從執(zhí)政安全的視角審視黨內(nèi)民主建設(shè)

王芝華，曾長秋，鄧志強(qiáng)

（1.長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410076；2.中南大學(xué) 政治學(xué)院，湖南 長沙 410083；3.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

從執(zhí)政安全的視角審視黨內(nèi)民主建設(shè)

王芝華1，曾長秋2，鄧志強(qiáng)3

（1.長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410076；2.中南大學(xué) 政治學(xué)院，湖南 長沙 410083；3.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。我們必須從執(zhí)政安全的內(nèi)在要求審視黨內(nèi)民主建設(shè)的長期性和必要性，從執(zhí)政安全的基礎(chǔ)審視黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，從執(zhí)政安全的核心審視黨內(nèi)民主建設(shè)的永恒創(chuàng)新性。

中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主建設(shè)；執(zhí)政安全

黨的民主建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的重大問題。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問題，也能得到及時(shí)糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折，在成為執(zhí)政黨以后，黨的執(zhí)政安全就會(huì)受到威脅。

一、從執(zhí)政安全的內(nèi)在要求審視黨內(nèi)民主建設(shè)的長期性和必要性

黨內(nèi)民主是工人階級政黨的基本政治原則。按照馬克思主義建黨學(xué)說，工人階級政黨是“先進(jìn)階級的民主政黨”。發(fā)展黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)、保證黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。馬克思、恩格斯在建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，他們在共同起草的共產(chǎn)主義者同盟章程中寫道：“所有盟員都一律平等?！倍鞲袼怪赋觯瑹o產(chǎn)階級政黨“完全有權(quán)把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上”［1］（P664）。列寧也明確指出，俄共“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”［2］（P191-192）?？梢姽伯a(chǎn)黨從一開始，不僅其性質(zhì)是工人階級的民主政黨，而且其政治架構(gòu)、組織原則就是民主的。

發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要武器。”［3］（P529）在延安召開的黨的七大上，第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)。鄧小平在黨的八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中提出了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個(gè)人崇拜，從中央到縣一級黨的各級代表大會(huì)實(shí)行常任制。改革開放以來，黨的十二大規(guī)定了黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，黨的十三大從健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)做出了闡述，黨的十四大和十五大報(bào)告都提出要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道和保障黨員民主權(quán)利。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民明確提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立了中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作的制度，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并在地方黨組織實(shí)行黨代會(huì)常任制、擴(kuò)大干部選拔工作中的民主、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極探索。黨的十七大報(bào)告明確提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并69次出現(xiàn)“民主”一詞，精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問題，總結(jié)了黨的十六大以來發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實(shí)踐，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。這對于調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義事業(yè)，具有十分重要的意義。

2009年建黨88周年前夕，胡錦濤總書記在中央政治局第14次集體學(xué)習(xí)時(shí)又一次指出，“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力”。黨內(nèi)民主是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，又是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義和黨的建設(shè)全局性工作的政治保障，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的認(rèn)識達(dá)到了更高的程度。胡錦濤總書記在這次講話中用了三個(gè)“最大限度”和一個(gè)“更好”指出了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的極端重要性，應(yīng)當(dāng)引起廣大黨員干部和各級黨組織的高度重視，更值得一些只講集中不講民主、獨(dú)斷專行的領(lǐng)導(dǎo)干部的深思。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，總結(jié)了近年來黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列新思想、新要求：強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主和集中的關(guān)系，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”；指明了黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)，是“以保障黨員民主權(quán)利為根本”；闡明了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑，是“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”；指出了推進(jìn)黨內(nèi)民主的目的是“廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”。這些新理念新要求，對加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求，加速黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程，深化“中國式民主政治道路”的探索，具有巨大促進(jìn)作用。

