我國區(qū)域排污權(quán)交易發(fā)展的政策實(shí)施現(xiàn)狀分析與建議

暢暢 張保會(huì) 張定生 韓琦 段佳麗 王曉春

摘要：排污權(quán)交易政策施行以來，各試點(diǎn)地區(qū)各有亮點(diǎn)。本文梳理了我國部分試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易政策施行情況，并總結(jié)了部分省市的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，指出盡管我國排污權(quán)交易取得了一定成績，但是政策設(shè)計(jì)構(gòu)建和施行方面依然存在不足之處，分析各地區(qū)修訂完善排污權(quán)交易政策的必要性與緊迫性，建議修訂政策文件、明確制度關(guān)系，推進(jìn)排污權(quán)交易進(jìn)一步發(fā)展，為排污權(quán)交易下一步試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);排污權(quán)交易;政策發(fā)布

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.130

Analysis and suggestions on the status quo of policy implementation of regional emissions trading in China

Chang Chang1，Zhang Baohui1，2，Zhang Dingsheng1，Han Qi1，Duan Jiali1，Wang Xiaochun1

（1.Shanxi Provincial Emission Trading Center，Taiyuan Shanxi 030024，China;2. Shanxi Academy of Environmental Sciences，Taiyuan Shanxi 030024，China）

Abstract：Since the implementation of the emission trading policy， each pilot area has its own highlights.This article sorts out the implementation of emission trading policies in some pilot regions in China，and summarizes the innovative practices and experiences of some provinces and cities.Analyze the necessity and urgency of revising and perfecting emission trading policies in various regions， and propose to revise policy documents，clarify the institutional relationship，promote the further development of emission trading，and escort the next pilot work of emission trading.

Keywords：Environmental economics;Emissions trading;Policy

1 我國部分省市排污權(quán)交易政策體系實(shí)施情況及亮點(diǎn)

目前，各試點(diǎn)省市政府先后出臺(tái)排污權(quán)交易相關(guān)政策體系，但是在施行過程中，由于本身的可操作性具有一定的局限性，加之與其他的管理制度銜接不暢，存在諸多問題。2007年起至今，我國已有十一個(gè)國家排污權(quán)交易試點(diǎn)，此處以山西、湖南、福建以及佛山市四個(gè)試點(diǎn)的交易政策體系實(shí)施情況做一概覽。

1.1 福建省排污權(quán)交易政策施行情況及亮點(diǎn)

2014年，福建省政府出臺(tái)《福建省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作意見》，明確福建省試點(diǎn)工作在8大行業(yè)內(nèi)開展。2016年在全行業(yè)推開，初始權(quán)核定由企業(yè)自行組織第三方進(jìn)行核定完成，排污權(quán)有效期與排污許可證一致均為五年。排污權(quán)交易價(jià)格通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)來取得，主要通過環(huán)境成本恢復(fù)法來確定首次起拍價(jià)格。同時(shí)，排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)在明德、廈門、泉州、三明四市率先開展。

1.2 佛山市排污權(quán)交易政策政策施行情況及亮點(diǎn)

2017年4月1日，佛山市正式開始實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作，交易因子涉及四項(xiàng)主要污染物，順德區(qū)單獨(dú)試點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）。采用定額達(dá)標(biāo)法對(duì)全市2000余家企業(yè)的排污指標(biāo)進(jìn)行核定，新改擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排放量實(shí)行“減二增一”的倍量替代制度，倍量由政府負(fù)擔(dān)減排責(zé)任。排污權(quán)有償使用費(fèi)采取自愿原則有償使用，五年一次征收。

1.3 湖南省省排污權(quán)交易政策政策施行情況及亮點(diǎn)

2010年7月，湖南省正式開展排污權(quán)有償使用工作。實(shí)行排污權(quán)有償使用費(fèi)與排污權(quán)交易同時(shí)進(jìn)行，有償使用費(fèi)按年度征收，排污權(quán)交易通過競(jìng)價(jià)、拍賣、協(xié)商三種方式獲得。交易因子除四項(xiàng)主要污染物外，考慮到重金屬污染嚴(yán)重問題，將“鉛、鎘、砷”三種污染因子列入其中。研究制定《湖南省排污權(quán)證管理規(guī)程》，為企業(yè)發(fā)放《排污權(quán)證》，已完成一筆抵押貸款。

1.4 山西省排污權(quán)交易政策施行情況及亮點(diǎn)

