生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥案

未取得農(nóng)藥登記證的企業(yè)或者個(gè)人，借用他人農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)證等許可證明文件生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受較大損失的，以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪追究刑事責(zé)任。

對(duì)于使用偽劣農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，可采取田間試驗(yàn)的方法確定受損原因，并以農(nóng)作物絕收折損面積、受害地區(qū)前三年該類農(nóng)作物的平均畝產(chǎn)量和平均銷售價(jià)格為基準(zhǔn)，綜合計(jì)算認(rèn)定損失金額。

基本案情

被告單位南京百分百化學(xué)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱百分百公司）。

被告單位中土化工（安徽）有限公司（以下簡(jiǎn)稱中土公司）。

被告單位安徽喜洋洋農(nóng)資連鎖有限公司（以下簡(jiǎn)稱喜洋洋公司）。

被告人許全民，男，1971年12月出生，喜洋洋公司法定代表人、百分百公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。

被告人朱樺，男，1971年3月出生，中土公司副總經(jīng)理。

被告人王友定，男，1970年10月出生，安徽久易農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱久易公司）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理。

2014年5月，被告單位喜洋洋公司、百分百公司準(zhǔn)備從事50%吡蚜酮農(nóng)藥（以下簡(jiǎn)稱吡蚜酮）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被告人許全民以百分百公司的名義與被告人王友定商定，借用久易公司吡蚜酮的農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)證（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)藥三證”）。雙方約定：王友定提供吡蚜酮“農(nóng)藥三證”及電子標(biāo)簽，并對(duì)百分百公司設(shè)計(jì)的產(chǎn)品外包裝進(jìn)行審定，百分百公司按久易公司的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。經(jīng)查，王友定擅自出借“農(nóng)藥三證”，久易公司并未從中營(yíng)利。

2014年5月18日、6月16日，許全民代表百分百公司與中土公司負(fù)責(zé)銷售的副總經(jīng)理朱樺先后簽訂4噸（單價(jià)93000元）、5噸（單價(jià)87000元）采購(gòu)合同，向朱樺采購(gòu)吡蚜酮，并約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容，合同金額計(jì)813000元。

2014年5月至6月，中土公司在未取得吡蚜酮“農(nóng)藥三證”的情況下，由朱樺負(fù)責(zé)采購(gòu)吡蚜酮的主要生產(chǎn)原料，安排人員自研配方，生產(chǎn)吡蚜酮。許全民聯(lián)系設(shè)計(jì)吡蚜酮包裝袋，并經(jīng)王友定審定，提供給中土公司分裝。該包裝袋印制有百分百公司持有的“金鼎”商標(biāo)，久易公司獲得批準(zhǔn)的“農(nóng)藥三證”，生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)注為久易公司。同年6月至8月，中土公司先后向百分百公司銷售吡蚜酮計(jì)2324桶（6.972噸），銷售金額計(jì)629832元。百分百公司出售給喜洋洋公司，由喜洋洋公司分售給江蘇多家農(nóng)資公司，農(nóng)資公司銷售給農(nóng)戶。泰州市姜堰區(qū)農(nóng)戶使用該批農(nóng)藥后，發(fā)生不同程度的藥害，水稻心葉發(fā)黃，秧苗矮縮，根系生長(zhǎng)受抑制。經(jīng)調(diào)查，初步認(rèn)定發(fā)生藥害水稻面積5800余畝，折損面積計(jì)2800余畝，造成經(jīng)濟(jì)損失計(jì)270余萬元。經(jīng)檢驗(yàn)，藥害原因是因農(nóng)藥中含有煙嘧磺?。ǔ輨┏煞帧５珜?duì)涉案農(nóng)藥為何混入煙嘧磺隆，被告人無法給出解釋，且農(nóng)藥生產(chǎn)涉及原料收購(gòu)、加工、分裝等一系列流程，客觀上亦無法查證。

案發(fā)后，許全民自動(dòng)投案并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，朱樺、王友定到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)。久易公司及王友定向姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)共同繳納賠償款150萬元，中土公司繳納賠償款150萬元，喜洋洋公司繳納賠償款55萬元，百分百公司及許全民繳納賠償款95萬元，朱樺繳納賠償款80萬元，合計(jì)530萬元。

