爭(zhēng)議335平方公里，尼泊爾向印度高調(diào)反擊

南方周末特約撰稿 毛潔 實(shí)習(xí)生 曹思佳 張怡杭

尼印有大約1800公里的開放邊界，600萬(wàn)尼泊爾人在印度工作。2015年印度對(duì)尼實(shí)施禁運(yùn)，尼泊爾人反印情緒高漲，美國(guó)和西方國(guó)家介入尼泊爾，也在一定程度上助推尼泊爾脫離對(duì)印度的依賴?！　　　　　　⌒氯A社　?圖

2020年5月20日，尼泊爾土地管理部長(zhǎng)帕德瑪·庫(kù)馬里·阿里亞爾（Padma?Kumari?Aryal）宣布，里普列克、卡拉帕尼和林皮亞杜拉是尼泊爾領(lǐng)土的一部分，這些地區(qū)被直接劃入尼泊爾新版政治地圖?！　　　　●T慶超　?　制圖

★“從以往尼印關(guān)系的軌跡看，尼泊爾此次的斷然舉措，應(yīng)是超出預(yù)料，但危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)對(duì)雙方都不利?！蹦岵礌柛哒{(diào)劃線改圖，可表明其維護(hù)主權(quán)的決心，匯聚國(guó)內(nèi)民意支持并爭(zhēng)取外部輿論的理解，增大了印度的壓力。

“尼泊爾與印度實(shí)力懸殊，不僅現(xiàn)在如此，歷史上也如此。但即便處于不利地位，尼泊爾也要奮起抗?fàn)?。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，尼泊爾退無(wú)可退?！?/p>

面對(duì)印度在爭(zhēng)議地區(qū)的頻頻行動(dòng)，喜馬拉雅山南麓的小國(guó)尼泊爾正向龐大的鄰居發(fā)起反擊。

2020年6月18日，尼泊爾聯(lián)邦議會(huì)上議院表決通過(guò)了憲法修正案，將與印度存在爭(zhēng)議的335平方公里土地納入新版政治地圖。此前，尼泊爾官方表示將增加爭(zhēng)議地區(qū)的哨所數(shù)量，尼軍方高官還前往爭(zhēng)議地區(qū)附近一處哨所視察。

對(duì)此，印度方面拒絕認(rèn)可，并表示“該地圖并非基于歷史事實(shí)和根據(jù)”。

2020年5月8日，印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格為一條連接印度內(nèi)地到里普列克山口的道路進(jìn)行在線剪彩，并在社交平臺(tái)上分享了“道路通車”喜訊。這條長(zhǎng)約80公里的道路，正好穿過(guò)尼印爭(zhēng)議地區(qū)之一的卡拉帕尼，縮短了印度到中國(guó)西藏“神山圣湖”的旅行時(shí)間和距離。

2019年11月至今，尼泊爾官方及民眾多次抗議印方修路，他們將其視為“入侵”，并表達(dá)以外交談判方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的訴求。

但“印度從未表現(xiàn)出任何興趣”。這片爭(zhēng)議的土地，最早可追溯至百年前的英國(guó)和尼泊爾戰(zhàn)爭(zhēng)，未列出國(guó)境線細(xì)節(jié)的《蘇高利條約》，給尼印兩國(guó)造成了歷史遺留問題。

“無(wú)論是歷史，還是現(xiàn)在，尼泊爾對(duì)印度的依賴，都使其處于極度不利的地位。印度在諸多問題上都不能平等對(duì)待尼泊爾?！彼拇ù髮W(xué)南亞研究所李濤教授對(duì)南方周末說(shuō)，“尼印雙方的領(lǐng)土爭(zhēng)端短時(shí)間內(nèi)恐怕難以解決。”

“朝圣”路線和水源地之爭(zhēng)

印度北阿坎德邦的達(dá)爾丘拉小鎮(zhèn)，位于尼印兩國(guó)邊境線上。這里背靠群山，面朝薩爾達(dá)河。以河水為界，河西歸印度，河?xùn)|一側(cè)歸尼泊爾。

