以制度落實(shí)推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展

高俊偉

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，遼寧省委出臺(tái)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》等配套文件，并將今年確定為“全省基層黨建制度落實(shí)年”，這對(duì)推動(dòng)基層黨建相關(guān)法規(guī)文件落實(shí)落地、健全完善抓制度落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，必須不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

深學(xué)細(xì)悟

精準(zhǔn)把握制度要求

我們黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。因此，必須自覺(jué)加強(qiáng)基層黨建制度學(xué)習(xí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

全面系統(tǒng)學(xué)。組織全市各級(jí)黨組織和廣大黨員特別是黨組織書(shū)記深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“基層黨建制度落實(shí)年”活動(dòng)精神，全面掌握制度要求，深刻理解基層黨建制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)基層黨建制度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，善于把制度作為想問(wèn)題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

聯(lián)系實(shí)際悟。結(jié)合建立和落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，通過(guò)黨員大會(huì)集中學(xué)習(xí)、“主題黨日+”、專(zhuān)題研討等方式，組織引導(dǎo)廣大黨員把學(xué)習(xí)制度抓在經(jīng)常、融入日常。特別是把鐵嶺市開(kāi)展的“五定四抓兩評(píng)價(jià)”主題黨日活動(dòng)作為重要載體，每月將基層黨建相關(guān)制度內(nèi)容納入各領(lǐng)域黨支部主題黨日進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和研討，針對(duì)平時(shí)查擺出的執(zhí)行制度存在的問(wèn)題，進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)未執(zhí)行的馬上執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行不到位的抓緊時(shí)間整改，確保相關(guān)制度在基層得到有效落實(shí)。

分層分類(lèi)訓(xùn)?；鶎狱h建制度涉及領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、內(nèi)容多，不能上下一般粗、橫豎一個(gè)樣，要因需設(shè)教、精準(zhǔn)施教、注重實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。把基層黨建制度納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，抓好基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)和黨員教育培訓(xùn)，將基層黨建制度作為黨員、干部教育培訓(xùn)的主體課和必修課，確保全員覆蓋，學(xué)深學(xué)透，精準(zhǔn)把握。

真用篤行

嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行?！敝贫纫唤?jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

在標(biāo)準(zhǔn)上向制度看齊。強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，將落實(shí)基層黨建制度作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，決不在執(zhí)行制度上做選擇、搞變通、打折扣，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。

在要求上以制度為準(zhǔn)?！耙?guī)矩既設(shè)，三隅乃列。”基層黨建制度，是指導(dǎo)和推進(jìn)基層黨建工作的“四梁八柱”，必須從一開(kāi)始就把標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，把要求嚴(yán)起來(lái)，進(jìn)一步明確落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用制度辦事的程序、規(guī)則和操作的辦法，做到系統(tǒng)推進(jìn)，有規(guī)可依，有規(guī)必依。

在程序上按制度操作。在中央及省委制定出臺(tái)的基層黨建制度框架內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建制度貫徹落實(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、公立醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”等活動(dòng)，全面提升各領(lǐng)域基層黨建質(zhì)量。

在內(nèi)容上與制度融合。找準(zhǔn)貫徹落實(shí)基層黨建制度的著力點(diǎn)，堅(jiān)持用制度把鑄魂、強(qiáng)基、頭雁、先鋒、治理、保障“六項(xiàng)工程”與黨建制度落實(shí)緊密結(jié)合，以“主題黨日+”、村級(jí)組織帶頭人素質(zhì)提升、新時(shí)代黨群共同致富、黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作推動(dòng)黨建制度落實(shí)落地，以改革發(fā)展成果檢驗(yàn)制度落實(shí)成效。

細(xì)照實(shí)改

補(bǔ)齊制度落實(shí)短板

好的制度如果只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會(huì)成為“稻草人”“紙老虎”。所以，要緊緊聚焦有規(guī)不依、落實(shí)不力等關(guān)鍵問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成科學(xué)、完備、高效的基層黨建制度落實(shí)體系。

對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距?！把厶幮纳渥陨?，暗中摸索總非真”。有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了、認(rèn)識(shí)不到，就談不上解決問(wèn)題。把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)，就要全面梳理、仔細(xì)對(duì)照黨的十八大以來(lái)頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度，切實(shí)把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，一條一條對(duì)標(biāo)對(duì)表，一個(gè)一個(gè)“過(guò)篩子”，認(rèn)真檢查制度落實(shí)情況，及時(shí)查找存在的突出問(wèn)題，切實(shí)把問(wèn)題找出來(lái)、曬一曬。

列出清單抓落實(shí)。堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，在充分開(kāi)展自查基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際梳理基層黨建制度中的重點(diǎn)工作任務(wù)、需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，分層級(jí)分領(lǐng)域列出清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、推進(jìn)措施、完成時(shí)限，逐個(gè)領(lǐng)域研究突破，逐個(gè)方面鞏固提升，確保靶向準(zhǔn)、責(zé)任清、方向明。

序時(shí)推進(jìn)促整改。堅(jiān)持即知即改、立行立改，緊牽黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好全面梳理、對(duì)照檢視、查缺補(bǔ)漏、整改落實(shí)等工作，對(duì)已完成的工作，抓好鞏固提升;對(duì)取得階段性成果的工作，加大推進(jìn)力度;對(duì)落實(shí)難度大的工作，集中力量攻堅(jiān)。切實(shí)補(bǔ)齊制度落實(shí)短板，完善基層黨建制度建設(shè)鏈條，確保環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力，推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升、全面加強(qiáng)的工作格局。

嚴(yán)督實(shí)考

確保制度執(zhí)行到位

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。”制度執(zhí)行既需要黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)，也需要外在的監(jiān)督約束，真正把自律和他律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

注重過(guò)程管控。堅(jiān)持一以貫之、一抓到底，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全程督導(dǎo)，深入基層、深入一線(xiàn)，采用隨機(jī)抽檢、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，實(shí)事求是地掌握制度學(xué)習(xí)情況和貫徹執(zhí)行效果;采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、拉練檢查等方式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，定期分析研判，及時(shí)研究解決重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，推進(jìn)基層黨建制度有效落實(shí)。

壓實(shí)主體責(zé)任。把開(kāi)展“基層黨建制度落實(shí)年”活動(dòng)作為全市基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮責(zé)任主體作用，黨委（黨組）書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織人事部門(mén)發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)，提高抓落實(shí)的本領(lǐng)，改進(jìn)抓落實(shí)的作風(fēng)，確保各級(jí)黨組織堅(jiān)決看齊、及時(shí)跟進(jìn)，打通制度落地“最后一公里”，形成上下抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的濃厚氛圍。

強(qiáng)化考核評(píng)估。把開(kāi)展“基層黨建制度落實(shí)年”活動(dòng)情況作為黨建考核和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，納入抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。不斷強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，對(duì)重視不夠、推動(dòng)不力的黨組織書(shū)記和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào);對(duì)基層黨建制度落實(shí)成效不明顯的黨組織，要作為軟弱渙散黨組織進(jìn)行全面整頓，不斷建立健全抓基層黨建工作的動(dòng)力機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，確保制度落地生根、執(zhí)行有力，時(shí)時(shí)生威、處處有效。