積極探索鄉(xiāng)村善治新路子

焦珍山　李海

作為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，南京市江寧區(qū)按照中央精神和省委部署，積極探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治新路子，緊緊圍繞構(gòu)建善治鄉(xiāng)村，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障，最大力度把社會治理重心和治理資源下沉到鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、單向向互動、封閉向開放、管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

突出“黨建引領(lǐng)”，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，在網(wǎng)格服務(wù)工作站建立黨的組織，組織黨員進(jìn)網(wǎng)格參與共建共治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)黨組織覆蓋率達(dá)100%、黨建活動率達(dá)100%。整合黨建資源，強(qiáng)化“龍頭”帶動，在東山街道、湖熟街道試點(diǎn)推行“三集四辦五到位”黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目，提升基層社會治理能力。通過“黨組織+”的多元化鄉(xiāng)村治理新模式，形成責(zé)權(quán)清晰、管理獨(dú)立又相互聯(lián)系和支持的利益協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。東山街道佘村社區(qū)“黨建+休旅度假”、秣陵街道元山社區(qū)“黨建+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”、淳化街道青龍社區(qū)“黨建+農(nóng)村電商”、谷里街道張溪社區(qū)“黨建+高效農(nóng)業(yè)”、湖熟街道和平社區(qū)“黨建+水鄉(xiāng)休閑”、溪田“黨建+田園綜合體”等特色分支，共同構(gòu)建起特色田園鄉(xiāng)村基層黨建工作體系，為全區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村高水平建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

聚焦“治理有效”，創(chuàng)新工作模式。江寧創(chuàng)成全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，“全要素網(wǎng)格治理”模式被民政部向全國推介。深化“全要素網(wǎng)格”治理創(chuàng)新，注重專群結(jié)合，規(guī)范運(yùn)行管理，推動警格網(wǎng)格“雙網(wǎng)聯(lián)動融合”，提高治理成效。網(wǎng)格員累計(jì)走訪122萬戶次，調(diào)處矛盾糾紛4000多件，排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患4萬多起。構(gòu)建“書記區(qū)長信箱、12345熱線、群眾來信來訪”等訴求渠道的“及時辦理、源頭化解、結(jié)果反饋”機(jī)制，全面提升以“四個民主”為核心的議事決策水平，完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，形成自上而下、自下而上有效融合對接，充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級法治文化陣地作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理全過程規(guī)范化、法制化進(jìn)程。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“約訪、接訪、包案訪、大走訪”，化解了信訪積案，區(qū)、街、村三級法治文化陣地建成率100%，獲評全國社會工作服務(wù)示范區(qū)。

