抓好基層黨建制度落實的每個環(huán)節(jié)

老顏武

黨的十八大以來，黨中央先后出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，為新時代加強基層黨建工作指明了方向，提供了根本遵循。提升基層黨建工作質(zhì)量，加強制度建設(shè)是根本，狠抓制度落實是關(guān)鍵。朝陽市委把開展“基層黨建制度落實年”活動作為今年黨建工作的主線，向問題聚焦、朝落實發(fā)力，抓好黨建制度落實的每個環(huán)節(jié)，全力推動基層黨建工作質(zhì)量提升。

堅持統(tǒng)籌謀劃

加強分類指導抓落實

推進基層黨建制度落實，涉及基層黨建各個領(lǐng)域，點多線長面廣，需要加強系統(tǒng)謀劃和分類督查指導。

制訂“1+1+8”工作方案。市委召開基層黨建重點任務暨基層黨建制度落實年推進會，并制訂下發(fā)了具體的實施方案，以“大培訓、大督查、大落實、大提升”為抓手推進基層黨建制度的落實。同時，針對農(nóng)村、城市、機關(guān)、兩新組織、國有企業(yè)、學校、醫(yī)院、黨支部建設(shè)等8個不同領(lǐng)域和層面，梳理形成8個基層黨建重點任務清單，細化量化51個方面240項具體任務，明確目標要求和時間節(jié)點，采取“臺賬式”管理、“項目化”推進的方式，確保一項一項落到實處。

精心謀劃開展制度培訓。一是分層分級專業(yè)訓，市、縣兩級黨校把制度學習納入教育培訓的主體課和必修課，分7個領(lǐng)域開展集中培訓，確保對基層黨組織書記和黨務工作者培訓全覆蓋。二是黨員干部上臺講，市、縣、鄉(xiāng)、村四級同步開展“黨課開講啦”活動，發(fā)動各級黨組織書記、黨員專家學者、先進模范人物、優(yōu)秀黨校教師、黨員領(lǐng)導干部、抗疫一線醫(yī)務人員六類群體講黨課，使講黨課、上黨課的過程成為深入學習貫徹基層黨建制度的過程。三是發(fā)動黨員在線學，用好學習強國平臺、遼沈智慧黨建云平臺、“三燕先鋒”微信公眾號等新媒體，加大宣傳學習力度，以黨支部為單位，開展黨建制度學習考核測試，以考促學營造濃厚氛圍。

分領(lǐng)域開展專項督查。對7個不同領(lǐng)域開展基層黨建專項督查，查漏洞、補短板，推動整改落實。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時梳理形成問題清單進行反饋。各基層黨組織針對自身查擺的問題和督查反饋問題清單，逐個提出整改措施，明確完成時限，做到即知即改、立行立改，切實補齊制度落實工作短板。

堅持問題導向

聚焦重點任務抓落實

深入開展“基層黨建制度落實年”活動，關(guān)鍵是以制度促規(guī)范，以制度管長遠，緊盯制度落實中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，明確各領(lǐng)域黨建重點任務。

在農(nóng)村，以開展“三強三富奔小康”活動為抓手，大力推進抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興行動。著力建強村書記隊伍帶頭致富，確保“能人型”村書記達到80%;著力建強村“兩委”班子帶領(lǐng)致富，全面推行“黨支部+經(jīng)濟實體+貧困戶”模式，確保1343個村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上;著力建強農(nóng)村黨員隊伍，實現(xiàn)黨群共富，黨員致富能手達到50%以上。

在城市，圍繞“治理創(chuàng)新”和“服務升級”，著力深化拓展網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級組織網(wǎng)絡，建設(shè)網(wǎng)格管理智慧平臺，形成機制健全、運轉(zhuǎn)順暢、管理高效的網(wǎng)格化管理格局;著力優(yōu)化升級規(guī)范化服務，統(tǒng)一建立街道、社區(qū)任務清單、權(quán)責清單、公共服務事項清單，編制便民服務指南，推行全程代辦、延時服務、在線辦理等方式，切實解決“辦事難”問題。

在兩新組織，以“擴面提質(zhì)行動”為抓手，突出抓好園區(qū)黨建這個“龍頭”。強化7個省級開發(fā)區(qū)黨工委的職能作用，依托474個“項目管家”，向500萬元以上項目、規(guī)上企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)選派“紅色服務管家”，指導開展黨建工作，打造園區(qū)黨建高地。