指控與證明犯罪

本案由泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)于2015年8月12日移送至姜堰區(qū)公安局。8月14日，姜堰區(qū)公安局立案?jìng)刹椤?016年5月13日，泰州市姜堰區(qū)公安局以許全民等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪移送泰州市姜堰區(qū)人民檢察院審查起訴。11月1日，泰州市姜堰區(qū)人民檢察院以被告單位及被告人涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪向泰州市姜堰區(qū)人民法院提起公訴。12月14日，泰州市姜堰區(qū)人民法院公開開庭審理了本案。

法庭調(diào)查階段，公訴人宣讀起訴書，指控被告人及被告單位在無“農(nóng)藥三證”的情況下，生產(chǎn)、銷售有藥害成分的農(nóng)藥，并造成特別重大損失，其行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪。針對(duì)以上指控的犯罪事實(shí)，公訴人向法庭出示了三組證據(jù)予以證明：

一是銷售合同、出庫(kù)清單、協(xié)議書等證據(jù)，證明被告單位、被告人借證生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的事實(shí)。

二是田間試驗(yàn)公證書、農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定書、檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)，證明被告單位、被告人生產(chǎn)、銷售的吡呀酮中含有煙嘧磺?。ǔ輨┏煞?，是造成水稻受損的直接原因。

三是證人證言、被害人陳述、被告人供述和辯解等證據(jù)，證明被告單位、被告人共謀借用“農(nóng)藥三證”，違法生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥，造成水稻大面積受損，及農(nóng)戶損失已經(jīng)得到賠償?shù)氖聦?shí)。

法庭辯論階段，被告人及辯護(hù)人提出：1.涉案農(nóng)藥不應(yīng)認(rèn)定為偽劣農(nóng)藥，行為人不具有生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥的故意。2.鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所并非司法鑒定機(jī)構(gòu)，其出具的檢驗(yàn)報(bào)告不具有證據(jù)效力；泰州市農(nóng)作物事故技術(shù)鑒定書是依據(jù)農(nóng)藥檢測(cè)報(bào)告等作出的，不應(yīng)作為定案依據(jù)。3.水稻受損原因不明，不能排除天氣、施藥方法等因素導(dǎo)致。

公訴人針對(duì)辯護(hù)意見進(jìn)行答辯：

第一，雖然因客觀原因無法查證涉案農(nóng)藥吡呀酮如何混入煙嘧磺?。ǔ輨┏煞?，但現(xiàn)有證據(jù)足以證明，涉案吡呀酮含有煙嘧磺?。ǔ輨┏煞郑⒃斐伤敬竺娣e減產(chǎn)的危害后果，可以認(rèn)定為偽劣農(nóng)藥。被告單位、被告人無“農(nóng)藥三證”，未按照經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門審批獲得登記的農(nóng)藥配方進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)完成后未進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)即出廠銷售，主觀上具有生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥的故意。

第二，鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所具有農(nóng)藥成分檢驗(yàn)資質(zhì)，其出具的檢驗(yàn)報(bào)告符合書證有關(guān)要求，可證明涉案吡蚜酮含有煙嘧磺隆（除草劑）成分這一事實(shí)。泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)依據(jù)該檢驗(yàn)報(bào)告和田間試驗(yàn)結(jié)果出具的《農(nóng)作物事故技術(shù)鑒定書》，系按照《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實(shí)施辦法》組成專家組開展鑒定后作出的，符合證據(jù)規(guī)定，能證明受害水稻受損是使用涉案吡蚜酮導(dǎo)致。

第三，為科學(xué)確定水稻受損原因，田間試驗(yàn)結(jié)果系由泰州市新農(nóng)農(nóng)資有限公司申請(qǐng)，在泰州市姜堰公證處的全程監(jiān)督下，進(jìn)行拍照、攝像固定取得的。“七種配方，八塊試驗(yàn)田”的試驗(yàn)方法，是根據(jù)農(nóng)戶將吡呀酮與阿維氟鈴尿、戊唑醇、咪鮮三環(huán)唑混合施用的實(shí)際情況，并考慮涉案吡呀酮僅存在于兩個(gè)批次，確定第一到第四塊試驗(yàn)田分別施用兩個(gè)批次、不同劑量（20克和40克）的吡呀酮；第五和第六塊試驗(yàn)田分別將兩個(gè)批次吡呀酮與其他農(nóng)藥混合施用；第七塊試驗(yàn)田混合施用不含吡呀酮的其他農(nóng)藥；第八塊試驗(yàn)田未施用農(nóng)藥。結(jié)果顯示凡施用涉案農(nóng)藥的試驗(yàn)田，水稻均出現(xiàn)典型的除草劑藥害情況，排除了天氣等因素影響，證明水稻受害系因農(nóng)戶使用的涉案農(nóng)藥吡呀酮中含有煙嘧磺隆造成。