印度Timesnow新聞網(wǎng)2020年6月21日?qǐng)?bào)道，達(dá)爾丘拉小鎮(zhèn)居民接收到了尼泊爾電臺(tái)的反印宣傳。

“一些尼泊爾電臺(tái)在歌曲間隙會(huì)播放帶有反印情緒的演講。一些電臺(tái)播放卡拉帕尼、里普列克、林皮亞杜拉三個(gè)地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)，將這些地區(qū)視為尼泊爾的領(lǐng)土?！倍嗝茉L者稱。

在地圖上，尼泊爾西北部的卡拉帕尼、里普列克、林皮亞杜拉三個(gè)爭(zhēng)議地區(qū)，連成一條細(xì)長(zhǎng)的“楔子”，嵌入中國(guó)和印度的中段邊境，面積總計(jì)335平方公里。其中，卡拉帕尼地區(qū)的戰(zhàn)略意義尤為重要。

這里海拔在3600-5200米，是印度境內(nèi)卡利河（Kali River）的上游水源地。河谷盡頭是里普列克山口（Lipulekh Pass），距離中國(guó)西藏普蘭縣城僅有30公里。

百年來(lái)，通過(guò)這條古老路線，大批印度教徒得以前往普蘭縣境內(nèi)的神山圣湖——岡仁波齊和瑪旁雍錯(cuò)“朝圣”。同時(shí)，印度北阿坎德邦和廷卡河谷的布提亞人，也由此到中國(guó)西藏進(jìn)行貿(mào)易。

2020年5月20日，尼泊爾官方發(fā)布一份新版政治地圖，將上述三個(gè)爭(zhēng)議地區(qū)直接劃入尼泊爾領(lǐng)土版圖。尼泊爾官員表示，新地圖將會(huì)用于大學(xué)課本和正式文件中。

“我們將不惜一切代價(jià)收回這片土地?！?/p>

尼泊爾政府向下議院提交法案后，總理夏爾馬·奧利于6月10日發(fā)表演講抨擊稱，自1962年開始，印度就派軍隊(duì)在卡拉帕尼地區(qū)駐扎，侵占了尼泊爾領(lǐng)土，印度還“人為”地以卡利河來(lái)劃定邊界。

在領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上，尼泊爾長(zhǎng)期對(duì)立的多個(gè)黨派也難得地捐棄前嫌，一致對(duì)外。“據(jù)了解，此次修改憲法有關(guān)版圖的條款得到了反對(duì)黨的一致支持，甚至包括尼南部地區(qū)的馬德西政黨，而這些馬德西政黨被認(rèn)為是印度一手扶植起來(lái)的，對(duì)印度亦步亦趨?！崩顫f(shuō)。

據(jù)尼泊爾媒體報(bào)道，在6月13日舉行的下議院投票中，275名議員里有258名議員投出贊成票，其余為棄權(quán)票，反對(duì)票0票；在6月18日舉行的上議院投票中，59位議員里有57位議員投出贊成票，反對(duì)票同樣為0票。

“就尼泊爾國(guó)內(nèi)而言，高調(diào)劃線是執(zhí)政黨和在野黨一致同意的，這使得尼泊爾在與印度交涉領(lǐng)土問題時(shí)，擁有了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)?！崩顫淌诟嬖V南方周末，近年來(lái)，尼泊爾國(guó)內(nèi)民族主義情緒和反印情緒一直較高。包括尼泊爾總理奧利的上臺(tái)，也是受益于其民族主義者形象。

就在尼泊爾聯(lián)邦議會(huì)上議院對(duì)憲法修正案表決前夕，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年6月17日，尼泊爾陸軍參謀長(zhǎng)塔帕和武警部隊(duì)監(jiān)察長(zhǎng)卡納爾視察了兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議焦點(diǎn)——卡拉帕尼附近的一處邊防哨所。據(jù)媒體報(bào)道，兩人聽取了部署在當(dāng)?shù)氐奈渚筷?duì)小組的簡(jiǎn)報(bào)，并檢查了由尼泊爾軍方修建的公路。

