產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

摘要：國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)數(shù)量進(jìn)行適度控制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中將更注重戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，鼓勵(lì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進(jìn)智能制造業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè);智能制造應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）03-0057-59 收稿日期：2019-11-07

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上的快速成長(zhǎng)，已成為我國(guó)參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量，成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的“壓艙石”。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型屬于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、保障經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放，探索政策試點(diǎn)，為推廣示范積累成功經(jīng)驗(yàn)的重要先行區(qū)。全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生變化，國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”實(shí)施，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全面升級(jí)，也迫切要求中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)將表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1 先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約型化轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)施順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與產(chǎn)業(yè)布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚，同時(shí)，出口加工和國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展加強(qiáng)了中國(guó)主要港口的集聚力，從而在長(zhǎng)三角和珠三角等東部沿海地區(qū)涌現(xiàn)大量新興城市。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)就是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求積極有效地引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)落地，及時(shí)配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的增長(zhǎng)極，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要抓手和主要著力點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)循環(huán)促進(jìn)型、三產(chǎn)融合引領(lǐng)型、服務(wù)支持拉動(dòng)型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成，轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，走集約型內(nèi)涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城融合等模式，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進(jìn)、整合和強(qiáng)力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 新工業(yè)革命技術(shù)與智能制造應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著新工業(yè)革命爆發(fā)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)深入人們的工作生活，新技術(shù)的作用越來(lái)越凸顯并不可替代，在消除信息不對(duì)稱(chēng)的同時(shí)還在改變著人類(lèi)的工作與生活方式，面對(duì)新技術(shù)革命的重大變革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。新工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)變革可以帶動(dòng)園區(qū)人才、信息、資金、數(shù)據(jù)等各類(lèi)要素的鏈接，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈接城市、鏈接創(chuàng)新、鏈接服務(wù)、鏈接生活，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)生裂變，實(shí)現(xiàn)本身的升級(jí)。同時(shí)，新技術(shù)與智能制造的應(yīng)用可以將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成新式智能、智慧園區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，將以往的資源招商型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向品牌經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，將企業(yè)集中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向智能、綠色、智慧化園區(qū)的成功轉(zhuǎn)變。新工業(yè)革命帶來(lái)的新技術(shù)既是未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，也是指引未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的發(fā)展方向。

借助以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新工業(yè)革命技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代適用型、科技領(lǐng)先型和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)新技術(shù)和模式重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)衍生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)眾籌、眾包等新的園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。利用新技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固制造業(yè)重要承載基地的地位，提升園區(qū)產(chǎn)品的高科技含量和附加值。二是基于新工業(yè)革命技術(shù)的加速推廣應(yīng)用，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智能化、柔性化、開(kāi)放化OEM制造業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)化和信息化的融合發(fā)生了質(zhì)的變化，由互聯(lián)網(wǎng)制造、智能工廠、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)智能化革命已經(jīng)到來(lái)，必然要求傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)智能化改造來(lái)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。從園區(qū)間協(xié)作來(lái)看，依托大數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化重組，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開(kāi)放化的共享制造平臺(tái)。

3 體制機(jī)制創(chuàng)新與融資改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)與資源配置效率。建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府監(jiān)督為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)來(lái)配置土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源。同時(shí)，結(jié)合全面深化地方政府體制改革，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)的職能，完善監(jiān)管和服務(wù)體制機(jī)制，制定法律法規(guī)和政策，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全力聚集一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

二是通過(guò)投融資改革盤(pán)活產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有資源存量。探索新的投融資體制機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)保障政府調(diào)控能力有效有力的前提下，強(qiáng)化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。在公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，園區(qū)所在地區(qū)政府盡可能精簡(jiǎn)下放投資審批事項(xiàng)和改進(jìn)新項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)直接融資，強(qiáng)化地方金融及中介服務(wù)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控等。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)，在園區(qū)管委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，多采用市場(chǎng)化手段，來(lái)整合各種形式的投融資公司?？梢栽诓糠謭@區(qū)“先行先試”，探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式融資，將土地和實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資，盤(pán)活園區(qū)存量資源，增加現(xiàn)金流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

未來(lái)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)數(shù)量進(jìn)行適度控制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中將更注重戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，鼓勵(lì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進(jìn)智能制造業(yè)體系。

作者簡(jiǎn)介：劉佳駿，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。