用好監(jiān)管平臺 提升污染防治水平

董向陽

“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山?！?017年12月12日，習近平總書記十九大后首次地方視察來到徐州，就生態(tài)文明建設作出了重要指示。良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。徐州是江蘇省唯一的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，長期以來因大氣污染問題在全省處于被動局面。2018年年初，在省紀委監(jiān)委的指導下，市紀委監(jiān)委專門成立調(diào)研組深入工地、企業(yè)和職能部門開展調(diào)研。為解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，市紀委監(jiān)委借鑒“陽光扶貧”系統(tǒng)建設經(jīng)驗，在賈汪區(qū)先行先試，開始探索建設污染防治綜合監(jiān)管平臺。2018年12月，徐州市運用“制度化+信息化+公開化”手段，建成運行污染防治綜合監(jiān)管平臺，牢牢把住污染防治問題線索處置這個關鍵環(huán)節(jié)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力抓手。

徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺，榮獲省生態(tài)環(huán)境廳“2019年度十佳生態(tài)環(huán)境保護改革創(chuàng)新案例”。平臺建成運行一年多來，徐州市逐漸構建完善“3+3+3”的管理運行模式，通過構建“三項機制”，創(chuàng)新“三步工作法”，發(fā)揮“三個作用”，牢牢抓住責任主體，推動落實主體責任，以擔當精神、創(chuàng)新思路、扎實舉措，走出了一條科技治污、精準治污之路。2019年，全市PM_2.5平均濃度同比下降6.56%。

構建“三項機制”，讓平臺監(jiān)管更加規(guī)范

問題線索收集機制。按照“應進必進”的原則，在橫向上實現(xiàn)“全覆蓋”。平臺在原來生態(tài)環(huán)境、城管、住建、交通、自然資源、水務6個部門基礎上，增加發(fā)改、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務和市場監(jiān)管6個部門，實現(xiàn)了問題線索“一網(wǎng)打盡”。在縱向上實現(xiàn)“全鏈接”。平臺通過導入、錄入、接入的方式，將各類渠道來源的污染問題線索統(tǒng)一歸集，進行實時在線處置，所有問題線索一經(jīng)進入平臺，立刻鎖定無法更改。截至目前，平臺已受理問題線索共計6.2萬余條，日均在線處置200余條。

問題線索分辦機制。徐州市專門成立“污染防治綜合監(jiān)管平臺保障中心”，作為平臺的日常運行和維護機構，并將之打造成為全市污染防治工作的“110指揮中心”。所有污染問題線索統(tǒng)一由指揮中心進行分辦，按照所屬行政區(qū)域及各部門的職責權限，屬于市本級的交辦給市直部門處置，屬于各縣（市）區(qū)的交辦給縣級指揮中心進行二次分辦。這有力保障了線索進入平臺后的快速分辦和有效處置，從源頭上減少和避免了部門推諉扯皮的問題。截至目前，平臺已辦結相關污染問題線索59395條，高質高效推動解決了環(huán)境污染突出問題。

問題線索督查機制。探索構建“線上+線下”協(xié)同督辦模式。在線上，平臺指揮中心負責對黃色、橙色預警問題線索進行問詢督辦;在線下，職能部門或者屬地工作人員規(guī)范辦理問題線索，由攻堅辦對達到黃色、橙色預警的問題線索進行現(xiàn)場復核認定。市紀委監(jiān)委可直接利用平臺追蹤和監(jiān)督環(huán)境信訪舉報及問題線索辦理流程，深入剖析環(huán)境保護領域的違紀違法案件、環(huán)境執(zhí)法處罰案件，實現(xiàn)對環(huán)境問題的精準監(jiān)督。通過創(chuàng)新線上督查與實地督導相結合的監(jiān)督方式，既有助于減輕基層負擔，又有利于實現(xiàn)“嵌入式”監(jiān)督，推動解決了大量久拖不決、反映強烈的環(huán)境問題。

創(chuàng)新“三步工作法”，讓平臺監(jiān)督更加精準

定期集中分析研判。紀檢監(jiān)察機關運用平臺“數(shù)據(jù)綜合分析”功能，通過定期梳理、動態(tài)分析各方面數(shù)據(jù)信息，及時全面掌握各地各有關部門履責情況。監(jiān)督檢查室和各地紀委監(jiān)委會同職能部門根據(jù)環(huán)保問題具體情況，深入分析主體責任、監(jiān)督責任和監(jiān)管職責履行情況。2019年，市紀委監(jiān)委根據(jù)平臺分析結果先后上報了《徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺調(diào)研報告》《污染防治綜合監(jiān)管平臺季度分析報告》以及系列情況專報，為我市精準治污、靶向發(fā)力提供了有力參考。