在黨內(nèi)民主問題上，我們黨也有過沉痛的教訓(xùn)。在民主革命時(shí)期28年的歷史進(jìn)程中，黨內(nèi)民主舉步維艱。建黨初期陳獨(dú)秀搞家長制，使黨內(nèi)民主遭到了破壞，右傾機(jī)會(huì)主義的“集中”導(dǎo)致了大革命的失??；從1927年以后到遵義會(huì)議以前，幾年間連續(xù)發(fā)生了三次大的“左”傾錯(cuò)誤，尤其是王明的第三次“左”傾教條主義錯(cuò)誤殃及全黨和中國革命，其禍根還是在于過分集中。我們黨執(zhí)政以后，黨的八大本來已經(jīng)把發(fā)展黨內(nèi)民主提到了日程上，特別是對民主集中制的貫徹做了擴(kuò)大民主的調(diào)整部署，卻很快因?yàn)辄h的指導(dǎo)思想出現(xiàn)失誤而中斷了這一進(jìn)程。正如鄧小平所說：“從一九五八年批評反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長?！保?］（P330）這是造成我們黨和國家的事業(yè)一再遭受挫折，最終導(dǎo)致“文化大革命”厄運(yùn)的根本原因。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，事關(guān)黨的生存和發(fā)展，事關(guān)黨和國家政治生活全局，事關(guān)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)黨的執(zhí)政安全。

從正反兩方面長期的黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨已將“民主”一詞鮮明地寫在了自己的旗幟上。我們黨已從維護(hù)自身執(zhí)政安全的內(nèi)在要求高度，把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為頭等大事來抓。通過不懈努力，作為中國政治進(jìn)程的主導(dǎo)者，我們黨最有資格也最有責(zé)任創(chuàng)造新的歷史。

二、從執(zhí)政安全的基礎(chǔ)審視黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵

20世紀(jì)后半期，世界上一部分長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位，有的甚至完全瓦解。雖然失敗的原因十分復(fù)雜，但究其根源，無一不是脫離群眾，失去民心所致?？梢哉f，先進(jìn)的黨群關(guān)系是執(zhí)政之基，黨的群眾基礎(chǔ)是隨著時(shí)代變化而不斷發(fā)展的；只有始終站在時(shí)代前列，黨才能把最廣大的人民群眾凝聚在自己的旗幟下。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)政黨要擁有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，就必須始終反映和體現(xiàn)變化著的本階級和廣大群眾的意志與愿望，從而把人民群眾凝聚和團(tuán)結(jié)在自己周圍；否則，無視時(shí)代的變化對黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)帶來的深刻影響，把黨一成不變地圈定在過去的群眾圈子之中，必然難以完成執(zhí)政條件下黨面臨的偉大任務(wù)，也難以鞏固黨的執(zhí)政地位，并損害人民群眾的根本利益，最終失去執(zhí)政之基，失去力量之源，威脅自身執(zhí)政安全。

要科學(xué)把握黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，就必須把它放在維護(hù)黨的執(zhí)政安全、鞏固黨的執(zhí)政安全的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)中去考查。江澤民在紀(jì)念建黨80周年的講話中指出，馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。黨的十六大同樣強(qiáng)調(diào)在理論上我們要突破前人，后人也必然會(huì)突破我們。我們的黨內(nèi)民主理論就是以發(fā)展的馬克思主義為指導(dǎo)，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展?？偨Y(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事物，實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。在新時(shí)期要把握好黨內(nèi)民主的時(shí)代內(nèi)涵，必須在繼承這一基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從執(zhí)政黨執(zhí)政安全的高度，注重用科學(xué)發(fā)展觀對黨內(nèi)民主進(jìn)行系統(tǒng)分析。

第一，要給黨內(nèi)民主恰當(dāng)?shù)囟ㄎ?。在民主集中制這個(gè)根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度中，包含著兩個(gè)看似對立實(shí)則統(tǒng)一的范疇：即民主與集中。要正確地認(rèn)識、發(fā)展和實(shí)施民主集中制，必須對民主集中制有科學(xué)的認(rèn)識和把握。從民主集中制自身的發(fā)展中，可以了解到我們黨對二者的認(rèn)識確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過程。開始強(qiáng)調(diào)的是集中制，而且是中央集權(quán)式的集中制，后來逐漸認(rèn)識到民主的作用，強(qiáng)調(diào)民主與集中相結(jié)合。但是，由于過度強(qiáng)調(diào)集中是民主的歸宿，輕視或忽視了民主是集中的起點(diǎn)，從而導(dǎo)致了失誤。學(xué)史使人明智，歷史的教訓(xùn)引發(fā)了我們對民主與集中關(guān)系的思考。從理論上講，民主集中制是民主制與集中制的有機(jī)統(tǒng)一，很難說民主是第一位還是集中是第一位。在任何情況下，民主對于集中都有基礎(chǔ)性的作用，離開了民主就沒有集中；同樣，在任何情況下，集中又是民主的一個(gè)結(jié)果，少數(shù)服從多數(shù)的原則都是以多數(shù)服從少數(shù)的形式體現(xiàn)出來的。離開了集中，民主就失去了意義，尤其是失去了實(shí)踐意義。不能否認(rèn)，在不同歷史時(shí)期，對于作為起點(diǎn)的民主和作為歸宿的集中都不可等同視之。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在尊重民主是集中的起點(diǎn)的前提下，強(qiáng)調(diào)集中是可以理解的，問題是不能過頭。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)由過去的金字塔型轉(zhuǎn)為扁平型，民主相對集中更為重要。黨的十六大指出民主是社會(huì)主義的生命，這不僅強(qiáng)調(diào)了它對黨自身先進(jìn)性的作用，而且指明了它是社會(huì)主義的本質(zhì)特征與必然要求。這一新的認(rèn)識，無疑說明了新形勢下更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主的基礎(chǔ)性作用。

