從三方面優(yōu)化政府對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)引導(dǎo)支持

徐凱舟　謝振忠

數(shù)據(jù)中心是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，是各類下游數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的聯(lián)結(jié)價(jià)值鏈的公共屬性。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)政策支持?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)展，各級(jí)政府也出臺(tái)配套政策支持建設(shè)數(shù)據(jù)中心，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。為此，亟須從三方面優(yōu)化政府對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的引導(dǎo)支持，加快新基建有效落地。

政府支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)

存在四方面不足

支持路徑不明晰。商業(yè)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)中心是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)，加大對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)支持力度，保持?jǐn)?shù)據(jù)中心規(guī)模增速，既可以降低數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)的成本，又可以避免因直接補(bǔ)貼數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)而扭曲市場(chǎng)。但是，各地對(duì)數(shù)據(jù)中心的內(nèi)容和作用認(rèn)識(shí)不明的問(wèn)題比較突出。如有的地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容是依托政務(wù)數(shù)據(jù)中心發(fā)展智慧城市、發(fā)展政務(wù)云，對(duì)商業(yè)化數(shù)據(jù)中心支持不足，并導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心利用率”下降。有的地區(qū)則套用支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的方案支持商業(yè)化數(shù)據(jù)中心，在重點(diǎn)上偏向支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，忽視數(shù)據(jù)中心本身的發(fā)展。

募資方案不聚焦。今年以來(lái)，地方專項(xiàng)債額度不斷擴(kuò)大，一些地方探索利用地方專項(xiàng)債支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)。如2020年山東省專項(xiàng)債（十四期）募資2億元支持濟(jì)南超算中心項(xiàng)目建設(shè)，2020年四川省專項(xiàng)債（十期）和（三十五期）分別支持成都崇州大數(shù)據(jù)園區(qū)項(xiàng)目和成都超算中心項(xiàng)目建設(shè)。其中，僅成都超算中心項(xiàng)目將經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的計(jì)算、存儲(chǔ)資源經(jīng)營(yíng)收人作為債務(wù)還款來(lái)源，其余兩個(gè)項(xiàng)目均以廠～房、寫(xiě)字樓等物業(yè)的出租和出售收入作為還款來(lái)源。募資建設(shè)方案沒(méi)有突出數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，顯示出項(xiàng)目主體對(duì)經(jīng)營(yíng)前景缺乏判斷，這種情況在全國(guó)比較普遍。

新基建耗舊能源。我國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量以每年10%的速度快速增長(zhǎng)。根據(jù)IDC的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量將增至2962億千瓦時(shí)。降低耗能是數(shù)據(jù)中心發(fā)展的必由之路。但是，一些地區(qū)可再生能源不充裕，仍然用財(cái)政資金直接補(bǔ)貼電價(jià)，以此吸引數(shù)據(jù)中心落地和聚集。這意味著耗電量大的企業(yè)將獲得更多補(bǔ)貼，而綠色數(shù)據(jù)中心卻居于劣勢(shì)，違背資源優(yōu)化配置目標(biāo)。如湖南、山東分別補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元將電價(jià)從0.6元降到0.5元、0.3元的水平。這些電能主要來(lái)自火電企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的趨勢(shì)。

人才儲(chǔ)備不充足。數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和底盤，對(duì)人才的吸引力本身不如大數(shù)據(jù)應(yīng)用等終端環(huán)節(jié)。由于數(shù)據(jù)中心的人員配置需求復(fù)雜，對(duì)可靠冷卻、網(wǎng)絡(luò)連接、供電維保等多種專業(yè)領(lǐng)域都有要求，專業(yè)人員緊缺的問(wèn)題在部分?jǐn)?shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)較為突出。目前，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商積極推廣和采用DCIM超融合等最新技術(shù)，節(jié)約人力資源，解決用工短缺問(wèn)題。但由于各地對(duì)數(shù)據(jù)中心相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)支持力度不夠，數(shù)據(jù)中心人才缺乏的問(wèn)題仍然突出。

做好規(guī)劃

推動(dòng)數(shù)據(jù)中心發(fā)展

做好數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)的論證。適度調(diào)整數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，加大財(cái)政資金投人數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目力度。將數(shù)據(jù)中心建設(shè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，，激發(fā)商貿(mào)大數(shù)據(jù)、文化大數(shù)據(jù)、衛(wèi)生大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)的增長(zhǎng)潛力。同時(shí)，要控制中小型數(shù)據(jù)中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心無(wú)序擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)過(guò)剩。一是適度增加財(cái)政赤字、利用國(guó)債或地方債資金，優(yōu)化市場(chǎng)化融資方案，合理超前建設(shè)商業(yè)化數(shù)據(jù)中心，做大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)各地做好數(shù)據(jù)中心布局的論證，提升現(xiàn)存數(shù)據(jù)中心利用率，促進(jìn)新建數(shù)據(jù)中心“舍小取大”，避免小型數(shù)據(jù)中心造成資源占用和浪費(fèi)，尤其是推動(dòng)地方政府不同部廣J之間整合數(shù)據(jù)資源和共建共用數(shù)據(jù)中心。

引導(dǎo)支持綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。一是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動(dòng)作用，支持和推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造投資。設(shè)定分階段行動(dòng)目標(biāo)，用3到5年時(shí)間逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心PUE（能效指標(biāo)）下降到1.8以下。二是出資設(shè)立綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基金，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投人，對(duì)綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)注資支持。三是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方向，將能源優(yōu)惠措施從按用電量補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶?wù)器規(guī)模、存儲(chǔ)規(guī)模提供補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)中心的規(guī)模和能效的統(tǒng)籌兼顧，探索按照“畝均論英雄”原則，加大對(duì)先進(jìn)數(shù)據(jù)中心的支持。

推動(dòng)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。一是以數(shù)據(jù)中心為軸，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)數(shù)據(jù)存取、儲(chǔ)能冷卻、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度，擴(kuò)大重大科研項(xiàng)目投人，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備應(yīng)用。加快下游數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)的市場(chǎng)培育，探索將政府擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等模式引入數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同發(fā)展。二是加大數(shù)據(jù)中心人才培養(yǎng)投人。采取優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、組織校企聯(lián)培、開(kāi)展在職培訓(xùn)等方式，建立一批規(guī)劃建設(shè)、測(cè)試驗(yàn)證、運(yùn)維管理等方向的專業(yè)人才隊(duì)伍，解決數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。