堅(jiān)持“三治融合”，彰顯鄰里“鄉(xiāng)情”。以自治、法治、德治“三治”融合的治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，大膽探索實(shí)踐，努力探索具有江寧特點(diǎn)的鄉(xiāng)村善治之路。江寧街道牌坊社區(qū)建立“心話e傳”微信，實(shí)現(xiàn)村民線上24小時議事，自發(fā)簽署了《環(huán)保公約》，發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、經(jīng)營戶協(xié)會“三會”功能，特別是開設(shè)了“茶鄉(xiāng)夜話”，在社區(qū)新時代文明實(shí)踐站、黨群微家、社區(qū)廣場、村民家中夜“話”社區(qū)，左鄰右里，相聚一堂，談天說地，品茗茶、拉家常、聽訴求、聚共識、謀發(fā)展。借助以動員黨員、干部、鄉(xiāng)賢回原籍地村（社區(qū)）發(fā)揮作用為主要內(nèi)容的“爭當(dāng)鄉(xiāng)賢、助推發(fā)展”活動，大力開展鄉(xiāng)賢“雁歸工程”。科學(xué)界定鄉(xiāng)賢甄選范圍，創(chuàng)建鄉(xiāng)賢檔案，建立鄉(xiāng)賢人才庫，并選派干部與鄉(xiāng)賢建立常態(tài)化掛鉤聯(lián)系。在全省率先成立鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會、建成鄉(xiāng)賢名人館，遴選具有“江寧籍、江寧緣”的各界知名人士“返鄉(xiāng)”助力。街道公共法律服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。在10個街道公共法律服務(wù)中心全部設(shè)置社會組織辦公室，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步找準(zhǔn)自身定位、服務(wù)特色和發(fā)展路徑，初步形成一批有特色、有作為、有影響力的社會組織品牌群。注重發(fā)揮村規(guī)民約的作用，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理的參與面，通過召開村民大會、建立微信群等方式，激發(fā)村民的表達(dá)和參與意愿，不斷提升他們表達(dá)、議事、交流和討論等能力，鞏固村民在鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，讓民主議事真正融入鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理全過程。在江寧街道，瑜橋法律服務(wù)社開展黃龍峴“村規(guī)民約”制度化打造工程;在東山街道，東鼎法律服務(wù)社針對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服刑人員較多的情況，創(chuàng)新開設(shè)“五堂課”，開展多種形式的教育和幫扶活動;在開發(fā)園區(qū)，伴城法律服務(wù)社進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，宣傳勞動法律法規(guī)，并化解了多起勞資糾紛;在“省級法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”——祿口法治文化廣場，祿翔法律服務(wù)社廣泛開展各類法治宣傳活動。

傳承優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入開展新時代文明實(shí)踐活動。依托黨群服務(wù)中心、文體服務(wù)中心，實(shí)行標(biāo)識、制度、隊(duì)伍“三統(tǒng)一”，形成由1個區(qū)中心、10個街道實(shí)踐所、201個社區(qū)實(shí)踐站和891個實(shí)踐點(diǎn)縱貫橫通的全覆蓋陣地體系。組建了218支、近20萬人的“志愿大軍”，“文明江寧”APP開發(fā)上線后，做到“群眾吹哨、志愿者報(bào)到”，提供及時服務(wù)2650次，常態(tài)化開展7400多場次豐富多彩的活動。深入開展“大愛江寧·文明新城”、“美麗江寧人”人物宣傳推選、文明示范村（社區(qū)）以及文明家庭（文明戶）創(chuàng)建、尋找最美家庭、最美鄉(xiāng)村教師等活動。傳承創(chuàng)新農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，精心組織體現(xiàn)江寧區(qū)非遺特色、優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的展示展演活動，實(shí)施“一場、二堂、三室、四墻”建設(shè)，常態(tài)下鄉(xiāng)“種文化、育新人”，“江寧之春”等品牌活動更加深入，推進(jìn)了社會主義核心價值觀的進(jìn)村入戶。

完善“監(jiān)管機(jī)制”，增強(qiáng)服務(wù)功能。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”制度，建好用好農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，加大村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，以“陽光管理”讓群眾明白、促干部清白，深入落實(shí)“基層減負(fù)年”部署，持續(xù)整治村級文山會海、創(chuàng)建考評及“牌子亂象”，切實(shí)減輕了村級組織負(fù)擔(dān)。搭建“多元供給”平臺。立足區(qū)內(nèi)2個國家級、3個省級重點(diǎn)園區(qū)實(shí)際，依托轄區(qū)內(nèi)26所高校和23萬在校師生資源優(yōu)勢，發(fā)揮全區(qū)1700多家注冊社會組織和一批持證社工人才積極作用，在街道社會治理中深化街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”。在全面完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，利用“陽光惠民”系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和管理，健全完善教育、醫(yī)療、健康、低保等保障體系，幫助低收入農(nóng)戶長期穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與低收入農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大集體資產(chǎn)收益對低收入農(nóng)戶的幫扶力度，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶。拓展村級綜合服務(wù)中心功能，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，探索建立村級公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。

（作者：中共南京市江寧區(qū)委農(nóng)辦主任、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長;江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

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