嚴查快處精準問責。針對環(huán)保領域問責工作，既按照“真追責、敢追責、嚴追責”的要求，也堅持“規(guī)范問責、精準問責、慎重問責”的原則，堅決防止問責不力或問責泛化、簡單化。平臺對污染問題線索處置的關鍵環(huán)節(jié)設置風險預警，其中紅色預警自動進入“紀委監(jiān)委再監(jiān)督”模塊，作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的參考和依據(jù)，確保問責工作不枉不縱、精準規(guī)范。截至目前，全市各級紀委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)管平臺提供的預警信息，逐一開展線索核查、落實責任追究，先后查處28起典型案例和84名責任人員，通報曝光兩批次。

深入推進源頭治理。為強化平臺運維管理、提升辦件質量、強化專責監(jiān)督，市紀委監(jiān)委先后組織開展了6輪監(jiān)督檢查和觀摩督導。對環(huán)保突出問題所在地方黨委、政府及職能部門履責不力的，先后下發(fā)紀律檢查建議書26份、監(jiān)察建議書8份，推動責任落實，整改突出問題，完善長效機制。2019年6月，市紀委監(jiān)委利用平臺分析發(fā)現(xiàn)，豐縣住建局2018年共對轄區(qū)28家建筑工地實施行政處罰，其中26件均是下限處罰。這與當前群眾信訪量、環(huán)境污染形勢形成鮮明對比。豐縣監(jiān)委決定對住建部門下發(fā)監(jiān)察建議書，要求加大對環(huán)境違法問題的查處力度，有力提升了職能部門的監(jiān)管和執(zhí)法水平。

發(fā)揮“三個作用”，讓平臺運行更加有效

發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用。有效整合部門力量，打破過去污染防治中“一畝三分地”的行政隔閡，形成部門間、地區(qū)間的橫向聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)治。在平臺建設運行過程中，進一步壓實了地方黨委政府的主體責任、職能部門的監(jiān)管責任和紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任，形成了齊抓共管的工作合力?？h（市）區(qū)黨委政府積極運用二級平臺分析結果，定期召開大氣污染防治分析研判會和會商研判會，每周總結PM_2.5絕對濃度和PM_2.5環(huán)比改善排名，每月針對數(shù)據(jù)情況進行綜合分析，取得突出成效。通過平臺推進污染防治各個領域的公開化、信息化、制度化，實現(xiàn)壓力傳遞、責任傳遞和考核傳遞，有力推動中央和省市污染防治重大決策部署貫徹落實。

發(fā)揮參謀助手作用。根據(jù)大氣污染、噪聲污染、水污染等問題線索的具體分布情況，為適時調(diào)整污染治理重點區(qū)域、實現(xiàn)精準治污提供科學依據(jù)。督促相關職能部門不斷完善各項配套規(guī)范執(zhí)法機制，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及行政裁量權基準等制度，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管。建立線上監(jiān)管與線下督查核查協(xié)同聯(lián)動機制，定期形成對投訴舉報多、環(huán)境隱患大和違法違規(guī)的目標點位問題清單，通過增加抽查頻次、加大查處力度、依法向社會公開等方式強化震懾作用。通過建立綜合監(jiān)管結果與績效考核、社會治理考核、評先評優(yōu)等的掛鉤機制，強化綜合監(jiān)管結果運用，使監(jiān)管平臺成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。

發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。鼓勵社會公眾積極監(jiān)督和主動參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。公眾可以利用平臺“一鍵舉報”身邊污染問題，對問題線索辦理過程“一鍵查詢”，同時可通過“意見征集”欄目對環(huán)境質量、問題線索處置情況等進行評價或提出意見建議。平臺建成運行后，大量過去的重復舉報在短時間內(nèi)迅速得到有效解決。例如，平臺顯示2019年2月有多位市民先后7次反映鼓樓區(qū)環(huán)城路餐館油煙長期擾民問題。鼓樓區(qū)平臺辦迅速響應，指派生態(tài)環(huán)境部門快速開展現(xiàn)場檢查，當即責令涉事餐館停業(yè)整頓并盡快安裝油煙凈化器。經(jīng)督察確認問題整改到位后，市民給予充分認可。攻堅辦根據(jù)平臺分析結果及時開展實地督查和制止環(huán)境違法行為，得到了群眾一致好評。

下一步，徐州市紀委監(jiān)委將進一步提高政治站位，堅持目標要求、問題導向，管好用好污染防治綜合監(jiān)管平臺，持續(xù)強化對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，以污染防治工作的實踐成效，為構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系貢獻力量。

（作者系中共徐州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）責任編輯：霍宏光