破難前行 讓民企“活得更好”

楊德才

就業(yè)是民生之本，更是安國(guó)之策。當(dāng)前，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重要抓手?！傲€(wěn)”之首是穩(wěn)就業(yè)，“六?！敝资潜＞用窬蜆I(yè)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，關(guān)鍵落腳于有足夠多的市場(chǎng)主體創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確提出“留得青山，贏得未來”，這里的“青山”指的就是市場(chǎng)主體。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體有1億多戶，民營(yíng)企業(yè)占其中90%以上，而中小微企業(yè)又占大約90%，也最易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的沖擊。所以，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，就是要“留住青山”、保市場(chǎng)主體，就是要破難前行、穩(wěn)住中小微企業(yè)，讓民企“活得更好”，保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型：當(dāng)前制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的兩大難題

市場(chǎng)問題直接關(guān)系著當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的生死存亡。這主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是市場(chǎng)需求不足的約束。新冠肺炎疫情發(fā)生后，有些行業(yè)如餐飲、賓館、娛樂等完全停擺，還有一些行業(yè)如交通、物流等艱難復(fù)蘇，還有諸多生產(chǎn)性行業(yè)生產(chǎn)出來的商品在市場(chǎng)上難以賣出，市場(chǎng)需求不足嚴(yán)重約束著相關(guān)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是訂單不足的約束。我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)是以產(chǎn)品出口為主的外向型企業(yè)，新冠肺炎疫情的發(fā)生及其在全世界的蔓延，使得傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)、固定客戶與業(yè)務(wù)訂單等受到?jīng)_擊，業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都發(fā)生了重大變化，這些外向型出口企業(yè)瞬間遭遇到國(guó)際市場(chǎng)訂單不足的嚴(yán)重約束。三是流動(dòng)性不足約束。疫情的沖擊以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的延遲與不足，致使許多企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，餐飲、賓館、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)更為突出。流動(dòng)性不足，不僅直接影響到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生存，而且也嚴(yán)重制約了企業(yè)的追加投資與擴(kuò)大生產(chǎn)。常態(tài)化疫情防控下，一些行業(yè)的難以復(fù)蘇，將持續(xù)加劇某些行業(yè)的企業(yè)流動(dòng)性不足壓力。四是生產(chǎn)成本上升約束。這主要表現(xiàn)為疫情防護(hù)成本、原材料成本、勞動(dòng)力成本等的全面上升，成本上升加上市場(chǎng)需求不足，不僅使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)變得更加困難，也不斷壓縮企業(yè)的利潤(rùn)空間，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)與發(fā)展。

轉(zhuǎn)型升級(jí)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。然而，現(xiàn)實(shí)中的一些民營(yíng)企業(yè)卻始終面臨著“不敢轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”和“不好轉(zhuǎn)”的問題。一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、存活率低，一些民營(yíng)企業(yè)不敢轉(zhuǎn)型。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)各類疊加壓力，除少數(shù)頭部企業(yè)外，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)家關(guān)心“活下去”更勝于“活得好”。根據(jù)對(duì)江蘇、浙江的調(diào)研，近半受訪企業(yè)認(rèn)為“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大”是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大“攔路虎”，而認(rèn)為“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”僅占9.2%，說明企業(yè)家信心有所提升，但“小舢板”首先考慮的是“生死線”。二是缺資金、缺人才，創(chuàng)新門檻高，一些民營(yíng)企業(yè)不能轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)75%以上的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)自有資金，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間小，企業(yè)研發(fā)投入普遍低于占銷售收入5%的國(guó)際慣例。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是原始創(chuàng)新和發(fā)明專利，仿冒侵權(quán)頻發(fā)，維權(quán)時(shí)舉證難、賠償?shù)汀⒅芷陂L(zhǎng)，常常是“贏了官司、輸了市場(chǎng)”。此外，由于有些民營(yíng)企業(yè)管理者忙于應(yīng)付各類眼前危機(jī)，忽視人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，也成為制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。三是“三門”現(xiàn)象仍存在，一些民營(yíng)企業(yè)不好轉(zhuǎn)型。從政策文件上看，國(guó)企和民企間的差別化待遇越來越少，但實(shí)踐中，一些地方玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，政策配套細(xì)則也不夠完善，特別是一些牽涉到多部門、多環(huán)節(jié)的政策，往往難以落實(shí)到位。

