新時(shí)代美麗長江經(jīng)濟(jì)帶一般工業(yè)固廢污染治理的銅陵路徑

摘要：加快美麗長江經(jīng)濟(jì)帶一般工業(yè)固廢污染治理，是新時(shí)代貫徹綠色發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。長江經(jīng)濟(jì)帶城市銅陵，在一般工業(yè)固廢污染治理上總體表現(xiàn)不錯(cuò)，被列入全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)市，但也存在管理制度不完善、資源綜合利用能力不強(qiáng)、資源綜合利用產(chǎn)品不多等問題。本文以銅陵為例，對推進(jìn)一般工業(yè)固廢污染治理提出路徑建議。

關(guān)鍵詞：一般工業(yè)固廢;污染;治理;對策

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.003

Tongling route of general industrial solid waste pollution control in the beautiful Yangtze River Economic Belt in the new era

Zhou Sijiu

（Tongling Party School of C.P.C.，Tongling Anhui 244000，China）

Abstract：Accelerating the treatment of general industrial solid waste pollution in the beautiful Yangtze River economic belt is an inevitable requirement to implement the concept of green development and meet the peoples growing needs for a better life in the new era.Tongling， a city in the Yangtze River economic belt，has generally performed well in the treatment of general industrial solid waste pollution.It has been listed as one of the first pilot cities for the construction of “waste free cities” in China.However，there are still some problems，such as imperfect management system， weak capacity of comprehensive utilization of resources and few products for comprehensive utilization of resources.Taking Tongling as an example，this paper puts forward some suggestions for promoting the treatment of general industrial solid waste pollution.

Key words：General industrial solid waste;Pollution; Treatment;Countermeasures

2019年4月，長江經(jīng)濟(jì)帶城市銅陵入選國家無廢城市建設(shè)試點(diǎn)市。“無廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)一般工業(yè)固廢等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將一般工業(yè)固廢等固體廢物對環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式。[1]現(xiàn)階段，銅陵經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一般工業(yè)固廢排放量大。高質(zhì)量完成“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，就必須加快一般工業(yè)固廢污染治理。

1 必須加快長江經(jīng)濟(jì)帶一般工業(yè)固廢污染治理

一般工業(yè)固廢是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的除危險(xiǎn)廢物之外的固體廢物，主要包括高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣、粉煤灰、煤渣、電石渣等。[2]2019年，全國共有200個(gè)大、中城市向社會發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。發(fā)布信息的全國200個(gè)大、中城市，2018年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為15.5億t，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4 643.0萬t，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬t，生活垃圾產(chǎn)生量為21 147.3萬t。[3]一般工業(yè)固廢量占全部固廢總量的比例高達(dá)95.64%。一般工業(yè)固廢含有大量有害成分，對城市土壤、大氣、水體、居民身體健康構(gòu)成威脅。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部派出150個(gè)督查組進(jìn)駐長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市），對一般工業(yè)固廢等固體廢物的非法轉(zhuǎn)移傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位1 308個(gè)，安徽銅陵亦有發(fā)現(xiàn)。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶城市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)”重要講話精神，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢，確保長江生態(tài)環(huán)境安全，必須從源頭加速推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物的高質(zhì)量治理。

2 銅陵市一般工業(yè)固廢污染治理的基本情況及主要問題

2.1 銅陵市一般工業(yè)固廢污染治理情況

銅陵市一般工業(yè)固廢主要來源于礦山采選、火電、銅冶煉、鋼鐵、硫磷化工等工礦企業(yè)，主要包括尾礦、磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏、爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰等種類。2018年，銅陵市一般工業(yè)固廢產(chǎn)量為1454.7萬t，全市工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)，通過生產(chǎn)熟料、水泥、商砼、紙面石膏板、水泥緩凝劑、新型墻體材料、氧化鐵顏料、有價(jià)金屬等資源綜合利用產(chǎn)品，一般工業(yè)固廢綜合利用達(dá)1 221.02萬t（含綜合利用往年量9.32萬t），綜合利用率83.4%。17家企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值118.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤11.7億元。