在尼泊爾議會(huì)通過(guò)憲法修正案后，印度外交部發(fā)言人在一份聲明中表示：“這種人為擴(kuò)大聲索范圍的做法，不是以歷史事實(shí)或證據(jù)為依據(jù)，是站不住腳的。這也違反了我們當(dāng)前以談判方式解決懸而未決的邊界問題的相互諒解。”

2020年6月15日，印度方面再次發(fā)出了一個(gè)“帶有和解意味”的信號(hào)，印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格稱，將通過(guò)會(huì)談來(lái)解決雙方間的“誤解”。

“從以往尼印關(guān)系的軌跡看，尼泊爾此次的斷然舉措，應(yīng)是超出預(yù)料，很難說(shuō)是一時(shí)情緒使然，不排除摻雜其他因素的考慮，但危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)對(duì)雙方都不利?！彼拇ù髮W(xué)南亞研究所張力教授認(rèn)為，尼泊爾高調(diào)劃線改圖，可表明其維護(hù)主權(quán)的決心，匯聚國(guó)內(nèi)民意支持并爭(zhēng)取外部輿論的理解，增大了印度的壓力。

尼泊爾已退無(wú)可退

尼印兩國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議，最早可追溯至1814年的英尼戰(zhàn)爭(zhēng)。

彼時(shí)，尼泊爾正處于廓爾喀王國(guó)時(shí)期，英屬東印度公司發(fā)動(dòng)了侵略廓爾喀的戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中，廓爾喀士兵的勇敢和忠誠(chéng)給英軍留下了深刻印象，這也直接促使了戰(zhàn)后英國(guó)開始從廓爾喀招募雇傭兵。1816年，在英軍的壓倒性優(yōu)勢(shì)下，廓爾喀遺憾戰(zhàn)敗，并簽訂了《蘇高利條約》（Sugaul Treaty），大約三分之一的尼泊爾土地并入當(dāng)時(shí)的英屬印度。

條約中規(guī)定，卡利河是兩國(guó)的分界線。不過(guò)，關(guān)于卡利河的源頭，條約中并未交代，這為兩國(guó)不同的解釋理解埋下了隱患。

在隨后的雙邊爭(zhēng)端中，尼泊爾方面認(rèn)為，卡利河源頭應(yīng)在林皮亞杜拉，而印度方面則認(rèn)為，卡利河源頭應(yīng)該在里普列克山口，邊界爭(zhēng)議由此而來(lái)。1947年印度獨(dú)立后，繼承了大英帝國(guó)與尼泊爾王國(guó)的條約，邊界也繼續(xù)維持開放。

值得一提的是，1857年爆發(fā)的印度大起義中，尼泊爾曾派兵幫助英軍鎮(zhèn)壓印度土兵。起義平息后，為了表示對(duì)尼泊爾的感謝，英國(guó)殖民者歸還了部分尼泊爾領(lǐng)土，而這也構(gòu)成了當(dāng)今尼泊爾的主要國(guó)土范圍。

1962年中印邊境沖突中，印度軍隊(duì)進(jìn)入卡拉帕尼地區(qū)開展軍事行動(dòng)，實(shí)際控制了該地區(qū)，并設(shè)有安全哨卡。

尼泊爾對(duì)此的異議一直沒有斷絕，但由于國(guó)力懸殊，印度一直未理會(huì)尼泊爾的主權(quán)申索。四川大學(xué)南亞研究所張力教授介紹，雙方均承認(rèn)存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，雖建有對(duì)話機(jī)制，卻因印方的冷漠難以實(shí)際開展。

2019年11月，印度修改憲法370條款后公布的新地圖中，除了克什米爾和拉達(dá)克等地被列入印方版圖外，印尼爭(zhēng)議地區(qū)卡拉帕尼也被劃入印度北阿坎德邦所屬。尼泊爾公開表示拒絕，并要求對(duì)話。

