“人不負青山，青山定不負人”

白河縣“山上建園區(qū)，山下建社區(qū)，農(nóng)民就地變工人”天寶模式所在地倉上鎮(zhèn)天寶農(nóng)業(yè)園區(qū)“大地藝術 梯彩天寶”景區(qū)。

做好“山水人”3篇大文章

堅持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是安康綠色發(fā)展的命脈，目前已構建了三大產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等綠色工業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流、綠色金融等新興產(chǎn)業(yè)。

其中，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭尤為強勁，主要是我們針對“山水人”是安康最豐裕的資源稟賦，是群眾創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)勢和潛力的客觀實際，做好“山水人”3篇大文章，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。

具體來講，做好“山”篇的文章主要是發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和山林經(jīng)濟。4月21日，習近平總書記在平利縣女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)考察時，詳細了解安康富硒產(chǎn)業(yè)及富硒茶的發(fā)展狀況，勉勵我們“因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康”。

5月24日，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，在聽取湖北省恩施州少數(shù)民族農(nóng)民代表宋慶禮提到當?shù)馗晃a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時指出：“上個月我剛去過陜西，安康那一帶也是富硒地帶，你們這里也是富硒地帶，要利用好這一寶貴資源，把它轉化為富硒產(chǎn)業(yè)。”

習近平總書記對富硒產(chǎn)業(yè)的重視，加深了我們對“人不負青山，青山定不負人”這一科學論斷的學習與理解，我們將繼續(xù)圍繞打造富硒首位產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)鏈目標，推動安康富硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

把富硒產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)是安康市委“十二五”時期作出的一項決策。

首先，富硒產(chǎn)業(yè)最具成長性。富硒是安康得天獨厚的資源，安康是目前資料顯示天然富硒土壤覆蓋地區(qū)最廣、硒含量地層最厚、最適合開發(fā)利用的富硒資源區(qū)，硒是人類健康養(yǎng)生中不可或缺的資源，富硒產(chǎn)業(yè)具備成為高增長、大貢獻產(chǎn)業(yè)的基礎。

其次，富硒產(chǎn)業(yè)最具帶動性。富硒產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶、基地、企業(yè)廣泛參與構成的全產(chǎn)業(yè)鏈條，對于帶動群眾致富增收、推動就地城鎮(zhèn)化具有無可替代的作用。

再次，富硒產(chǎn)業(yè)最具持續(xù)性。富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展得多快多大，它都沒有對環(huán)境帶來污染，也不是高耗能，而且能富民惠民，是安康可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

實踐證明，這項決策已轉化成為富硒產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的生產(chǎn)力，通過建成全國唯一的富硒食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實驗室、中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院、國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器，帶動富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)7年保持30%左右的高速增長，成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。

2019年，富硒食品產(chǎn)值達到544.31億元，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過700億元;全市農(nóng)民人均純收入60%以上來自富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。在習近平總書記的關懷下，富硒產(chǎn)業(yè)已成為安康一張亮麗的名片。

以習近平總書記關注的安康富硒茶為例，安康產(chǎn)茶歷史悠久，在唐朝時就出產(chǎn)貢茶，但規(guī)模一直不大。2012年，全市茶園面積為48.2萬畝。經(jīng)過這幾年密植茶園改造提升等工作，2019年底茶園面積發(fā)展到100萬畝，比2012年翻了一番多。

過去我們只賣春茶，現(xiàn)在既賣春茶，也賣夏茶和秋茶，夏茶做白茶，秋茶做紅茶，將茶資源利用最大化。過去一畝茶園最多收入5000元左右，現(xiàn)在畝收入最多可突破一萬元?！鞍部蹈晃琛逼放苾r值位列全國茶葉區(qū)域公用品牌百強榜第20位，居陜西茶葉區(qū)域公用品牌價值第一位。

郭青（左二）調(diào)研涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

習近平總書記在平利縣蔣家坪村茶園考察后，平利富硒茶銷售近6億元，產(chǎn)品一度脫銷，群眾稱贊總書記為“最強帶貨人”，這正說明廣大群眾的消費需求已經(jīng)從“要溫飽”升級到“求健康”，更加堅定了我們努力踐行“人不負青山，青山定不負人”的信念。

