排污許可證申請與核發(fā)實踐中常見問題研究

林沐曦 章啟明 徐家棟

摘要：貫徹落實排污許可制度是目前環(huán)境基礎(chǔ)治理的關(guān)鍵舉措，在生態(tài)環(huán)境部的部署下，全國范圍內(nèi)開展了排污許可證的申請與核發(fā)工作。本文通過分析排污許可證在申請和核發(fā)技術(shù)、管理中存在的問題，并提出相關(guān)改進建議，為今后我國企業(yè)和環(huán)境保護部門的管理工作提供意見，促進環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度改革。

關(guān)鍵詞：排污許可證;申請與核發(fā);污染物種類;總量計算

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.128

Research on common problems in the practice of application and issuance of emission permits

Lin Muxi1，Zhang Qiming2，Xu Jiadong3

（1.Linhai Branch of Taizhou Ecological Environment Bureau，Linhai Zhejiang 317000，China;2.Taizhou Zhongtong Testing Technology Co.，Ltd.，Linhai Zhejiang 317000，China;3.The Center of Pollution Control and Engineering Technology in Taizhou，Linhai Zhejiang 318000，China）

Abstract：The implementation of the emission permit system is the key measure of basic environmental governance.Under the deployment of the Ministry of ecological environment，the application and issuance of emission permits have been carried out nationwide.This paper analyzes the problems existing in the application and issuance of emission permits in technology and management，and puts forward relevant improvement suggestions，so as to provide suggestions for the management of enterprises and environmental protection departments in China in the future，and promote the basic system reform of environmental governance.

Key words：Emission permit;Application and issuance;Pollutant type;Total amount calculation

為了促進排污許可制度的實施，加強許可證的申請與核發(fā)，生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建了全國排污許可證信息管理平臺，發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。但是當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境主管部門在核發(fā)和企業(yè)申請等方面存在一定不足，因此需要從微觀角度切入，對具體的問題進行探討和總結(jié)，促進排污許可證管理制度的落實。

1 排污許可證發(fā)證范圍問題

《固定污染物排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《名錄》）僅覆蓋我國大部分行業(yè)，目前仍有部分行業(yè)未包含在分類管理的名單內(nèi)，例如摩托車、電動自行車等整車及零配件制造行業(yè)。同時其他行業(yè)中存在管理要求過于嚴(yán)格的現(xiàn)象，如《名錄》中規(guī)定對改裝汽車制造、低速載貨汽車制造，電車制造，汽車車身、掛車制造及有噴漆工藝且年用油性漆（含稀釋劑）量10t以下的零部件和配件生產(chǎn)的汽車制造業(yè)應(yīng)簡化管理，其中有些企業(yè)為組裝生產(chǎn)汽車零部件，所涉及的污染物排放來源僅包含生活污水，按簡化管理要求實施排污許可證管理并不合理[1]。

2 排放方式、污染物種類的選擇

排污許可制度要求企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身具體情況和許可證技術(shù)規(guī)范、批復(fù)要求、環(huán)評報告等內(nèi)容對污染物的類型、排放形式進行選擇，環(huán)境主管部門同時需核實具體情況。但在制度執(zhí)行中存在一些問題：其一，部分企業(yè)在申報中未深入研究排污許可技術(shù)規(guī)范，照搬技術(shù)規(guī)范上給定的污染物或隨意減少污染物的種類，導(dǎo)致排放種類與實際情況不符。其實每個行業(yè)的排污許可證技術(shù)規(guī)范均對各類情況的污染物排放種類進行了詳細(xì)的規(guī)定。比如，家具制造業(yè)中污染物控制指標(biāo)磷酸鹽一項僅針對具有磷化工藝的金屬家具制造排污單位[2]，其他木制家具、竹藤家具等制造排污單位主要污染物可不填寫磷酸鹽指標(biāo)。其二，已發(fā)布的各行業(yè)排污許可技術(shù)的相關(guān)規(guī)范中，沒有劃分生活污水中污染物的種類，漏填現(xiàn)象十分普遍。因此，在選擇污染物種類時可以設(shè)置pH值、COD、氨氮、總磷、總氮、動植物懸浮物、BOD5等指標(biāo)。其三，對于污染物種類的概念不清晰，如顆粒物、粉塵、煙塵等物質(zhì)的區(qū)分。顆粒物主要包含粉塵、煙塵，依據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《鍋爐大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中稱其為顆粒物，在《火力發(fā)電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)》中稱其為煙塵[3]。因此在選擇排放設(shè)備時，應(yīng)結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)選擇相關(guān)名詞，一般行業(yè)不會細(xì)致區(qū)分粉塵和煙塵，可以統(tǒng)稱為顆粒物。

