城市居民垃圾分類的影響因素研究

摘要：“垃圾圍城”已經成為目前我國城市面臨的困境，生活垃圾分類成為垃圾處理的必要手段。城市生活垃圾分類的主體包括政府、企業(yè)和居民個人，厘清各主體的權利義務，分析各主體在垃圾分類中存在的問題及原因，探討解決對策，力求為城市生活垃圾分類提供具有針對性和操作性的參考建議。

關鍵詞：垃圾分類;城市;影響因素;對策研究

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.030

Research on influencing factors of urban residents classification

Wu Jun

（Jingan District Environmental Monitoring Station，Shanghai 200042，China）

Abstract：The “garbage siege” has become a predicament facing cities in China at present，and the classification of domestic garbage has become a necessary means for garbage disposal.The subjects of urban domestic waste classification include the government，enterprises，and residents.They clarify the rights and obligations of each subject， analyze the problems and reasons of each subject in the classification of garbage， and explore solutions sexual references.

Key words：Garbage classification;City;Influencing factors;Countermeasure research

1 城市居民垃圾分類的影響因素分析

1.1 政府方面

（1）垃圾分類相關法律不完善。當前我國還沒有制定垃圾分類基本法與具體法律相結合的綜合性法律法規(guī)，雖然我國現(xiàn)在有很多限制性的規(guī)定，但是總的來看這些規(guī)定大部分是道德層面，沒有統(tǒng)一的標準，操作性也不強，無法對垃圾分類行為做到很好的管束。

（2）對垃圾分類行為的宣傳不足。目前政府為促進垃圾分類行為的普及，主要是采用發(fā)布新聞公告、張貼傳單、發(fā)布電視公益廣告等，宣傳的廣度和深度還達不到預期。如今已經進入信息化時代，如果垃圾分類宣傳不能很好的利用信息傳播速度快、受眾廣的特點，那么宣傳工作就不會有很好的效果，導致垃圾分類的全面實施不暢。

（3）垃圾分類管理效率以及水平不足。在垃圾分類工作中，政府采取一把抓，同時扮演了三重角色：決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。這種“自我管理”的模式導致了城市垃圾分類管理的效率和水平低下，削弱了政府的管理職能和權威，無法形成有效的競爭與監(jiān)管機制。所以在監(jiān)管的過程中，當項目出現(xiàn)利益時，會導致監(jiān)管重疊、爭相領導的情況，反之則會出現(xiàn)互相推諉責任的情況，最終導致監(jiān)管不力。

1.2 居民方面

（1）居民缺乏垃圾分類知識。不同地區(qū)的人們思想道德水平、生活習慣都不盡相同，對垃圾分類了解不夠，在丟垃圾的時候，并沒有注意垃圾分類實施的功能，將垃圾隨意放到垃圾桶里，導致可回收垃圾箱、不可回收垃圾箱失去了自身的功能。環(huán)衛(wèi)工人的清運工作是垃圾分類過程中的重要環(huán)節(jié)，他們需要在垃圾收集運輸過程中，嚴格按照分類標準和要求對垃圾進行處理。但是我國的大部分環(huán)衛(wèi)工人文化水平不高，對垃圾分類的知識了解很少，甚至完全不了解，所以即使垃圾桶里的垃圾分好了類，但是環(huán)衛(wèi)工人基本都采取“一打包”的方式對垃圾進行處理，導致前面垃圾分類投放的工作變得毫無意義。

（2）缺乏垃圾分類的意識。很多人雖然知道垃圾分類相關知識，但是環(huán)保意識不足，為了圖便利對垃圾分類工作不予支持，而垃圾分類本身需要長期堅持才能起到效果。作為居民，遵守垃圾分類需要更多的時間成本和金錢成本，居民作為“理性的經濟人”必然會選擇后者。

1.3 社會企業(yè)方面

（1）未能有效引導消費者注意垃圾分類。當產品用于包裝或產品描述后，相關企業(yè)不會通知消費者進行分類經營。因為大多數(shù)產品不是由單一成分組成的，消費者渴望對垃圾進行分類，也不知道如何對其進行分類。例如，要從金屬外殼中去掉口紅，從唇膏中去掉剩余的核，因為唇膏含有油、蠟和柔軟劑，它們是不可回收的物品，而唇膏金屬外殼是可回收的。