安康發(fā)展山林經(jīng)濟也是因為立地條件。安康國土面積中山地占93%，特色產(chǎn)業(yè)要做大，必須上山入林。如今，安康的林地面積達2878萬畝，是耕地面積的6倍多，發(fā)展最快的就是經(jīng)濟特色林，總面積達到893.17萬畝。

安康稱之為山林經(jīng)濟而不是林下經(jīng)濟，這是因為安康的山林經(jīng)濟是立體的，不局限于林下經(jīng)濟，我們突出抓好林芋、林草、林藥、林畜等結合，做大基地、做精園區(qū)、做強企業(yè)、做優(yōu)品牌，形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)”的發(fā)展格局，山林經(jīng)濟產(chǎn)值增速連年超過兩位數(shù)，2019年產(chǎn)值達到206.54億元。

做好“水”篇的文章主要是發(fā)展以包裝飲用水飲品為代表的涉水產(chǎn)業(yè)。漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，漢江途經(jīng)安康6縣340公里，水資源總量252億立方米，占丹江口庫區(qū)來水量60%，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，足見安康水資源具備量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢。

安康包裝飲用水是安康生態(tài)經(jīng)濟的代表產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值增速連續(xù)4年超過30%，主要產(chǎn)品熱銷北京、天津、上海、廣東等省份，2019年實現(xiàn)46.9億元，從這一產(chǎn)業(yè)的成長性來看，今后必將會對我市生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)起到支撐作用。

做好“人”篇的文章主要是發(fā)展以新社區(qū)工廠為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。4月21日，習近平總書記在我市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察時，對我市易地搬遷后續(xù)扶持采取“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，強調(diào)“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居”。

我們倍感振奮、備受鼓舞，我們牢記習近平總書記的囑托，今后將緊緊扭住新社區(qū)工廠轉型升級這條主線，招引興辦更多面向國內(nèi)市場、從事本地特色產(chǎn)品深加工的不同類型新社區(qū)工廠，對沖疫情導致以出口為主的毛絨玩具產(chǎn)業(yè)訂單大幅縮減的影響，最大限度滿足實現(xiàn)群眾就地就近就業(yè)增收的需求，讓安康脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗。

安康作為陜西易地搬遷政策的源發(fā)地，自2011年實施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人。為了確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，2012年，我們針對搬遷群眾就業(yè)問題，提出抓住承接東部產(chǎn)業(yè)轉移騰籠換鳥的有利時機，在全市發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉化為產(chǎn)業(yè)工人。

相繼出臺《關于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》《關于大力培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的實施意見》等，明確將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工作為新社區(qū)工廠發(fā)展的五大重點。

2018年制定和頒布全國首個《新社區(qū)工廠地方標準》，我們還從資金扶持、融資服務、稅費減免等方面給予大力傾斜。比如，市本級設立一億元毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，激發(fā)打造“毛絨玩具新都”的創(chuàng)新活力;與市建行合作創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，為新社區(qū)工廠提供純信用、免抵押、免擔保貸款，企業(yè)最高可獲得一年期200萬元的貸款額度。

全市建成各類新社區(qū)工廠587家，其中毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)已投產(chǎn)308家，百戶以上安置社區(qū)都有一家以上新社區(qū)工廠，吸納就業(yè)21307人，其中貧困勞動力6879人，實現(xiàn)100戶以上移民安置社區(qū)新社區(qū)工廠和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋。2019年實現(xiàn)產(chǎn)值24.6億元，出口創(chuàng)匯2.15億元。

如今，安康新社區(qū)工廠已步入從重點突破到全面推進的發(fā)展時期，實現(xiàn)從“引企業(yè)”到“引產(chǎn)業(yè)”的轉變，取得農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。

安康新社區(qū)工廠，被評為2017年度中國改革十大案例、全國精準扶貧十佳典型經(jīng)驗，先后榮獲首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動優(yōu)秀項目獎、首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動最具人氣獎。

