違法捕魚案例研究及漁業(yè)資源保護(hù)對(duì)策探討

吳衛(wèi)飛 謝麗鳳 劉紅丹 金信飛

摘要：由于長(zhǎng)期以來(lái)的漁業(yè)資源過(guò)度捕撈，海洋環(huán)境污染等諸多因素，我國(guó)漁業(yè)從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)入了衰退期。目前，我國(guó)漁業(yè)資源嚴(yán)重萎縮，陷入漁業(yè)資源危機(jī)。本文通過(guò)收集近兩年來(lái)的違法捕魚案例，對(duì)典型的違法捕魚情況進(jìn)行了研究，提出了保護(hù)漁業(yè)資源的幾點(diǎn)建議，為漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供思路對(duì)策。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源;違法捕撈;案例;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.139

Case study on illegal fishing and countermeasures for fishery resources protection

Wu Weifei，Xie Lifeng，Liu Hongdan，Jin Xinfei

（Ningbo Shengyong Marine Technology Co.，Ltd.，Ningbo Zhejiang 315000，China）

Abstract：Due to the overfishing of fishery resources， marine environmental pollution and many other factors，Chinas fishery has entered a recession period since the 1990s.At present， Chinas fishery resources are facing serious shrinkage and falling into the crisis of fishery resources. Through collecting the cases of illegal fishing in recent two years， this paper studies the typical cases of illegal fishing， and puts forward some suggestions for the protection of fishery resources，so as to provide ideas and Countermeasures for the sustainable development of fishery resources.

Key words：Fishery resources;Illegal fishing;Case;Countermeasure

1 我國(guó)漁業(yè)資源現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代，我國(guó)漁業(yè)捕撈以經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的大型底層和近底層生物種類為主。但隨著漁業(yè)資源開發(fā)力度的不斷加大，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度索求，這些重要經(jīng)濟(jì)種類逐漸減少[1]。至70年代，近海年捕撈逐漸轉(zhuǎn)向馬面飩、太平洋鯡等經(jīng)濟(jì)價(jià)值稍低的種類。進(jìn)入80年代，捕撈主要對(duì)象已被小型中上層魚類逐漸替代。通過(guò)1992年渤海漁業(yè)資源調(diào)查結(jié)果可知，蝦蟹類產(chǎn)量較 10 年前減少了 39%，魚類產(chǎn)卵群體平均體重只有10年前的30%，對(duì)蝦、鱸魚、梭子蟹等重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源生物量只有10年前的29%[2]。進(jìn)入20世紀(jì)，“東海無(wú)魚”之說(shuō)甚囂塵上，大黃魚捕撈量十分稀有，上述種種足以表明我國(guó)漁業(yè)資源陷入危機(jī)。

淡水漁業(yè)資源也明顯衰退。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示，自2003年以來(lái)，已連續(xù)16年未發(fā)現(xiàn)白鱘活體。和白鱘一樣，中華鱘、長(zhǎng)江鱘也被IUCN評(píng)估為“極?！钡燃?jí)[3]。

2 漁業(yè)資源衰退的原因

2.1 受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，過(guò)度捕撈

雖然海域面積廣，魚蝦繁殖能力比較強(qiáng)，但是淺海產(chǎn)值僅僅是全海域產(chǎn)值的8%左右[4]，魚蝦雖然產(chǎn)卵較多，但是魚蝦在生長(zhǎng)、繁殖過(guò)程當(dāng)中會(huì)受到環(huán)境、天敵等諸多因素的影響，死亡量也很大，通常上萬(wàn)的卵才能存活幾條魚。過(guò)度捕撈也會(huì)造成漁業(yè)資源的破壞，甚至影響整個(gè)海域生態(tài)系統(tǒng)。為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)生產(chǎn)者忽視漁業(yè)資源特點(diǎn)，盲目追求高產(chǎn)，不斷改進(jìn)漁船性能，提高捕撈強(qiáng)度，造成捕撈能力的增長(zhǎng)大大超過(guò)了漁業(yè)資源的再生能力，可捕撈經(jīng)濟(jì)魚類的種群數(shù)量日益減少，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)后果。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織漁業(yè)事務(wù)副主席聲稱，日前，約有 52%的魚類捕撈過(guò)于集中，16%的魚類存在過(guò)度捕撈問(wèn)題，另有7%的魚類已經(jīng)面臨了種群滅絕的危險(xiǎn)[5]。