2020年5月11日，尼泊爾加德滿都的學(xué)生們走上街頭，他們舉著“印度，請(qǐng)尊重尼泊爾的主權(quán)！”“停止侵占！”等標(biāo)語(yǔ)，聚集在印度駐尼泊爾大使館前示威。

在尼泊爾國(guó)內(nèi)社交平臺(tái)上，也迅速出現(xiàn)了“抵制印度”的熱議話題。

“從2019年11月印度將爭(zhēng)議地區(qū)劃入地圖，再到2020年5月道路竣工，印度對(duì)這塊爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)控力在一步步增強(qiáng)。”深圳大學(xué)環(huán)孟加拉灣研究中心戴永紅教授告訴南方周末。

?下轉(zhuǎn)第6版

南方周末特約撰稿 毛潔 實(shí)習(xí)生 曹思佳 張怡杭

6月21日，在尼泊爾加德滿都，一家人在自家陽(yáng)臺(tái)練習(xí)瑜伽。尼泊爾境內(nèi)有超過(guò)86%的居民信奉印度教，受印度文化圈影響深遠(yuǎn)。但是，印度的多次經(jīng)濟(jì)封鎖和政治干預(yù)讓不少尼泊爾人產(chǎn)生反印情緒?！⌒氯A社　?圖

?上接第5版

“二戰(zhàn)以來(lái)，印度對(duì)南亞周邊小國(guó)如錫金、不丹的強(qiáng)勢(shì)政策，讓尼泊爾從政治精英到歷屆政府都很忌憚，對(duì)印度的領(lǐng)土蠶食和滲透非常警惕?！贝饔兰t說(shuō)，“尼泊爾與印度實(shí)力懸殊，不僅現(xiàn)在如此，歷史上也如此。但即便處于不利地位，尼泊爾也要奮起抗?fàn)帯倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō)，尼泊爾退無(wú)可退?！?/p>

因此，尼泊爾的修憲行動(dòng)不像“主動(dòng)亮劍”，更像是“逼上梁山”。

6月12日，尼泊爾外長(zhǎng)賈瓦利對(duì)“今日印度”電視臺(tái)直言，此次修改地圖是印度挑釁在先。印度The Wire網(wǎng)站評(píng)論稱，印度輕視了尼泊爾方面的情緒。

李濤教授認(rèn)為，由于憲法已經(jīng)修改，尼泊爾已經(jīng)幾乎沒有讓步的空間，但該地區(qū)目前在印度的有效控制之下，尼泊爾也不可能通過(guò)強(qiáng)力手段奪回，這使其在未來(lái)的對(duì)話解決中，幾乎沒有任何讓步的余地。

從親密鄰居到嫌隙漸生

歷史上，印度和尼泊爾保持著非同一般的關(guān)系，被學(xué)者們稱為“最親密的鄰居”。

在兩國(guó)的教科書中，尼印關(guān)系常常被描述為“獨(dú)特的”“久經(jīng)考驗(yàn)的”“被共同的遺產(chǎn)、文化、文明、歷史和地理所鞏固的”關(guān)系。

從宗教方面來(lái)看，尼印兩國(guó)確實(shí)擁有深遠(yuǎn)的歷史淵源和文化聯(lián)結(jié)。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，尼泊爾境內(nèi)有超過(guò)86%的居民信奉印度教，受印度文化圈影響深遠(yuǎn)。佛教創(chuàng)始人佛陀出生在尼泊爾境內(nèi)，卻成道于印度并主要在印度恒河兩岸傳教，兩國(guó)都有較濃厚的佛教氛圍。

文化上的聯(lián)系，一度掩蓋了領(lǐng)土領(lǐng)域的糾紛——即使是尼泊爾議會(huì)批準(zhǔn)了新的地圖后，寶萊塢演員索桑·辛格·拉杰普特（Sushant Singh Rajput）的去世，也引發(fā)了尼泊爾人在社交平臺(tái)上的哀悼。