顯然，做好“山水人”3篇大文章，把發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)作為群眾致富增收的重要途徑，山山水水的生態(tài)資源值錢了，守山護林和保護一江清水就會成為廣大群眾的自覺自為。

四波浪潮奔涌

習近平總書記“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，為我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟指引了方向，帶來了重大發(fā)展契機。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟必須以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，今后要發(fā)揮生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的引領性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾實現(xiàn)生態(tài)利益最大化。要掀起富硒產(chǎn)業(yè)、涉水產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“四波浪潮”，這“四波浪潮”并非此起彼伏，而是一浪高過一浪。

安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一波浪潮來自富硒產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年經(jīng)濟增速保持全省前列，富硒產(chǎn)業(yè)超高速增長可謂居功至偉。

第二波浪潮來自涉水產(chǎn)業(yè)尤其是包裝飲用水飲品產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，可以肯定，以包裝飲用水飲品產(chǎn)業(yè)為重點的涉水產(chǎn)業(yè)無疑將成為安康生態(tài)經(jīng)濟新的增長極。

第三波浪潮為大健康產(chǎn)業(yè)，就是要利用安康良好的生態(tài)條件，通過開發(fā)“硒養(yǎng)、水養(yǎng)、氣養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)”等業(yè)態(tài)，把大健康產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

第四波浪潮為現(xiàn)代服務業(yè)，隨著機場通航和高鐵時代到來，安康位于祖國版圖幾何中心的優(yōu)勢就會彰顯出來，為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

要讓這四波浪潮接續(xù)出現(xiàn)，不斷形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展引爆點，我們有很多工作要做，最重要的是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，讓安康成為區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織中心，在生產(chǎn)、中轉、集疏和分撥功能中起支撐作用，形成全鏈條、大平臺、新模式，為建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市培植核心競爭力，讓新時代追趕超越的勢頭更強健、步伐更堅實、底蘊更豐厚。

特色飛地經(jīng)濟，逼出來的突圍

安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積達91.9%，僅有8.1%為省級重點開發(fā)區(qū)域，10縣區(qū)中，9個縣為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

我們所說逼出來的突圍，就是指欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財富，新型工業(yè)化仍然是欠發(fā)達地區(qū)不可逾越的階段，而工業(yè)化需要平地，位于限制開發(fā)區(qū)域的山區(qū)縣立地條件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，既會造成新的地質(zhì)災害隱患，又違背了國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位。

怎么辦？2013年，我們按照全域安康理念，實行“點上開發(fā)、面上保護”，創(chuàng)新以生態(tài)流向引領并兼顧經(jīng)濟流向的“飛地經(jīng)濟”，打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發(fā)、空間不足的白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣5個“飛出地”把重大項目向月河川道集中，分別在具備良好開發(fā)基礎的恒口示范區(qū)、安康高新區(qū)兩個“飛入地”征用土地建設“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，促進生產(chǎn)要素向重點開發(fā)區(qū)域聚集，形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。

我們?nèi)嫱菩小八募薪y(tǒng)一”建設運營機制，即集中統(tǒng)一籌措建設資金、集中統(tǒng)一建設各類企業(yè)用房、集中統(tǒng)一實施招商引資、集中統(tǒng)一進行規(guī)劃管理，促進各縣把穩(wěn)增長的主陣地放在“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，突顯其作為全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引擎作用，同步為“飛出縣”增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、合理發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)騰出更多國土空間，把科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的要求落到實處。

目前，白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣5個“飛地經(jīng)濟”園區(qū)共收儲土地11200畝，完成各類建設投資73.73億元，累計落地產(chǎn)業(yè)項目63個，5個縣“飛地經(jīng)濟”園區(qū)均列入陜西省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體，帶動形成“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在飛地、銷售市場在全域”的發(fā)展態(tài)勢。

安康高新區(qū)作為“飛地經(jīng)濟”的主要承載地之一，成為全國14個連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展實力連年躍升，目前在全國169個國家高新區(qū)綜合排名已提升至65位。