2.2銅陵市一般工業(yè)固廢污染治理中存在的主要問題

一是管理制度不完善、協(xié)調(diào)配合不足。一般工業(yè)固廢從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)到綜合利用和處理處置等涉及眾多企事業(yè)單位和政府管理部門，因此實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢的高質(zhì)量治理，必須制定出一套覆蓋政事企、協(xié)同性好、操作性強(qiáng)的管理制度和管理辦法，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化、信息化手段。但目前銅陵市尚無這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一般工業(yè)固廢“三化”綜合協(xié)同治理辦法（“三化”指源頭減量化、利用資源化、處置無害化，下同），導(dǎo)致相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)不清晰、協(xié)同管理機(jī)制不順暢、數(shù)據(jù)信息共享不夠，甚至一些類別的一般工業(yè)固廢的存量、增量、綜合利用和處理處置去向等信息，沒有一個(gè)部門說的清楚。

二是市場促進(jìn)機(jī)制不完善。銅陵市是資源枯竭型城市，為加速城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免礦竭城衰，制定了《銅陵市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》等資金管理暫行辦法，相關(guān)辦法中雖有通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款擔(dān)保等方式激發(fā)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，但此種激勵(lì)政策主要屬于政府性激勵(lì)，非市場化激勵(lì)手段，且主要不是面向一般工業(yè)固廢“三化”專門領(lǐng)域，專門性不夠、針對性不強(qiáng)，對一般工業(yè)固廢“三化”利用處置的激勵(lì)效果不明顯。

三是資源化利用能力不夠強(qiáng)。一些類別的一般工業(yè)固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)未攻克;粉煤灰等一般工業(yè)固廢的處理處置，目前主要依靠建材行業(yè)，而相關(guān)建材企業(yè)產(chǎn)品品種單一、附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善;工業(yè)副產(chǎn)石膏，主要通過回填至廢棄礦坑用于礦山修復(fù)，但其滲出液易對地下水造成污染;分離回收尾礦中的有價(jià)元素，要經(jīng)過特殊的工藝流程，且有價(jià)元素回收后仍有大量二次尾渣產(chǎn)生，需進(jìn)一步消納處理。

四是礦山尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏庫場的安全處置亟待加強(qiáng)。銅陵市礦山尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏歷史存量大，尾礦庫及石膏庫場的安全問題仍很突出。2019年該市對市域內(nèi)尾礦庫的安全問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，但全市現(xiàn)有的44 座尾礦庫中尚有17 座尾礦庫未編制尾礦庫環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。六國化工公司的磷石膏堆場占地十幾萬平米，堆存了數(shù)百萬噸磷石膏，距離長江岸線不到1km，給長江水質(zhì)及生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅，目前已加強(qiáng)整改，但風(fēng)險(xiǎn)仍未徹底解除。

3 加快長江經(jīng)濟(jì)帶一般工業(yè)固廢污染治理的對策建議

3.1 加速推進(jìn)一般工業(yè)固廢污染治理制度的進(jìn)一步健全與落實(shí)

一是落實(shí)落細(xì)《一般工業(yè)固廢貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及《銅陵市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于打造銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版的實(shí)施意見》等;嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等相關(guān)制度。二是研究制定《一般工業(yè)固廢“三化”綜合治理辦法》，完善涵蓋生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)日块T以及相關(guān)企事業(yè)單位的一般工業(yè)固廢監(jiān)管與治理的“責(zé)權(quán)利清單”和信息共享機(jī)制，進(jìn)一步厘清相關(guān)主體在各類一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置、信息共享等方面的責(zé)權(quán)利邊界，完善協(xié)同治理工作機(jī)制和方案。三是加快完善一般工業(yè)固廢“三化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。如，可根據(jù)《一般工業(yè)固廢貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）等國家標(biāo)準(zhǔn)制定更加嚴(yán)格的地方防控標(biāo)準(zhǔn);深入總結(jié)從銅冶煉煙塵提煉稀貴金屬、粉煤灰資源化利用等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物“三化”利用處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;總結(jié)廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，制定一般工業(yè)固廢用于廢棄露天礦山修復(fù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