“我們與尼泊爾不僅有地理、歷史和社會(huì)上的聯(lián)系，而且在精神上也有聯(lián)系?！薄队《人固箷r(shí)報(bào)》引述印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格的話稱。

從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，尼泊爾對(duì)印度也有較強(qiáng)的依賴。

目前，尼印有大約1800公里的開放邊界，600萬(wàn)尼泊爾人在印度工作。尼泊爾貨幣盧比與印度掛鉤，前者依靠印度港口進(jìn)行貿(mào)易。

對(duì)尼泊爾來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上過(guò)于倚重印度是一把雙刃劍。

2016年底，印度廢鈔風(fēng)波曾嚴(yán)重沖擊了尼泊爾的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，導(dǎo)致尼泊爾的貿(mào)易、匯款和旅游人數(shù)全部下滑。而尼泊爾在印的龐大務(wù)工人員也因印度企業(yè)減產(chǎn)而不幸失業(yè)。

更讓尼泊爾感到“不安”的，是印度對(duì)尼泊爾的政治干預(yù)和經(jīng)濟(jì)封鎖。

尼泊爾原是君主制國(guó)家。上世紀(jì)90年代至今，尼泊爾國(guó)內(nèi)政局一直受到內(nèi)戰(zhàn)、黨派斗爭(zhēng)的困擾，直到2008年才正式廢除了近240年的君主制度。2015年9月16日，尼泊爾才正式頒布君主制結(jié)束后的第一部新憲法。

然而，這部來(lái)之不易的新憲法，卻受到了印度的“指摘”。

尼泊爾南部的馬德西族群認(rèn)為，新憲法具有歧視性，其族群利益受到侵犯。有報(bào)道認(rèn)為，馬德西族群其實(shí)就是移居到尼泊爾生活的印度人后裔。隨后，印度以尼泊爾南部地區(qū)的安全形勢(shì)不佳為由，陸續(xù)關(guān)閉口岸，對(duì)尼泊爾實(shí)施“非正式禁運(yùn)”。

這次禁運(yùn)造成尼泊爾汽油短缺，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。據(jù)當(dāng)時(shí)公開報(bào)道，“不少家庭開始燒柴做飯，因?yàn)樾＼嚊]有燃油不得不關(guān)閉學(xué)校，尼泊爾航空公司的客機(jī)甚至到印度城市加爾各答加油?！?/p>

“2015年印度對(duì)尼實(shí)施禁運(yùn)，尼泊爾人反印情緒高漲，美國(guó)和西方國(guó)家介入尼泊爾，也在一定程度上助推尼泊爾脫離對(duì)印度的依賴?！崩顫f(shuō)。

戴永紅認(rèn)為，印度三面環(huán)海，一面靠山，在南亞的戰(zhàn)略位置極佳。而印度也希望做一個(gè)“有聲有色”的大國(guó)。在這種日漸膨脹的戰(zhàn)略心理影響下，印度開始對(duì)周邊小國(guó)進(jìn)行控制，繼而引發(fā)領(lǐng)土爭(zhēng)端、貿(mào)易爭(zhēng)端等。

與不丹、曾經(jīng)的錫金王國(guó)一樣，尼泊爾和印度也曾簽訂和平友好協(xié)定，并在一段時(shí)間內(nèi)在內(nèi)政、外交、國(guó)防等方面接受印度的“指導(dǎo)”。近年來(lái)，尼泊爾政界人士認(rèn)為，尼印雙方簽訂的部分協(xié)定，實(shí)質(zhì)上“將尼置于印保護(hù)傘之下”，有必要重新審視協(xié)定，以使兩國(guó)關(guān)系平等。

尼泊爾總理夏爾馬·奧利曾表示，“任何國(guó)家的大小或人口都可以大或小……但國(guó)籍不能變小或變大。所有國(guó)家都應(yīng)獲得行使主權(quán)的平等機(jī)會(huì)。”

轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是尼泊爾多元化外交

2015年的“封鎖”事件給尼印關(guān)系帶來(lái)深深裂痕，此后雙邊關(guān)系也多次出現(xiàn)磕磕絆絆，一度出現(xiàn)撤回大使等“外交危機(jī)”。

另一方面，居安思危的尼泊爾也開始放眼國(guó)際，積極尋找更多的合作伙伴，實(shí)施貿(mào)易多樣化、外交多元化。

2016年3月20日至27日，尼泊爾總理夏爾馬·奧利對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。據(jù)報(bào)道，訪問期間，中尼兩國(guó)簽訂10項(xiàng)合作協(xié)議，其中包括青藏鐵路將延伸成為中尼鐵路。同時(shí)，上海合作組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫和尼泊爾外事國(guó)務(wù)部長(zhǎng)拜拉吉在北京簽署備忘錄，尼泊爾獲得上合組織對(duì)話伙伴國(guó)地位。

2017年11月，尼泊爾外交部一則“重啟外交官語(yǔ)言培訓(xùn)”的消息引發(fā)關(guān)注。據(jù)稱，尼泊爾外交部重啟暫停近30年的外交官語(yǔ)言培訓(xùn)?！澳岵礌枌㈤_始恢復(fù)對(duì)漢語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)和法語(yǔ)的語(yǔ)言培訓(xùn)。選擇這三種語(yǔ)言，是因?yàn)樗鼈冊(cè)诋?dāng)今世界上占優(yōu)勢(shì)地位?！蹦岵礌柾饨徊啃姓块T負(fù)責(zé)人阿迪卡里表示。

“尼泊爾位于世界上發(fā)展最快的兩個(gè)新型大國(guó)之間。在這樣一個(gè)地緣政治的背景下，更適合進(jìn)行多元化外交，不要只向南看，還要向北、向東、向西看?！贝饔兰t對(duì)南方周末說(shuō)，“鑒于尼泊爾山地國(guó)家及農(nóng)業(yè)為主的國(guó)情，有人把尼泊爾比喻稱中印之間的‘一塊巖石，而我覺得，尼泊爾可以成為一個(gè)‘金條或者‘鉆石。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是尼泊爾的對(duì)外政策。”

近年來(lái)，尼印之間不太對(duì)等的國(guó)家關(guān)系有所改善，其中表現(xiàn)最突出的莫過(guò)于此次在領(lǐng)土爭(zhēng)端上向印度勇敢“亮劍”。李濤認(rèn)為，“尼泊爾政局穩(wěn)定是主要原因，尼共在聯(lián)邦議會(huì)和各省的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，印度通過(guò)插手尼泊爾國(guó)內(nèi)政治、影響政局走向的難度較大，使尼泊爾的執(zhí)政者有了更大的底氣。就外部而言，尼泊爾與中國(guó)的關(guān)系不斷加深，一定程度上使印度感到其在尼的地位受到‘威脅，需要改變過(guò)去的做法?！?/p>

不過(guò)，“爭(zhēng)議地區(qū)目前為印度實(shí)際控制，尼泊爾也傾向于和平對(duì)話解決糾紛，通過(guò)武力奪回領(lǐng)土既不是其選項(xiàng)，也不太可能實(shí)現(xiàn)?！崩顫龑?duì)南方周末說(shuō)，“印度可能采取一些反制政策，包括減少對(duì)尼援助、停止或縮小優(yōu)惠政策的范圍等，這些措施對(duì)尼泊爾的長(zhǎng)期影響會(huì)逐漸顯現(xiàn)?！?/p>

“印度會(huì)繼續(xù)恩威并重，在利益補(bǔ)償?shù)确矫鎸?duì)尼進(jìn)行安撫的可能性較大。”張力認(rèn)為，“盡快談判對(duì)尼泊爾更有利，可爭(zhēng)取兌現(xiàn)利益籌碼，但是如果談判努力受阻，可能消減修改地圖產(chǎn)生的政治效應(yīng)?！?/p>