2.2 漁業(yè)資源執(zhí)法監(jiān)管不力

多年來(lái)為恢復(fù)我國(guó)漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)資源的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，漁政主管部門采取了一系列措施，如規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，采取放流增殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，要求建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)萚4]。由于管理力量薄弱，管理監(jiān)督不到位，懲罰機(jī)制不到位，懲罰不夠嚴(yán)格，致使一些漁民置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，違反漁業(yè)資源相關(guān)保護(hù)規(guī)定，濫捕幼魚和產(chǎn)卵親體，使得原本已十分脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜，漁業(yè)資源恢復(fù)難度加大。內(nèi)河區(qū)域電魚、地籠網(wǎng)捕魚，甚至毒魚等現(xiàn)象存在嚴(yán)重，導(dǎo)致淡水漁業(yè)資源嚴(yán)重萎縮。

2.3 無(wú)持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，水體污染嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋開發(fā)活動(dòng)的不斷增強(qiáng)，工業(yè)和城市排污違章傾廢、盲目建設(shè)等惡化生態(tài)環(huán)境行為，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重，水中溶解氧不足、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，赤潮頻發(fā)，直接破壞水體并導(dǎo)致魚類死亡。由于環(huán)境惡化，作為濾食性魚類餌料的浮游動(dòng)植物數(shù)量迅速減少，魚類的食物來(lái)源遭受破壞，漁業(yè)資源進(jìn)一步減少。

3 漁業(yè)違法捕撈現(xiàn)狀

目前，我國(guó)無(wú)論海洋還是內(nèi)河，均存在大量違法捕撈。據(jù)調(diào)查，2018年4月29日，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)漁政部門在永寧江查處4起使用禁用漁具捕魚。2018年5月20日，浙江省臺(tái)州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)查獲“閩某漁運(yùn)01539”違法收購(gòu)、運(yùn)輸違法捕撈漁獲物10.7萬(wàn)kg。

2019年3月份以來(lái)，杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)多起使用地籠違法捕魚的事件。2019年以來(lái)，江蘇省吳中公安分局共辦理違法捕撈水產(chǎn)品案12起，抓獲犯罪嫌疑人24人，扣押船只12條，查獲各類水產(chǎn)品300kg。2019年6月12日下午2點(diǎn)左右，在玉環(huán)披山海域，三艘涉嫌在禁漁期從事違法捕撈作業(yè)的漁船，被臺(tái)州和玉環(huán)兩級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員逮個(gè)正著。

在產(chǎn)卵地或產(chǎn)卵期進(jìn)行捕撈，會(huì)造成漁業(yè)資源不可逆的傷害。使用違法網(wǎng)具（網(wǎng)目過(guò)小或地籠）會(huì)將仔稚魚一網(wǎng)打盡，使?jié)O業(yè)資源在短時(shí)間內(nèi)迅速縮減，并且會(huì)對(duì)水域生態(tài)平衡有較大影響。

4 典型違法案例剖析

4.1 地籠網(wǎng)捕魚案例剖析

2019年3月份以來(lái)，杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)多起使用地籠違法捕魚的事件。執(zhí)法人員拆除了并沒收了相關(guān)捕魚設(shè)施，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲的兩名違法捕魚者罰款2000元。

地籠的危害極其多，水流經(jīng)過(guò)地籠時(shí)，里面的小魚小蝦就會(huì)被誘捕進(jìn)地籠，不僅影響魚兒的生存繁殖，還會(huì)對(duì)河道生態(tài)平衡有較大影響。另一方面，也會(huì)導(dǎo)致上游漂浮下來(lái)的水草等雜物堆積堵塞河道，大大降低水流速度，阻礙河道行洪排澇。