疫情防控常態(tài)化下恢復(fù)市場(chǎng)主體生機(jī)

新冠肺炎疫情全球流行使得全球經(jīng)濟(jì)不確定性進(jìn)一步加劇，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生根本性變化，這既表現(xiàn)在供給側(cè)，也體現(xiàn)在需求側(cè)。從目前情況來看，在短時(shí)間內(nèi)，疫情及其影響既不可能立即過去，也不可能迅速消除。因此，從穩(wěn)市場(chǎng)主體的角度來研究疫情防控常態(tài)化下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，就顯得尤為迫切。

盡快恢復(fù)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)繁榮。市場(chǎng)是企業(yè)的活力之源。只有市場(chǎng)活躍起來，企業(yè)的產(chǎn)品才能銷售出去，餐飲、賓館、娛樂等才會(huì)有消費(fèi)。除了要重視有形市場(chǎng)（如目前正在放開的地?cái)偨?jīng)濟(jì)等）的恢復(fù)與發(fā)展，更要重視無形市場(chǎng)（網(wǎng)上市場(chǎng)）的開發(fā)與發(fā)展，千方百計(jì)恢復(fù)市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)。

切實(shí)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。疫情所造成的非常時(shí)期，助企政策既要明顯降低水電煤氣油等生產(chǎn)要素價(jià)格，更要降低稅收、社保繳費(fèi)以及其他涉企收費(fèi)等制度性交易成本，要讓市場(chǎng)主體真實(shí)感受到生產(chǎn)成本的下降。

解決中小微企業(yè)的流動(dòng)性約束問題。中小微企業(yè)的存活是以順暢的現(xiàn)金流為前提的，流動(dòng)性不足已成為中小微企業(yè)死亡或難以為繼的第一因素。為此，政府部門、金融機(jī)構(gòu)必須通過制度創(chuàng)新來解決企業(yè)的流動(dòng)性不足問題，可以采取諸如放寬中小微企業(yè)貸款條件、暫停還本付息、增加貼息貸款、增加政府購(gòu)買（或訂單）等措施。

鼓勵(lì)并引導(dǎo)外向型企業(yè)開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。疫情沖擊下，外向型企業(yè)在努力開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，需研究開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以替代對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴。正如習(xí)近平總書記5月23日在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)所指出：“要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，……逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/p>

在穩(wěn)中求進(jìn)中營(yíng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)良好環(huán)境

在穩(wěn)住中小微企業(yè)、保住市場(chǎng)主體的同時(shí)，還要重視解決民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的問題，采取富有力度和針對(duì)性的措施，讓民企“活得更好”。

完善創(chuàng)新生態(tài)，內(nèi)外雙向聚力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過制度創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的生態(tài)吸引力，加大創(chuàng)新人才的匯集機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，一方面，在個(gè)人所得稅減免、“五險(xiǎn)一金”繳存等方面降低企業(yè)用人成本負(fù)擔(dān);另一方面，完善技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政稅收補(bǔ)貼、減免措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)，實(shí)施保護(hù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)觀念，可借鑒中科院“專利普惠計(jì)劃”，政府主導(dǎo)打造開放共享交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從非法侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)向市場(chǎng)良性交易、有償共享轉(zhuǎn)變。深化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新建立多層次的創(chuàng)新體系，如產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)主攻前瞻性技術(shù)研發(fā)、勞模創(chuàng)新工作室等主攻各類技改難題，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從模仿創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新，逐步過渡到聯(lián)合創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新。

進(jìn)一步破除體制性障礙，在促進(jìn)政策落地上加力提效。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最重要的是要有公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要形成公平的要素配置方式，增加中小民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取要素資源的機(jī)會(huì);要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)方式以及退出機(jī)制等方面所有市場(chǎng)主體享有同等待遇，切實(shí)降低制度性交易成本、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;要提高政策制定水平，特別是制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，涉企政策要充分了解企業(yè)實(shí)際需求，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)研究院（所）中行業(yè)專家作用，提高文件質(zhì)量，加強(qiáng)政策宣傳力度;要加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，精簡(jiǎn)政策兌現(xiàn)程序，避免層層加碼，加快政策兌現(xiàn)速度，讓好政策不打折扣地快速落地。

（作者系第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)致公黨江蘇省委副主委，南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博導(dǎo)）

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