山西省作為國家第六個(gè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份，于2011年底全面開展排污權(quán)交易，先后出臺(tái)了近二十份政策性指導(dǎo)文件。制定了較完善的政策框架體系、采用全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)、設(shè)立全省唯一的交易機(jī)構(gòu)、可交易的污染物排污權(quán)均無年限限制、不得低于政府最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行交易，開展“全省域、全行業(yè)、全指標(biāo)”交易。采用排污權(quán)交易政府最低保護(hù)價(jià)格，其間兩次上調(diào)基準(zhǔn)價(jià)格。目前，山西省排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)分別為：二氧化硫18000元/t，氮氧化物19000元/t，煙塵6000元/t，工業(yè)粉塵5900元/t，化學(xué)需氧量29000元/t，氨氮30000元/t[1]。截至2019年6月，共完成排污權(quán)交易3212宗，其中企業(yè)間交易1115宗，政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓2097宗?？偝山唤痤~313548.7979萬元，其中企業(yè)間成交184458.9780萬元，政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓129089.8198萬元。

2 我國現(xiàn)行排污權(quán)交易政策的制度安排上存在問題

2.1 價(jià)格機(jī)制不能準(zhǔn)確反映資源稀缺程度

以山西省為例，排污權(quán)政府指導(dǎo)價(jià)制定的主要依據(jù)是每噸主要污染物十年期的治理成本，價(jià)高者通常被認(rèn)為治理難度較大，市場(chǎng)上較為稀缺。但通常在交易市場(chǎng)，需求量較大的未必是價(jià)高者，難以充分反應(yīng)市場(chǎng)需求。

2.2 排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易不能并行開展

排污權(quán)有償使用是指排污單位需要對(duì)其擁有的排污權(quán)按一定周期向國家繳納一定有償使用費(fèi)（資源占有費(fèi)）的行為，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)政府收費(fèi)[2]。作為一項(xiàng)“準(zhǔn)物權(quán)”，企業(yè)所擁有的排污權(quán)每年還要支付一筆使用費(fèi)，這與它“準(zhǔn)物權(quán)”的法律屬性不相符。

2.3 排污權(quán)載體年限問題

除湖南省創(chuàng)新發(fā)放“排污權(quán)證”之外，其他試點(diǎn)地區(qū)均把排污許可證作為排污權(quán)交易的載體。排污許可證年限規(guī)定非常明確，這與部分試點(diǎn)地區(qū)所認(rèn)定的排污權(quán)年限限制不符。

3 進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易的對(duì)策建議

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)意見

排污權(quán)交易作為一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策，至今缺少法律支撐。2018年11月5日由生態(tài)環(huán)境部組織起草的《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》作為即將出臺(tái)的首部涉及排污權(quán)交易具體內(nèi)容的行政法規(guī)，明確了可出讓對(duì)象，對(duì)購買對(duì)象及交易后許可證變更、監(jiān)督等事項(xiàng)沒有提及。排污權(quán)交易的繼續(xù)開展亟需盡快出臺(tái)國家層面的法規(guī)做后盾和保障，建議國家層面盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)[3]。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)糅合，確保穩(wěn)步發(fā)展

生態(tài)文明入憲以來，環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域確立了很多新的法律制度和規(guī)范，各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐表明，排污權(quán)交易制度與現(xiàn)行各類環(huán)境政策間的協(xié)同配合、制度糅合、相互滲透、無縫鏈接非常重要。

3.3 促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，保障交易進(jìn)行

排污權(quán)交易能夠順利進(jìn)行依賴于其所需各平臺(tái)的數(shù)據(jù)支持，其中包含：排污權(quán)交易管理平臺(tái)、排污核算平臺(tái)、污染物排放監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)以及排污許可證管理系統(tǒng)，建議推進(jìn)排污核算平臺(tái)與污染物排放監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)建設(shè)[4]，推動(dòng)排污權(quán)交易管理平臺(tái)、排污核算平臺(tái)、污染物排放監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)等三平臺(tái)與排污許可證管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

參考文獻(xiàn)

[1]山西省發(fā)展和改革委員會(huì)，山西省財(cái)政廳，山西省環(huán)境保護(hù)廳.關(guān)于主要污染物排污權(quán)交易價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知（晉發(fā)改收費(fèi)發(fā)[2017]47號(hào)）[Z]2017-1-20.

[2]張保會(huì).排污權(quán)交易機(jī)制在山西省的探索與實(shí)踐[J].中國環(huán)境管理，2014，6（04）：48-51.

[3]封銳.淺析我國排污權(quán)交易政策的有效性[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（17）：123.

[4]白智闊.排污權(quán)交易的定價(jià)研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2017.

收稿日期：2020-01-16

基金項(xiàng)目：山西省軟科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（2017042019-1）、（2017042019-2）;山西省軟科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2018041007-4）

作者簡介：暢暢（1984-），女，漢族，中國人民大學(xué)碩士在讀，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)研究與排污權(quán)交易工作。