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)管理法》第三十條規(guī)定“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈…… ”。第三十八條“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過(guò)規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄逗贾菔袧O業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》的第二十一條規(guī)定，“本市行政區(qū)域內(nèi)禁止使用密網(wǎng)、滾鉤、板罾網(wǎng)、夾網(wǎng)、定置網(wǎng)、拖網(wǎng)、地拉網(wǎng)、倒籠、沉箱、迷魂陣等漁具捕撈。違反本規(guī)定，使用破壞漁業(yè)資源的捕撈方法和漁具進(jìn)行捕撈作業(yè)的，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷漁業(yè)捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可沒收漁船”。

杭州下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，部分漁民使用地籠網(wǎng)進(jìn)行捕魚，屬于使用破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈，違反了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)管理法》第三十條的規(guī)定，應(yīng)按照第三十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。并且此舉也違反了《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》，進(jìn)行沒收漁具，罰款2000元是合理的處罰行為。

4.2 禁漁期違法捕魚案例剖析

禁漁期是指政府規(guī)定的禁止或者是限制捕撈海內(nèi)動(dòng)物的活動(dòng)的期間。其目的是保護(hù)水生生物的正常生長(zhǎng)或繁殖，保證魚類資源得以不斷恢復(fù)和發(fā)展。在禁漁期內(nèi)捕魚，極可能捕撈到即將產(chǎn)卵的魚類母體或者魚類幼體，導(dǎo)致魚類繁殖嚴(yán)重破壞，甚至瀕臨滅絕，不利于漁業(yè)的穩(wěn)定健康、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)定禁漁期是世界各國(guó)普遍實(shí)行的魚類資源保護(hù)制度，我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)也明確規(guī)定了這項(xiàng)制度。按照我國(guó)《漁業(yè)法》和其他法規(guī)的規(guī)定，禁漁期由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

浙江省臺(tái)州市的禁漁期是每年的5-7月。2018年5月20日，浙江省臺(tái)州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)查獲“閩某漁運(yùn)01539”違法收購(gòu)、運(yùn)輸違法捕撈漁獲物10.7萬(wàn)kg。船長(zhǎng)朱某因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得被移送省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)刑事處理。該案例入選2018年度的違法捕魚案例典型。該案件違反了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)管理法》第三十條規(guī)定的“……禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈?！钡谌藯l“……沒收漁獲物和違法所得，處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

臺(tái)州市2018年5月20日抓獲的“閩某漁運(yùn)01539”涉及違法漁獲物10.7萬(wàn)kg，其數(shù)量多，涉及金額巨大。按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)管理法》第三十八條規(guī)定，該行為屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，且構(gòu)成犯罪，因此予以刑事處理時(shí)正確的處罰行為。

5 漁業(yè)資源保護(hù)措施

5.1 進(jìn)一步完善漁業(yè)法規(guī)和管理措施

雖然我國(guó)已就漁業(yè)資源保護(hù)和利用制定和實(shí)施了一系列法律法規(guī)，但大部分法律法規(guī)都是20世紀(jì)80年代以后才陸續(xù)出臺(tái)，如：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》于1986年制定和實(shí)施，《關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)的通知》于1988年制定和實(shí)施，《關(guān)于印發(fā)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)禁止在公海使用大型流網(wǎng)決議的通知》于1990年制定和實(shí)施，《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》于1997年制定和實(shí)施。隨著漁業(yè)捕撈技術(shù)的發(fā)展，各種捕撈手段日新月異，對(duì)漁業(yè)資源的破壞性增強(qiáng)。國(guó)家必須及時(shí)修改、制定和實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)[6]，以保障我國(guó)漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

5.2 進(jìn)一步提高漁業(yè)管理水平和漁業(yè)執(zhí)法能力

目前，我國(guó)漁政管理部門對(duì)海洋漁業(yè)管理的力度不斷加大，特別是禁漁期的巡查明顯加強(qiáng)，禁漁期違法漁業(yè)捕撈人員被管理部門抓獲時(shí)有所聞。但對(duì)于非禁漁期違法使用網(wǎng)具捕魚，對(duì)于在河道湖泊使用電魚、毒魚等漁業(yè)違法行為的監(jiān)管力度仍不強(qiáng)。建議監(jiān)管部門從源頭出發(fā)，糾查非法漁具的出售，加大內(nèi)河管理巡查，進(jìn)一步加強(qiáng)禁漁期和禁漁區(qū)的漁業(yè)管理[7]。對(duì)于漁業(yè)違法案例，通過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)媒體進(jìn)行宣傳，以震懾違法人員和警示其他人員，減少潛在的各類違法捕撈行為。全方位、多手段聯(lián)合監(jiān)督管理，提高漁業(yè)執(zhí)法能力，是保護(hù)我國(guó)漁業(yè)資源的最有效手段。