3 可行技術(shù)的界定

對新建、改建、擴建建設(shè)項目，排污單位按環(huán)境影響評價審批意見要求實施污染治理技術(shù)的，可被環(huán)境主管部門認(rèn)為該排污單位采用的污染防治設(shè)施或措施符合許可排放濃度達(dá)標(biāo)排放的要求。目前生態(tài)環(huán)境部只發(fā)布了關(guān)于燃煤電廠、造紙、鋼鐵等小部分可行性技術(shù)規(guī)范，其他行業(yè)僅在該排污許可技術(shù)規(guī)范的列表中進行說明供企業(yè)參考，缺少詳細(xì)分類并解釋，使企業(yè)和環(huán)境主管部門在對企業(yè)是否具備符合規(guī)定的防止污染設(shè)施或污染物處理能力的達(dá)成共識造成一定阻礙。因此，企業(yè)可以通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)證明已達(dá)標(biāo)排放，并及時提升改造污染治理能力。同時應(yīng)依據(jù)全國排污許可證執(zhí)行情況，適時修訂污染防治可行技術(shù)指南。

4 總量的計算問題

排污許可制度具體實施的關(guān)鍵是核定企業(yè)的排放總量，避免出現(xiàn)總量大于本賬的問題。關(guān)于總量核定與計算工作內(nèi)容，在企業(yè)申請與環(huán)保部門核發(fā)中存在以下問題：其一，對于總量控制相關(guān)指標(biāo)的有效性和范圍判定出現(xiàn)誤區(qū)。國內(nèi)大部分企業(yè)均分配排污權(quán)同時發(fā)放了排污權(quán)證件，對于總量控制的指標(biāo)應(yīng)依據(jù)證件上的記錄，圍繞環(huán)評和批復(fù)記載計算。在確定總量后，總量相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)屬于有效數(shù)據(jù)。其二，技術(shù)規(guī)范總則上規(guī)定有組織排放口需要申報總量，一般排放口和特殊排放口的廢氣不申報總量。因此企業(yè)申請和環(huán)保部門審核時容易產(chǎn)生慣性思維，導(dǎo)致部分企業(yè)的總量計算出現(xiàn)偏差，例如焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)的一般排放口不計入總量計算范圍后會使結(jié)果偏小。其三，錯峰生產(chǎn)階段的許可排放量和特殊時段排放量的限定值核定困難，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門對于排污許可證系統(tǒng)的建設(shè)，對于特殊時段的限制需要結(jié)合月份，或者按照天數(shù)進行申報和核定。

5 自行監(jiān)測內(nèi)容的申報問題

當(dāng)前部分企業(yè)和環(huán)境主管部門對于此內(nèi)容的理解不全面，出現(xiàn)監(jiān)測因子錯誤或遺漏、監(jiān)測頻次不足等問題。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)按行業(yè)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定是按污染物的排放量、排放濃度或兩者兼需來判定企業(yè)排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)在填寫監(jiān)測內(nèi)容時應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價文件及其審批意見和其他環(huán)境管理要求并且嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)申報中各項廢氣、廢水、固體廢物污染源和對應(yīng)的污染物指標(biāo)。此外，在廢氣污染物的核算方面要注意轉(zhuǎn)換成標(biāo)態(tài)干煙氣量，避免企業(yè)在后期生產(chǎn)過程對風(fēng)量有所調(diào)整而導(dǎo)致計算出的排放濃度限制與環(huán)境影響評價文件的審批意見中排放濃度限制不一致。而對于廢水的監(jiān)測較為簡單，通過在工作現(xiàn)場監(jiān)測廢水的相關(guān)流量設(shè)置，依據(jù)廢水污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)，判定廢水污染物是否超標(biāo)排放。

6 結(jié)論

推行排污許可制度需要循序漸進，既要熟悉相關(guān)技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還要對企業(yè)進行現(xiàn)場踏勘，核定企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)工藝、污染物處理裝置等，同時掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)排污分析、環(huán)保管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等政策，推進固定污染源“一證式”管理，推動排污許可制形成閉合生態(tài)鏈，以許可證技術(shù)規(guī)范作為基礎(chǔ)，依據(jù)要求申報并核定總量，促使排污許可證發(fā)揮核心制度作用，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]陳業(yè)強，徐欣穎.排污許可證申請與核發(fā)實踐中常見問題的探討——以湖南省為例[J].環(huán)境保護科學(xué)，2018，44（06）：1-6.

[2]HJ 1027-2019，排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范[S].

[3]秦曾雄.淺談排污許可制實施中問題及對策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（03）：42-44.

[4]董曉靜.簡易排污許可證申請與核發(fā)要求探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（06）：201-202+204.

收稿日期：2020-01-17

作者簡介：林沐曦（1992-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測。