第二，要給黨內(nèi)民主恰當(dāng)?shù)囟ㄐ?。黨內(nèi)民主不僅僅是作為民主集中制的手段而存在，而且從黨的性質(zhì)和黨章的精神來看，黨內(nèi)民主更是一種目的，是黨的先進(jìn)性的一定內(nèi)在規(guī)定。［5］以全面、辯證的觀點(diǎn)看問題，黨內(nèi)民主是目的與手段的統(tǒng)一，只是在不同歷史時(shí)期，由于形勢和任務(wù)的不同而各有側(cè)重。在革命時(shí)期，在外界封鎖和打壓下強(qiáng)調(diào)黨的集中無可厚非；在當(dāng)前我們黨要完成兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的情況下，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主更是大勢所趨。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主就是目的意義上的民主，就是要注重下級黨組織和黨員的積極性，十七屆四中全會(huì)的決定對這一點(diǎn)講得很明確。正如革命時(shí)期強(qiáng)調(diào)集中有其歷史原因一樣，我們當(dāng)前強(qiáng)調(diào)民主也有時(shí)代因素，從大的方面講主要包括兩點(diǎn)：一是黨自身發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期的歷史任務(wù)的需要；二是適應(yīng)國際民主化潮流和跟上世界形勢發(fā)展的需要。

第三，要給黨內(nèi)民主恰當(dāng)?shù)囟?。黨內(nèi)民主本身是個(gè)系統(tǒng)，在同一時(shí)空范圍內(nèi)包括三個(gè)層面的內(nèi)容：即黨內(nèi)民主意識、黨內(nèi)民主作風(fēng)、黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主意識是黨內(nèi)民主的心理形態(tài)，是實(shí)施和發(fā)展黨內(nèi)民主的思想前提和心理動(dòng)因。民主意識不是先天形成的，它本身也是社會(huì)存在的產(chǎn)物。從民主的發(fā)展歷程去考察，民主意識不僅來自于實(shí)踐中民主制度的發(fā)展，還來自于自覺地進(jìn)行的民主教育和培訓(xùn)。在民主化日益深化的今天，民主意識隨物質(zhì)文化生活的提高而日漸強(qiáng)化，黨內(nèi)民主意識、民主觀念正以全新的姿態(tài)影響和制約著黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主作風(fēng)是運(yùn)作層面的黨內(nèi)民主，是以民主意識引發(fā)和民主制度保障的黨內(nèi)民主。這主要體現(xiàn)為平等原則、公開原則、討論原則、選舉原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則、多數(shù)決定原則、監(jiān)督原則和紀(jì)律原則，是最具實(shí)踐意義的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度是黨員的民主權(quán)利和黨內(nèi)民主原則得以實(shí)現(xiàn)與落實(shí)的保障。鄧小平說過，還是制度靠得住些，因?yàn)橹贫炔啪哂懈拘?、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征。認(rèn)識和發(fā)展黨內(nèi)民主，首要的和根本的就是要把黨內(nèi)民主看作一種制度，這種制度主要體現(xiàn)為選舉制、黨代會(huì)制、黨委制和黨內(nèi)監(jiān)督制。完善和發(fā)展黨內(nèi)民主，主要是對黨內(nèi)民主制度的堅(jiān)持、修補(bǔ)和創(chuàng)新。就定量分析的這三個(gè)層面講，民主意識是核心，民主作風(fēng)是關(guān)鍵，民主制度是保障。民主制度是在一定的民主意識的指導(dǎo)下對民主作風(fēng)和民主原則的固化，從而又成為進(jìn)一步提升民主意識、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)的保障和依據(jù)，更具有根本性。