在機關(guān)，以星級黨支部創(chuàng)建為抓手，以“黨建+營商環(huán)境”為載體，推動機關(guān)黨建與業(yè)務工作、市委中心工作深度融合。

在國有企業(yè)，以“強黨建興國企”行動為抓手，切實發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用。

堅持閉環(huán)管理

健全推進機制抓落實

嚴格有效地落實基層黨建制度和重點任務，關(guān)鍵是建立一套符合上級要求、體現(xiàn)自身特點、規(guī)范完善、易于操作的黨建工作機制，形成閉環(huán)管理體系。

建立月調(diào)度、季匯報制度。對縣（市）區(qū)基層黨建重點任務落實情況每月一調(diào)度，每季度聽一次匯報。在月調(diào)度中，堅持“走下去”與“請上來”相結(jié)合，加強現(xiàn)場調(diào)度和工作指導力度，盯人盯事盯結(jié)果。在季匯報中，聽取縣（市）區(qū)委常委、組織部部長匯報，市委組織部相關(guān)科室負責人、分管部長，市委常委、組織部部長分級點評，確保直指問題、傳導壓力、激發(fā)動力。

建立明察暗訪制度。堅持一竿子插到底，不發(fā)通知、不打招呼，采取查閱資料、實地查看、小型座談、個別談話、滿意度測評等方式，進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，問題通報和整改結(jié)果作為年度驗收和考核評比的重要依據(jù)。

建立拉練觀摩制度。分領(lǐng)域組織開展黨建拉練觀摩，現(xiàn)場比、現(xiàn)場看，實地檢驗基層黨建重點任務落實成效，形成比學趕超濃厚氛圍。

建立評估考核制度。市、縣組織部對基層黨組織落實制度情況進行專項檢查，實事求是分析評估制度學習掌握情況和貫徹執(zhí)行效果，納入年度工作實績考核體系，納入基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，確保真正考出壓力、考出動力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

堅持壓實責任

強化基礎(chǔ)保障抓落實

扎實開展“基層黨建制度落實年”活動，要在加強領(lǐng)導和基礎(chǔ)保障上下功夫，重點做到“三個結(jié)合”。

與書記抓黨建項目化管理相結(jié)合。充分發(fā)揮黨委（黨組）書記第一責任人作用，形成“頭雁效應”。組織全市各級黨委（黨組）書記圍繞落實基層黨建重點任務，圍繞制度落實的短板和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯重點難點問題，定目標、定進度、定措施、定時限，采取項目化管理、工程化推進的方式，集中力量攻堅，確保黨建制度真正落實、黨建任務真正落地、黨建項目真正見效。

與提升基層基礎(chǔ)保障水平相結(jié)合。在農(nóng)村，確保村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費三項之和不低于12萬元，村書記基本報酬不低于上年度農(nóng)民人均可支配收入的2倍;在城市基層，重點解決35個社區(qū)辦公用房和活動場所低于400平方米問題，確保社區(qū)黨建經(jīng)費2萬元及時足額落實到位，確保社區(qū)工作者報酬達到當?shù)卦趰徛毠て骄べY水平。機關(guān)、事業(yè)單位黨組織活動經(jīng)費全部納入部門單位預算予以保障。在國有企業(yè)和兩新組織，認真落實稅前列支政策，保障黨建經(jīng)費足額落實。

與推動黨建品牌建設(shè)相結(jié)合。認真總結(jié)開展“基層黨建制度落實年”活動過程中的經(jīng)驗做法，加大典型培育力度。在農(nóng)村，實施“整縣提升、整鄉(xiāng)推進”行動，重點培育企業(yè)家村書記、黨員致富帶頭人典型;在城市基層，重點培育基層網(wǎng)格治理、規(guī)范服務等新型社區(qū)典型;在機關(guān)，重點培育黨支部規(guī)范化建設(shè)、黨建工作與業(yè)務工作深度融合的典型;在兩新組織，重點培育黨建示范園區(qū)和兩新組織黨建示范點。堅持統(tǒng)籌布局、抓點帶面，打造典型示范圈、示范帶，充分發(fā)揮典型群體示范引領(lǐng)作用，推動基層黨建工作全面進步全面過硬。