需要說明的是，“飛地經(jīng)濟”并非安康首創(chuàng)，2013年安康市提出發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的時候，絕大多數(shù)干部群眾對這個概念是陌生的。但是，江蘇、廣東等多地已經(jīng)有了成熟經(jīng)驗，這些“飛地經(jīng)濟”都是以經(jīng)濟流向主導的發(fā)展模式。

比如，江蘇省蘇南地區(qū)在蘇北地區(qū)、廣東省珠三角地區(qū)在粵西北地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園，就是發(fā)達的蘇南、珠三角地區(qū)有項目和資金但沒有土地，而相對欠發(fā)達的蘇北、粵西北有土地但缺項目和資金，由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)“飛”，發(fā)展要素互補性強，比較容易形成高效的合作、協(xié)作關系。

安康的“飛地經(jīng)濟”基于貫徹生態(tài)文明理念、落實主體功能區(qū)規(guī)劃，是在對生態(tài)空間有效監(jiān)管與統(tǒng)籌的前提下，由欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的“窮哥們兒”之間有機結合，這種以生態(tài)流向引領并兼顧經(jīng)濟流向的發(fā)展模式，其難度比傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟”模式大許多。

我們在創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機制和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，闖出了一條與傳統(tǒng)模式完全不同的路徑，走出了安康特色的“飛地經(jīng)濟”新路。

守山護水，安康兩大主戰(zhàn)場

安康生態(tài)環(huán)境保護有兩大主戰(zhàn)場關系到全國全省大局。

一個主戰(zhàn)場在秦嶺，習近平總書記來陜考察首站就到了秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護區(qū)，我市寧陜縣廣貨街保護站就屬于這個保護區(qū)管轄。習近平總書記“秦嶺之訓”教導我們“對國之大者要心中有數(shù)”，我們將著力把秦嶺安康段打造成為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護最佳區(qū)域。

安康秦嶺保護范圍涉及7個縣區(qū)、76個鎮(zhèn)辦，總面積約9777平方公里，占全省秦嶺保護范圍的1/6。我們集中開展秦嶺區(qū)域“五亂”問題排查整治，不斷健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效管控體系，探索建立“山長制”管護新機制，全面推行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護四級網(wǎng)格化管理，取得了明顯成效。

另一個主戰(zhàn)場在漢江。安康是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”是重大政治責任。從2012年開始實施漢江綜合整治，圍繞漢江安瀾、生態(tài)、發(fā)展、宜居四大主題，扎實推進漢江水質(zhì)保護十大專項行動，累計投入100余億元實施漢江水資源保護、生態(tài)治理、防洪安保工程，生態(tài)保護各項工作成效顯著，城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。

從“十二五”時期開始，我們實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進和項目建設的先決條件，全市累計關停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃姜皂素等高耗能、高污染企業(yè)300余家，直接減少工業(yè)產(chǎn)值300多億元。

為了嚴守生態(tài)紅線和防止水質(zhì)滑坡，我們以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚兩個“感情產(chǎn)業(yè)”開刀。2018年以來，全市關閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場41家，清理拆除瀛湖庫區(qū)網(wǎng)箱3.5萬口，兌現(xiàn)補償款1.23億元。

我們在全省率先推行“河長制”，并形成“河長湖長+警長+督察長”的“三長治河”升級版，全市5平方公里以上河湖全部實現(xiàn)“河長湖長+警長+X（護河員、督察長、監(jiān)測員等）”責任體系全覆蓋。

我們按照“一年種三年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，錢多栽大樹，錢少栽小樹，沒錢也栽樹，5年來造林綠化420.1萬畝。我們建立環(huán)保和司法聯(lián)動機制，全面推行公益訴訟，依法嚴懲破壞環(huán)境資源犯罪，以法治手段有力保護安康的生態(tài)環(huán)境。

我們嚴查生態(tài)環(huán)境整治不力及“保護傘”問題，2016年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉及生態(tài)環(huán)境保護問題787件，給予黨紀政務處分832人、組織處理562人，對各級干部產(chǎn)生了強烈震懾作用。

我們將持續(xù)以政治生態(tài)的山清水秀來呵護自然生態(tài)的山清水秀，讓“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷落地生根、結出碩果。

安康瀛湖生態(tài)治理后碧波蕩漾。