“綠島”建設(shè)：化解中小企業(yè)綠色發(fā)展難題

趙繼平 陳曉曦

今年初，省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，創(chuàng)造性提出并實(shí)施“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，著力破解中小企業(yè)治污與發(fā)展難題，努力為中小企業(yè)壓降治污成本、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展趟出一條新路子。

“綠島”建設(shè)提出的現(xiàn)實(shí)考量

所謂“綠島”，是指按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，建設(shè)可供多個(gè)市場主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和功能的不同，可以劃分為工業(yè)“綠島”、農(nóng)業(yè)“綠島”和服務(wù)業(yè)“綠島”。工業(yè)“綠島”，指生產(chǎn)工藝相同、污染物性質(zhì)相似、地理位置相近的中小企業(yè)，單獨(dú)或依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）以及治污能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)，建設(shè)集中式污染治理設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)大氣、水污染物集中治理以及危險(xiǎn)廢物規(guī)范集中暫存。農(nóng)業(yè)“綠島”，指為幫助畜禽養(yǎng)殖戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)殖污染問題，單獨(dú)或依托大的養(yǎng)殖戶，建設(shè)集中式污染物治理或資源化利用項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。服務(wù)業(yè)“綠島”，指幫助中小餐飲、汽車維修、小五金加工等服務(wù)行業(yè)，通過建設(shè)公共煙道、涂裝公共操作間、集中加工點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、粉塵、噪音等污染集中治理。

中小企業(yè)是生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。全省工商注冊(cè)登記年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全省中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到345.4萬個(gè)。從企業(yè)性質(zhì)看，私營企業(yè)312萬個(gè)，數(shù)量位居全國第二，占總數(shù)的9成以上;從行業(yè)類型看，工業(yè)企業(yè)62.7萬個(gè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)113.1萬個(gè)，合計(jì)占比超過50%。中小企業(yè)已成為拉動(dòng)增長、上繳稅金、吸納就業(yè)的重要平臺(tái)載體。

我省中小企業(yè)總體上污染治理水平不高，環(huán)境問題較為突出，已成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的明顯短板。雖然經(jīng)過多輪整治，但由于眾多中小企業(yè)零星分散在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，污染物種類和排放量變動(dòng)較大，監(jiān)管困難;加之分散治污成本較高，企業(yè)主觀意愿不強(qiáng)，致使“反復(fù)治、治反復(fù)”的問題始終難以解決。一方面，治理難。多數(shù)中小企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、生存周期較短、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型頻繁，缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人員，導(dǎo)致普遍存在污染治理不到位的現(xiàn)象。另一方面，發(fā)展難。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求愈來愈嚴(yán)，一些中小企業(yè)過去外化環(huán)境成本的行為無法繼續(xù)，而建設(shè)運(yùn)行污染防治設(shè)施客觀上推高了成本，導(dǎo)致企業(yè)陷入了“治污要賠、不治要?！钡睦Ь?。在這樣的背景下，省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持“以服務(wù)促達(dá)標(biāo)”的工作主旨，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極實(shí)踐探索，通過“綠島”建設(shè)為中小企業(yè)打通污染治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，變“兩難”為“雙贏”。“綠島”建設(shè)既是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)之策。