（2）缺乏回收意識，忽視有用的垃圾回收商業(yè)機會。很多企業(yè)在產品的包裝上很明確的標注了產品回收的屬性，但是企業(yè)也會為了眼前的利益而忽視了產品回收再次利用創(chuàng)造的價值，目前我國很少有企業(yè)有專門的回收服務。在我們生活中比較常見的垃圾回收就是拾荒者為了利益零散收集的廢棄飲料瓶、廢紙箱、廢棄金屬等，他們本身不會考慮到資源循環(huán)利用，最主要的目的是為了利益。我國是人口大國，每天產生的垃圾不計其數(shù)，能回收利用的垃圾量也相當之大，拾荒者回收的廢品只占其中很小的一部分。正是企業(yè)對于商品的回收價值不予重視，才導致了具有再次利用價值的“垃圾”變成了真正毫無價值的“垃圾”。

（3）企業(yè)垃圾回收技術不成熟。之所以很多企業(yè)不提供垃圾回收服務，很大的一個原因就是企業(yè)沒有完善的垃圾處理技術，在這種情況下，如果企業(yè)對垃圾進行回收，后期不得不再次花費資金來處理垃圾，這對企業(yè)來說是一個很大的負擔，所以企業(yè)不會多此一舉。

2 完善城市居民垃圾分類的建議

2.1 政府層面

在政府層面，城市建設部門（城市環(huán)境衛(wèi)生）是垃圾分類和處理的主管部門。住房和城鄉(xiāng)建設部負責指導市政設施管理、市容環(huán)境管理，將城市管理的具體職責下放給城市政府，確定城鄉(xiāng)建設部的管理體制、市政公用設施、城市設施和環(huán)境衛(wèi)生。商業(yè)部門主要負責可再生資源的回收和再利用，政策指導和監(jiān)督主要針對回收者和加工商。作為生產商和再生產商的主要監(jiān)管部門，工業(yè)以及信息化部門主要監(jiān)管階段是上游產品生產階段的生活垃圾減量化工作，針對企業(yè)生產制造過程中產生的垃圾進行監(jiān)管和限制，出臺生產企業(yè)的垃圾排放標準，對企業(yè)的產品以及商品包裝方面限制過度包裝，這也間接減少了產品消費后的垃圾產量。在生活垃圾管理方面，環(huán)境保護部門主要負責制定污染控制標準，對城市生活垃圾填埋場和焚燒爐進行環(huán)境影響評價，對污染物排放進行監(jiān)督管理。環(huán)境衛(wèi)生署是衛(wèi)生堆填區(qū)及焚化爐的排放標準主管，其工作重點是控制生活垃圾處理的末端污染。

2.2 家庭層面

家庭和事業(yè)單位是垃圾分類的主體，按規(guī)定排放的垃圾一般分為廚房垃圾、可回收材料和其他垃圾三類。廚房垃圾由專門的廚房垃圾收集廠收集和運輸，可回收材料移交給回收商，其他垃圾由環(huán)境衛(wèi)生署清運至衛(wèi)生堆填區(qū)或焚化爐無害化處理。目前，北京、廣州等城市已在垃圾處理廠設置了三種垃圾桶。居民和事業(yè)單位除分類外，還應當優(yōu)先使用簡單耐用消費品，實現(xiàn)源頭減排。

2.3 社會企業(yè)層面

在企業(yè)層面來講，大部分城市的垃圾處理項目都是由政府組織的，垃圾焚燒廠、填埋場都是由政府出資建設管理，屬于壟斷型的國有企業(yè)，其污染物的排放受到城市環(huán)保部門的監(jiān)督管理。這些國營性質的垃圾處理場所對生活垃圾進行安全處理，保證處理后的廢氣、廢水達標之后再進行排放。而對可回收垃圾收集進行再利用的企業(yè)，是當前垃圾回收利用的核心干系人，企業(yè)通過回收再制造，將垃圾變成產品進入市場，獲取利益。但是這類型的企業(yè)是以利益為導向，對垃圾回收的選擇有一定的范圍，比如廢玻璃、廢燈管等類型的垃圾就不在回收范圍之類，企業(yè)主要是傾向于有二次利用價值的垃圾回收。作為產品生產商，要履行生產者責任的延伸制度，將企業(yè)的一部分財務支出用于回收處理，打通產品的回收處理渠道。

3 結語

總而言之，我國城市垃圾分類還有很長的路要走，不管是政府、企業(yè)還是居民，只有做到各個義務主體的互相配合，垃圾分類這一系統(tǒng)工程才能順利實施并且可持續(xù)的發(fā)展下去。

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收稿日期：2020-01-03

作者簡介：吳?。?991-），男，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境工程。