)。太原市內(nèi)高校要積極圍繞“1331”工程建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流院校的校際合作，興建校辦產(chǎn)業(yè)、院士交流站，通過(guò)提升人口素質(zhì)來(lái)提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)服務(wù)型政府，既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又要堅(jiān)持柔性化治理，尤其是針對(duì)群眾和企業(yè)反映突出的問(wèn)題，要明確主體責(zé)任，制定解決路線(xiàn)，倒排時(shí)間工期。

5.4 貫徹生態(tài)理論并提升城市品質(zhì)

2019 年10 月在太原召開(kāi)了“太原能源低碳發(fā)展論壇”，這是貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的一次生動(dòng)實(shí)踐。

太原作為全國(guó)水資源極度匱乏地區(qū)，要大力實(shí)施污水治理等工程，提高廢水利用率，整治黑臭水體。推進(jìn)城市綜合管廊的施工，建設(shè)海綿城市。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”，爭(zhēng)取讓汾河水量豐起來(lái)，水質(zhì)好起來(lái)，風(fēng)光美起來(lái)。加大對(duì)晉陽(yáng)湖的生態(tài)補(bǔ)水力度，打造城市會(huì)客廳。

圍繞東山和西山，建設(shè)太原市兩翼的生態(tài)屏障和生態(tài)走廊。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督工作，堅(jiān)決打擊違法偷排、偷放，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和環(huán)境損害賠償制度。鼓勵(lì)支持節(jié)能環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在強(qiáng)制性減排方面不再采取“一刀切”，而是更突出差異化、精準(zhǔn)化管控措施。

5.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

發(fā)展多樣化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，降低空間距離對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)產(chǎn)生的阻礙。打通城市道路的微循環(huán)，豐富區(qū)際間公交車(chē)的路線(xiàn)和適時(shí)發(fā)車(chē)頻次。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的方式實(shí)時(shí)發(fā)布道路運(yùn)行狀況，建設(shè)智慧城市。推進(jìn)地鐵2 號(hào)線(xiàn)的完工，加速推進(jìn)1 號(hào)線(xiàn)動(dòng)工準(zhǔn)備和3 號(hào)線(xiàn)規(guī)劃審批。

事實(shí)上城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不僅是城市自身的問(wèn)題，也是城市與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)外交通的互聯(lián)互通，抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)太焦高鐵、大西高鐵太原至大同段早日通車(chē)。

提升教育衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施水平，加快公共服務(wù)的均等化，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療和教育資源在市內(nèi)的均衡布局。

通過(guò)新建和開(kāi)放大學(xué)和公共圖書(shū)館、借閱機(jī)、文化館等設(shè)施來(lái)提升市民的整體文化素質(zhì)，使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。