5.3 改善水域環(huán)境質(zhì)量

水域環(huán)境是魚類生存的場(chǎng)所，水域環(huán)境惡化對(duì)其生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。改善水域環(huán)境質(zhì)量，是漁業(yè)資源得以恢復(fù)的必要前提。針對(duì)我國(guó)水域污染的主要原因，改善水域環(huán)境質(zhì)量堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，主要措施有：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污水排放進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督檢查，各類工業(yè)廢水和生活污水需做好治理，嚴(yán)禁入海排污口直排。科學(xué)開發(fā)海洋資源，合理規(guī)劃海洋開發(fā)活動(dòng)，尤其注意對(duì)海岸和海洋的保護(hù)。建立海水環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。

5.4 進(jìn)行漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)

進(jìn)行漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，不僅僅如前述的設(shè)置禁漁區(qū)、禁漁期等，還包括對(duì)破壞漁業(yè)的行為進(jìn)行補(bǔ)償性的增殖放流，為改善魚類棲息環(huán)境的而設(shè)置的人工魚礁，建設(shè)適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的海洋牧場(chǎng) [8]。進(jìn)行漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，是一種采用人工干預(yù)手段的資源養(yǎng)護(hù)，可以促進(jìn)漁業(yè)資源的更快速恢復(fù)。

對(duì)沿海建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)政策。嚴(yán)禁破壞濱海濕地等漁業(yè)資源的棲息地。投入生態(tài)修復(fù)資金，對(duì)已經(jīng)破壞的濱海濕地進(jìn)行修復(fù)。目前，我國(guó)各地已加緊開展海岸帶整治修復(fù)，啟動(dòng)藍(lán)色海灣項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)對(duì)于部分區(qū)域進(jìn)行退填還海，退耕還濕，改路為橋。浙江省溫州市洞頭縣拆除靈霓大堤，改建跨海大橋的措施，是我國(guó)海域生態(tài)修復(fù)的典范，恢復(fù)了該區(qū)域的漁業(yè)洄游通道，恢復(fù)了大橋上游區(qū)域的海域自然屬性，促進(jìn)了漁業(yè)資源的發(fā)展。

5.5 加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，提高守法意識(shí)

海洋漁業(yè)資源衰退問(wèn)題主要源于人類對(duì)海洋自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境的不合理開發(fā)利用。這些損害環(huán)境的行為與人們對(duì)海洋漁業(yè)資源缺乏正確的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。加強(qiáng)國(guó)民文化素質(zhì)教育，提高人們保護(hù)海洋環(huán)境和自然資源的意識(shí)，使人類利用海洋的行為與海洋生態(tài)發(fā)展相和諧，是解決海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞，資源衰退問(wèn)題的重要途徑[9]。普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋保護(hù)意識(shí)是保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

6 小結(jié)

針對(duì)目前我國(guó)漁業(yè)資源衰退及其原因，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法顯然是最快速有效的手段之一。但同時(shí)，保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境，進(jìn)行漁業(yè)增殖養(yǎng)護(hù)，進(jìn)行全民普法，提高廣大群眾自覺保護(hù)漁業(yè)意識(shí)，才是保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久舉措。保護(hù)自然資源，就是保護(hù)我們?nèi)祟?。保護(hù)瀕臨的漁業(yè)資源，就是保護(hù)我們的明天。作為漁業(yè)技術(shù)人員，我們要以我們的力量去守護(hù)我們的海洋生物，守護(hù)我們的未來(lái)。

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收稿日期：2020-02-05

作者簡(jiǎn)介：吳衛(wèi)飛（1984-），女，漢族，本科，工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)與漁業(yè)工程。