第四，要給黨內(nèi)民主恰當(dāng)?shù)胤诸惙謱?。我們黨長期的民主建設(shè)實(shí)踐表明，民主是多層次多渠道的。黨內(nèi)民主既包括上級黨組織的黨內(nèi)民主，也包括下級黨組織的黨內(nèi)民主，還包括全體黨員的黨內(nèi)民主；既包括常委會(huì)內(nèi)部的黨內(nèi)民主，又包括全委會(huì)內(nèi)部的民主，還包括黨代會(huì)或黨員大會(huì)內(nèi)部的民主。我們要以改革的精神重新認(rèn)識黨內(nèi)民主，其中：給黨內(nèi)民主恰當(dāng)定位是前提，我們黨在新時(shí)期對黨內(nèi)民主的認(rèn)識和發(fā)展，都是在這個(gè)前提下進(jìn)行的；給黨內(nèi)民主恰當(dāng)定性是關(guān)鍵，只有視民主為目的才能激發(fā)民主個(gè)體的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，才能確保黨組織的生機(jī)和活力；給黨內(nèi)民主恰當(dāng)?shù)囟?、分類分層是方法，認(rèn)識和發(fā)展黨內(nèi)民主就要把黨內(nèi)民主看作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要全面把握它的內(nèi)涵，特別要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主制度的完善和發(fā)展。

重新認(rèn)識黨內(nèi)民主的時(shí)代內(nèi)涵，在當(dāng)前有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從理論上講，全面把握黨內(nèi)民主的時(shí)代內(nèi)涵有利于全面發(fā)展黨內(nèi)民主，推動(dòng)理論的與時(shí)俱進(jìn)。誠如上面所分析的，新時(shí)期的黨內(nèi)民主是集民主意識、民主作風(fēng)、民主制度于一體的系統(tǒng)工程?；谶@種認(rèn)識，起碼能在理論界拓展黨內(nèi)民主理論、黨內(nèi)民主作風(fēng)理論和黨內(nèi)民主制度理論的研究，拓展黨內(nèi)民主手段論、黨內(nèi)民主目的論等研究。從實(shí)踐上講，重新認(rèn)識黨內(nèi)民主特別是重新定位黨內(nèi)民主，有利于全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和推動(dòng)人民民主的發(fā)展，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。

三、從執(zhí)政安全的核心審視黨內(nèi)民主建設(shè)的永恒創(chuàng)新性

一個(gè)政黨是不是先進(jìn)，能不能長期執(zhí)政，維護(hù)自身執(zhí)政安全，最終要看它推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的實(shí)際效果。我們黨執(zhí)政的終極目標(biāo)是讓人民群眾的利益得到改善，提供讓社會(huì)和個(gè)人和諧發(fā)展的機(jī)會(huì)。要做到這些，有賴于黨擁有先進(jìn)的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是維護(hù)、鞏固黨的執(zhí)政安全的核心。所謂黨的執(zhí)政能力，概括地說就是興國、富民、強(qiáng)黨的能力，這其中就包含了黨不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。因此，我們要從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)，從而鞏固黨的執(zhí)政安全，維護(hù)黨的執(zhí)政安全。

從黨的十六屆四中全會(huì)開始，以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從長期執(zhí)政與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的高度，把執(zhí)政問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，圍繞如何鞏固執(zhí)政地位、如何執(zhí)政、如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等等，來研究和部署黨的建設(shè)問題。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。黨在新世紀(jì)改革和建設(shè)的理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能夠保證黨的建設(shè)取得卓有成效的成果，從而適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，提高執(zhí)政的能力，經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，正是當(dāng)前和今后中國共產(chǎn)黨建設(shè)的宏觀走勢和根本指向，是黨植根于民、取信于民、執(zhí)政為民的根本保證。2007～2009年，中國經(jīng)歷了多次重大困難的考驗(yàn)，包括波及大半個(gè)中國的冰雪災(zāi)害、破壞巨大的汶川大地震，國際敵對勢力利用西藏問題、新疆問題對中國實(shí)行分裂的挑戰(zhàn)，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球多數(shù)國家和眾多領(lǐng)域的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。所有這些危機(jī)的克服和抵御，最根本的原因就是中國共產(chǎn)黨駕馭復(fù)雜形勢和處理嚴(yán)重突發(fā)危機(jī)的能力空前提高，這是改革開放以來黨一貫重視執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)民主建設(shè)的必然結(jié)果。

