從“華貴天城”到“世界名城”

章湧

杭州歷來是東西方文明交流的重要區(qū)域之一。700多年前，世界著名旅行家、商人馬可·波羅盛贊其為“世界上最美麗華貴之天城”。大量生動的史實證明，宋元時期的杭州曾是當(dāng)時的世界名城，國際化程度相當(dāng)高。

時代變遷，杭州走向國際化舞臺的目標(biāo)始終未變。作為“重要窗口”城市，杭州抓緊“峰會”“亞運(yùn)”機(jī)遇，始終堅持對外開放不動搖，朝著建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

從1.0到3.0

城市國際化步履堅定

城市國際化是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和增強(qiáng)城市競爭力的有效途徑，也是拓展城市功能、提升城市品質(zhì)的內(nèi)在需要。全球化背景下，無論是區(qū)域還是國家層面的競爭越來越表現(xiàn)為城市之間的競爭，加快城市國際化已經(jīng)成為新的發(fā)展潮流。

新中國成立之初，杭州就明確了“東方日內(nèi)瓦”的城市定位；20世紀(jì)80年代中期，杭州又提出了建設(shè)“世界一流國際旅游城市”的目標(biāo)；90年代，杭州市委作出了“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城、加快城市化”的決策部署。

新世紀(jì)以來，杭州高度重視城市國際化，習(xí)近平總書記在浙江工作期間明確提出“四個杭州、四個一流”的要求。2008年杭州正式提出“城市國際化戰(zhàn)略”，并明確打造與世界城市相媲美的“生活品質(zhì)之城”，開啟了杭州城市國際化1.0。2012年，杭州提出將城市國際化作為推動發(fā)展的兩大主抓手之一；2015年12月，杭州市委十一屆十次全會指出，“十三五”時期，杭州要確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。

2016年，杭州搶抓G20峰會召開機(jī)遇，再一次提出建設(shè)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”世界名城的戰(zhàn)略目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略步驟，進(jìn)入城市國際化2.0。同年5月，《杭州市加快推進(jìn)城市國際化行動綱要（2015-2017年）》正式公布。6月，《杭州城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》進(jìn)行修訂。修改后的城市發(fā)展目標(biāo)再次“升級”，將之前“全國重要的旅游休閑中心”“全國電子商務(wù)中心”提升到了“國際”的高度。7月，市委十一屆十一次全會審議通過《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》。2018年8月，《杭州市城市國際化促進(jìn)條例》正式實施。此前，全國還從未有一座城市，通過地方立法促進(jìn)城市國際化。不僅如此，杭州還將每年的9月5日，設(shè)立為永久性節(jié)日——“杭州國際日”。2021年9月，杭州出臺《杭州市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和城市國際化“十四五”規(guī)劃》，這是杭州城市國際化的首個五年規(guī)劃。

2022年2月，杭州市第十三次黨代會提出建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新目標(biāo)，開啟了杭州城市國際化3.0。同年4月，為持續(xù)放大亞運(yùn)綜合效應(yīng)，杭州制定出臺《借勢亞運(yùn) 聚力奮進(jìn)——杭州城市國際化攻堅行動計劃》。

從1.0到3.0，經(jīng)過十幾年全市上下的共同努力，杭州城市國際化的影響力在不同領(lǐng)域生發(fā)。4月24日至28日，作為我國今年一項重要的主場外交活動，由聯(lián)合國發(fā)起主辦的第四屆聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇在杭州舉行并發(fā)布《杭州宣言》?！爸袊谌蚪y(tǒng)計和數(shù)據(jù)治理中發(fā)揮重要作用已經(jīng)成為全球共識?！甭?lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部統(tǒng)計司司長斯特芬·施萬斯特表示，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展、數(shù)據(jù)賦能人民美好生活的場景令他印象深刻。

四年躍升38位

城市國際化成績斐然

2022年12月29日，科技部國外人才研究中心公布了2021年度“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動結(jié)果，杭州連續(xù)12年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，近兩年連登三甲。其中，受訪外籍人才對在杭州企業(yè)工作滿意度評分最高，排名全國第一。此外，杭州高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)也獲得受訪外籍人才認(rèn)可，在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等二級指標(biāo)的得分均位列全國首位。

每周二下午，濱江區(qū)浦沿街道東信社區(qū)的大草坪上總會響起熱鬧的英語對話。上課的老師是社區(qū)居民、國際志愿者馬西莫，一位癡迷于中國文化的意大利人?！霸谏鐓^(qū)住了十年，有需要我就來幫忙。我也很開心。”

2013年，馬西莫和妻子賈米拉就來到杭州。如今，他從事醫(yī)生職業(yè)，4個孩子在杭州上學(xué)，一家人都在杭州安居了。“在一個城市生活，安全很重要。在杭州，哪怕是晚上10點，我的孩子都可以自己出行去很多地方?！瘪R西莫說，舉家搬到杭州，是因為這座城市的人情味讓他們的異國生活充滿了溫情。