法庭經(jīng)審理，認(rèn)為公訴人提交的證據(jù)能夠相互印證，予以確認(rèn)。因被告人許全民自動(dòng)投案，如實(shí)供述罪行，且判決前主動(dòng)足額賠付了農(nóng)戶損失，達(dá)成了諒解，構(gòu)成自首，依法減輕處罰，2017年9月19日，江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪判處被告單位百分百公司罰金五十萬元，中土公司罰金四十萬元，喜洋洋公司罰金三十五萬元；以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪判處被告人許全民有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金八萬元；因被告人朱樺及王友定系從犯，如實(shí)供述，積極賠償損失，依法減輕處罰，以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪判處被告人朱樺有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金五萬元；判處被告人王友定有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣二萬元。一審宣判后，被告單位及被告人均未上訴，判決已生效。

指導(dǎo)意義

（一）借用或通過非法轉(zhuǎn)讓獲得他人“農(nóng)藥三證”生產(chǎn)農(nóng)藥，并經(jīng)檢驗(yàn)鑒定含有藥害成分，使生產(chǎn)遭受較大損失的，應(yīng)予追訴。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)銷售應(yīng)具備“農(nóng)藥三證”。一些企業(yè)通過非法轉(zhuǎn)讓或者購(gòu)買等手段非法獲取“農(nóng)藥三證”生產(chǎn)不合格農(nóng)藥，擾亂農(nóng)藥市場(chǎng)，往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大損失，危害農(nóng)民利益。借用或者通過非法轉(zhuǎn)讓獲得“農(nóng)藥三證”生產(chǎn)不符合資質(zhì)農(nóng)藥，經(jīng)檢驗(yàn)鑒定含有藥害成分，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法予以追訴。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)將“農(nóng)藥三證”出借給未取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人，且明知借用方生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥的，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪共同犯罪。其中使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失五十萬元以上，銷售金額不滿二百萬元的，依據(jù)刑法第一百四十七條生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪追訴；銷售金額二百萬元以上的，依據(jù)刑法第一百四十九條從重處罰原則，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪予以追訴。

（二）生產(chǎn)損失認(rèn)定方法。生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪為結(jié)果犯，需以“使生產(chǎn)遭受較大損失”為前提。辦理此類案件，可以采用以下方法認(rèn)定生產(chǎn)損失：一是運(yùn)用田間試驗(yàn)確定涉案農(nóng)藥與生產(chǎn)損失的因果關(guān)系?？稍诠C部門見證下，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)戶對(duì)受損作物實(shí)際使用的農(nóng)藥種類，合理確定試驗(yàn)方法和試驗(yàn)所需樣本田塊數(shù)量，綜合認(rèn)定農(nóng)藥使用與生產(chǎn)損失的因果關(guān)系。二是及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集、固定受損作物折損情況證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時(shí)令性的特點(diǎn)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)走訪受損農(nóng)戶了解情況，實(shí)地考察受損農(nóng)田，及時(shí)收集證據(jù)，防止作物收割、復(fù)播影響生產(chǎn)損失的認(rèn)定。三是綜合評(píng)估損害數(shù)額。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食作物價(jià)格具有一定的波動(dòng)性，辦案中對(duì)損害具體數(shù)額的評(píng)估，應(yīng)以絕收折損面積為基準(zhǔn)，綜合考察受損地區(qū)前三年農(nóng)作物平均畝產(chǎn)量和平均銷售價(jià)格，計(jì)算損害后果。

相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十七條、第一百四十九條、第一百五十條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條、第九條

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第二十三條

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十五條、第四十七條、第五十二條

《農(nóng)藥登記管理辦法》第二條

《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》第五條、第二十八條

（注：以上兩案例根據(jù)最高人民檢察院2020年3月5日新聞發(fā)布會(huì)上公布的第十六批指導(dǎo)性案例節(jié)選整理）