就我國目前狀況，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)就是加強(qiáng)政治文明建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持社會(huì)主義政治文明建設(shè)與黨的建設(shè)相一致，法治與德治相結(jié)合，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變能力，全面推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和黨的建設(shè)的新的偉大工程。政治文明的本質(zhì)核心在于民主政治文明。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)民主政治，社會(huì)主義政治文明應(yīng)致力于民主政治的發(fā)展。既然社會(huì)主義政治文明的發(fā)展必然要求中共不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，又要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治為導(dǎo)向，那么社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向規(guī)定了我國執(zhí)政黨建設(shè)的方向，社會(huì)主義民主政治的前景就是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的關(guān)鍵所在。

從我國當(dāng)前的社會(huì)狀況和國情來看，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展仍然遭遇社會(huì)主義初級階段的長期性這一最大“瓶頸”，受制于我國的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民整體教育程度以及傳統(tǒng)的民族文化習(xí)俗等因素。這必然使中國特色社會(huì)主義民主政治的成長進(jìn)步和完善呈現(xiàn)長期性、階段性和漸進(jìn)性。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨作為“中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，匯聚中國各個(gè)領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線上的先進(jìn)分子與民族精英，就必須時(shí)刻按照“三個(gè)代表”的建黨思想加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的先進(jìn)性與戰(zhàn)斗力，齊心協(xié)力建立一套中國特色的科學(xué)完備的民主制度、原則和體制，為中國的社會(huì)主義民主化進(jìn)程創(chuàng)造歷史性條件，也為黨的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這正是我國政治文明發(fā)展的迫切需要，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重中之重。

實(shí)踐證明，“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”?！拔覀冞M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主?！保?］（P322）長期以來，我們一直都把建設(shè)中國特色的社會(huì)主義民主政治作為我國政治體制改革的目標(biāo)。我們要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，從提高黨的執(zhí)政能力，維護(hù)黨的執(zhí)政安全的高度，始終保持黨內(nèi)民主建設(shè)的永恒創(chuàng)新性。

［1］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1957.

［2］列寧.列寧全集：第13卷［M］.北京：人民出版社，1987.

［3］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］徐晨光，肖新國.論推進(jìn)黨內(nèi)民主的著眼點(diǎn)和工作原則［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）：42.

The inspection of the Inner Democratic Construction of CPC from the Perspective of Ruling Security

WANG Zhi-hua1，ZENG Chang-qiu2，DENG Zhi-qiang3
（1.Changsha University of Science&Technology，Changsha，Hunan 410076，China；2.Potitical School，Central South University，Changsha，Hunan 410081，China；3.Party School of the Hunan Committee of C.P.C，Changsha，Hunan 410006，China）

The so-called ruling security is that the ruling political party in the process has capacity to guard against，resist and defuse the risks，to remain firm in the ruling position.Inner-Party’s democracy is the Party’s life and concentration is the guarantee of the Party’s strength.This paper surveys the necessity of Inner-Party’s democratic consctruction in the long range from the inner requirements of ruling security，surveys the connotation of Inner-Party democratic construction from the basis of ruling security，and surveys the eternal innovative of Inner-Party democratic construcation from the core of ruling security.

CPC；The Inner-Parry’s democratic construction

D262.11

A

1000-2529（2010）02-0080-04

2009-12-05

王芝華（1976-），男，湖南邵東人，中南大學(xué)政治學(xué)院博士研究生，長沙理工大學(xué)教師；曾長秋（1950-），男，湖南瀏陽人，中南大學(xué)政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；鄧志強(qiáng)（1979-），男，湖南郴州人，中共湖南省委黨校共青團(tuán)理論教研部教師。

（責(zé)任編校：彭大成）