人才是發(fā)展的第一資源，也是杭州國際化的第一要義。對標(biāo)全球一流城市，杭州積極踐行“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，先后制定出臺加快推進(jìn)人才國際化的意見，創(chuàng)新推出“全球聚才十條”，實施全球引才“521”計劃和“115”引進(jìn)國（境）外智力計劃，建設(shè)全國首個國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和國際人力資源產(chǎn)業(yè)園等一系列政策舉措，近5年引進(jìn)各類外國人才超6萬人次，財政資助超億元，人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率連續(xù)多年居全國城市首位，為加快杭州國際化建設(shè)提供了有力的人才支撐。

近年來，杭州堅持以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)城市國際化重大決策部署，對外開放的規(guī)模和層次明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，“一帶一路”重要節(jié)點城市建設(shè)成效顯著，城市國際化水平邁上了新臺階。2022科爾尼《全球城市指數(shù)》榜單，杭州位列第79位，四年躍升38位。

2022年杭州地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.87萬億元，全年實際利用外資78.1億美元，134家世界500強(qiáng)企業(yè)來杭投資234個項目。國際交流合作也日益頻繁，成功打造了“杭州國際友城市長論壇”等品牌活動，連續(xù)五年舉辦“杭州國際日”系列活動，獲評全球旅游最佳實踐樣本城市，入選全球百強(qiáng)國際會議目的地城市。

不僅如此，杭州還持續(xù)優(yōu)化國際化環(huán)境。啟用杭州（蕭山）移民事務(wù)服務(wù)中心，上線運(yùn)行杭州國際服務(wù)在線（@Hangzhou）平臺。全市中外合作辦學(xué)項目71個、機(jī)構(gòu)6個，擁有10家國際化醫(yī)院，市屬三甲醫(yī)院均具備為外籍人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。累計建成70個國際化社區(qū)示范點。

六大專項行動

城市國際化3.0全面啟動

雖然杭州在國際化道路上一路小跑，各項國際化指標(biāo)越來越高，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求、與中國式現(xiàn)代化城市范例的要求相比，仍有差距。

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前在杭外籍人員總量僅為1.6萬左右。外籍人士少，從側(cè)面反映出現(xiàn)階段杭州產(chǎn)業(yè)國際化水平較低，對人才、資本、技術(shù)等國際高端資源要素集聚吸引力還不夠強(qiáng)。其次，杭州城市國際化功能有待加強(qiáng)，國際交流廣度和深度不夠，對外宣傳城市形象還不夠清晰，聯(lián)通歐美等重點地區(qū)的國際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性需進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，杭州城市國際化標(biāo)志性工程還不夠多。雖坐擁三大世界遺產(chǎn)，擁有千年宋韻文化和豐富的旅游資源，卻未能在國際上形成如長城之于北京、熊貓之于成都的城市文化IP，在城市IP發(fā)掘、國際化街區(qū)打造、市民國際化獲得感體驗感等方面有待強(qiáng)化。

面對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，特別是面對亞運(yùn)會舉辦的重大歷史機(jī)遇，杭州城市國際化又站在了新的發(fā)展起點上。杭州推進(jìn)城市國際化3.0正當(dāng)時。2023年杭州將緊扣“放大亞運(yùn)綜合效應(yīng)，提升城市國際化水平和國際影響力”的主線，以打造國際賽會之城為重點，謀劃提出六大國際化專項提升行動。

主要針對需要重點提升的國際賽會能級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力、對外開放平臺功能、城市國際魅力、國際化公共服務(wù)水平、城市國際傳播效能等六個方面。

其中，建設(shè)國際化社區(qū)就是杭州提高城市國際吸引力一直持續(xù)打造的重點項目之一。杭州2016年推出首批7個國際化社區(qū)，截至2022年已先后成功打造了84個國際化社區(qū)示范點，2023年還將新建國際化社區(qū)10個，進(jìn)一步提升街區(qū)（社區(qū)）的國際化程度。

馬西莫所在的東信社區(qū)，就是杭州第一批國際化示范社區(qū)，超過400位來自英、美、德、法等53個國家和地區(qū)的外籍人士在這里生活?！吧鐓^(qū)氛圍很好，鄰居們都很愿意交朋友。工作之余，我們經(jīng)常一起參加社區(qū)組織的公益活動。”

不僅是聚焦國際化公共服務(wù)，杭州緊抓亞運(yùn)契機(jī)，將全面推進(jìn)城市能級再躍升。推動國際賽事之城建設(shè)，引進(jìn)一批與杭州城市形象契合度較高的國際體育賽事；持續(xù)打造國際會展之都，高水平辦好第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會；全力打造“新電商之都”，實施跨境電商“三年倍增行動”；推進(jìn)國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)；加快城西科創(chuàng)大走廊融合發(fā)展；開展國際語言、禮儀、規(guī)則等通識教育，提升市民國際意識；打造高辨識度城市IP，實施三大世界文化遺產(chǎn)聯(lián)動提升計劃；持續(xù)深化國際友城交往，辦好第六屆“杭州國際日”、第九屆“杭州國際友城市長論壇”、“創(chuàng)業(yè)中華——僑界精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會”等品牌活動，發(fā)揮“一帶一路”地方合作委員會作用，不斷建立與各國地方政府合作伙伴關(guān)系。