3.2 加速完善一般工業(yè)固廢“三化”市場機(jī)制

一是堅(jiān)定政府打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的態(tài)度和意志，針對一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移及“三化”利用處置實(shí)際在全國率先發(fā)布《一般工業(yè)固廢“三化”利用處置市場發(fā)展第一個(gè)五年規(guī)劃》，完善獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)市場預(yù)期，推動相關(guān)市場主體加強(qiáng)技改、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，落實(shí)減排任務(wù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是通過加大政府采購甚至政府補(bǔ)貼，給予資源綜合利用技術(shù)研發(fā)者或使用者、資源綜合產(chǎn)品設(shè)計(jì)者或生產(chǎn)者或使用者環(huán)境治理獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助等手段促進(jìn)市場力量在資源綜合利用技術(shù)研發(fā)或使用，資源綜合利用產(chǎn)品品種多樣化、品質(zhì)高端化、品牌知名化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、發(fā)展持續(xù)化等方面下功夫。三是制定《一般工業(yè)固廢“三化”利用處置專項(xiàng)金融支持方案》，給予相關(guān)市場主體特別是一般工業(yè)固廢“三化”利用處置企業(yè)低成本融資優(yōu)惠。

3.3 加快提升一般工業(yè)固廢資源化利用能力

一是加速推進(jìn)一般工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、集約化發(fā)展;推進(jìn)一般工業(yè)固廢“三化”關(guān)鍵技術(shù)、重要工藝和拳頭產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目布局，讓它們在治理一般工業(yè)固廢污染中擔(dān)綱承梁。二是深化政產(chǎn)學(xué)研合作。政府搭臺，企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)唱戲，如通過研究成立武漢中科固廢資源工業(yè)技術(shù)研究院銅陵分院，推動本地企業(yè)申報(bào)科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”年度重點(diǎn)專項(xiàng)等，開發(fā)一批一般工業(yè)固廢“三化”利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備及應(yīng)用示范項(xiàng)目。三是總結(jié)“城市工業(yè)大腦”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化與阿里及浩鯨等云計(jì)算科技公司的合作，面向全球發(fā)布一批“工業(yè)大腦+一般工業(yè)固廢資源化利用”項(xiàng)目，在資源綜合利用上與全球知名企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)開展合作，提升對一般工業(yè)固廢的資源化利用能力。

3.4 加快解決尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏這個(gè)歷史性難題

一是源頭減量化。制定《綠色礦山建設(shè)及管理辦法》《工業(yè)副產(chǎn)石膏“三化”促進(jìn)辦法》，細(xì)化綠色礦山建設(shè)、尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏“三化”要求，推動全市礦業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)安全、綠色和可持續(xù)發(fā)展。因礦制宜采用尾砂膠結(jié)井下充填采礦技術(shù)，推動“廢石不出坑、尾礦少入庫”，減少尾礦產(chǎn)生量。嚴(yán)控磷酸等產(chǎn)品產(chǎn)能，實(shí)施工業(yè)副產(chǎn)石膏“以用定產(chǎn)”“以消定產(chǎn)”，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏源頭減量。二是利用資源化。推進(jìn)研發(fā)把尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏制備成水泥活性混合材、干粉預(yù)拌特種建筑砂漿、公路路基材料等綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)。做強(qiáng)本地企業(yè)一般工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目，同時(shí)，積極借助中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司等的力量，發(fā)展新的尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用項(xiàng)目。三是處置安全化。對于那些暫時(shí)不能被利用的尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏，要及時(shí)入庫進(jìn)場進(jìn)礦坑。要嚴(yán)把新（改、擴(kuò)）建尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏場的立項(xiàng)、用地、環(huán)保、安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。開展尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏場的環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，按照“一庫一策”“一場一策”“一坑一策”原則制定污染防治方案，加快尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏場閉庫（場、坑）治理和生態(tài)修復(fù)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-03-10

基金項(xiàng)目：2019年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“新時(shí)代加快美麗長江安徽經(jīng)濟(jì)帶固體廢物治理的實(shí)證研究”（QS2019075）。

作者簡介：周四九（1968-），男，副教授。