“綠島”建設(shè)的內(nèi)涵

“綠島”建設(shè)的目的是通過向中小企業(yè)等市場主體提供公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和污染治理服務(wù)，幫助企業(yè)降低污染治理成本、規(guī)范污染治理行為，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。其內(nèi)涵可以概括為“四轉(zhuǎn)變一催生”。一是從治污主體看，實(shí)現(xiàn)由自主治污向市場化治污轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引進(jìn)社會(huì)資本參與污染治理，加快形成公開透明、規(guī)范有序、良性競爭的生態(tài)環(huán)境治理市場。鼓勵(lì)企業(yè)向社會(huì)購買環(huán)境治理服務(wù)，改變以往各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面，構(gòu)建統(tǒng)一定點(diǎn)、集中處理的治污新格局。二是從治理方式看，實(shí)現(xiàn)由業(yè)余治污向?qū)I(yè)化治污轉(zhuǎn)變。“綠島”建設(shè)本著集約建設(shè)、共享治污的原則，讓中小企業(yè)通過合同委托的形式，將產(chǎn)生的污染物交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，達(dá)到方便快捷、降低成本的效果。同時(shí)，中小企業(yè)可以騰出更多精力創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)工藝、研發(fā)產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力。三是從治理成效看，實(shí)現(xiàn)由分散治污向集約化治污轉(zhuǎn)變。“綠島”可以對(duì)同類型污染物進(jìn)行集中統(tǒng)一處理，產(chǎn)生規(guī)?；б?，有利于節(jié)約資源、提高效率。通過集約治污，還可以實(shí)現(xiàn)污染源個(gè)體“門診”轉(zhuǎn)向集中“會(huì)診”、“點(diǎn)”上問題轉(zhuǎn)向“面”上治理的效果，降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是從環(huán)境監(jiān)管看，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。通過“綠島”建設(shè)，可以收緊環(huán)境監(jiān)管視線，聚焦專業(yè)治污企業(yè)，放大環(huán)境監(jiān)管效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管的效果。同時(shí)，樹立“誰治理、誰受益”的政策導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)排污企業(yè)積極性，讓“排污者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者”，與生態(tài)環(huán)境部門形成監(jiān)管合力，更加精準(zhǔn)有效地對(duì)治污企業(yè)監(jiān)督約束。五是從經(jīng)濟(jì)效益看，催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場需求加速釋放。伴隨“綠島”建設(shè)政策實(shí)施，將催生新一輪的環(huán)境治理市場需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間。過去以大型企業(yè)污染治理服務(wù)為主的格局將發(fā)生改變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在滿足中小企業(yè)等細(xì)分市場主體個(gè)性化、多元化需求的同時(shí)，將迎來新的難得發(fā)展機(jī)遇。

“綠島”建設(shè)的江蘇實(shí)踐

為幫助中小企業(yè)降低污染治理成本，解決環(huán)保難題，緩解疫情影響，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳決定組織實(shí)施“綠島”計(jì)劃，開展建設(shè)試點(diǎn)。各地高度重視，政府關(guān)注、企業(yè)歡迎，積極性很高，掀起了“綠島”建設(shè)試點(diǎn)工作熱潮。無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等市召開專題推進(jìn)會(huì)議，常州市、南京市生態(tài)環(huán)境局深入到工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村了解“綠島”建設(shè)需求，形成了高質(zhì)量的工作方案;泰州市還在省廳指導(dǎo)下，開展了“綠島”標(biāo)識(shí)圖案征集工作。

2月中旬以來，省生態(tài)環(huán)境廳先后下發(fā)《關(guān)于抓緊組織開展“綠島”建設(shè)試點(diǎn)的通知》《“綠島”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱》《關(guān)于開展全省2020年度“綠島”項(xiàng)目入庫申報(bào)工作的通知》，指導(dǎo)各地開展“綠島”項(xiàng)目申報(bào)。正加快推進(jìn)《“綠島”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《綠島項(xiàng)目管理暫行辦法》《“綠島”項(xiàng)目入庫篩選原則》《“綠島”項(xiàng)目技術(shù)指南》《“綠島”示范項(xiàng)目匯編》等編制工作，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)全省“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，經(jīng)過兩輪篩選，已確定實(shí)施133個(gè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，總投資約28億元，可惠及15200多家中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、養(yǎng)殖戶等小微市場主體。但也要看到，由于“綠島”試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間不長，推進(jìn)過程中還存在一些突出問題。比如，部分地區(qū)還存在對(duì)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)需求了解不充分、深入基層調(diào)研不夠、地方知曉率不高等問題。再如，部分地區(qū)對(duì)“綠島”項(xiàng)目理解存在偏差，不符合的項(xiàng)目偏多，一些項(xiàng)目技術(shù)、投資、環(huán)境可行性還需要進(jìn)一步論證，等等。需要在下一步工作中認(rèn)真研究解決，盡快推進(jìn)項(xiàng)目入庫、實(shí)施，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，嚴(yán)把入庫和資金支持關(guān)口，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維管理，確?！熬G島”發(fā)揮實(shí)效。

思路一變天地寬。開展“綠島”建設(shè)探索，筑起治污攻堅(jiān)的銅墻鐵壁，真正實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)而不強(qiáng)制、支持而不包辦、服務(wù)而不干涉，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)活力、社會(huì)監(jiān)督的良性循環(huán)，有利于降低污染負(fù)荷和治污成本，是江蘇踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新性實(shí)踐。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

責(zé)任編輯：段培華