鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治研究

王郭歧 張豐 趙志亞

摘要：隨著時代的快速發(fā)展和生活水平的提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了從根本上解決“三農(nóng)問題”而提出的一項重大舉措。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，土地整治則是肩負著為鄉(xiāng)村人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源支持等重要責任。通過對影響我國鄉(xiāng)村土地利用的關鍵問題的深入分析研究，提出了幫助農(nóng)民增收，加速鄉(xiāng)村的發(fā)展，對鄉(xiāng)村土地布局實施優(yōu)化的土地整治與鄉(xiāng)村振興策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興背景;農(nóng)村土地整治

引言

新土地管理法堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，在充分總結農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎上，從破除集體經(jīng)營性建設用地進入市場的法律障礙、改革土地征收制度、完善農(nóng)村宅基地制度、建立國土空間規(guī)劃體系等方面，對土地管理法做出了修改，實現(xiàn)了重大突破，為農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新提供了法制保障。鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度具有關聯(lián)性，二者相互依賴，相互促進。只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，在已有政策基礎上研究形成更具含金量、更符合新時代農(nóng)村發(fā)展實際的土地管理政策，才能更好助力鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的意義

①促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村土地綜合整治對鄉(xiāng)村存量建設用地進行了科學規(guī)劃與利用，合理協(xié)調與優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，這能在保護生態(tài)環(huán)境，不影響農(nóng)民正常生活的同時，充分利用土地資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。②實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的重要目標，離不開農(nóng)村土地綜合整治的支持。農(nóng)村土地綜合整治強調生態(tài)優(yōu)先，同步推進山體、水體、農(nóng)田、道路、林地和城鄉(xiāng)居民點、工礦用地等多種類型的綜合整治，能夠為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加綠色、和諧的生態(tài)宜居環(huán)境。③落實鄉(xiāng)風文明建設。生態(tài)保護與傳統(tǒng)文化傳承是鄉(xiāng)風文明建設的重要部分，而農(nóng)村土地綜合整治有利于相關工作的有效開展。在生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況下，農(nóng)村土地綜合整治工作的落實能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)民重視生態(tài)保護，建設與發(fā)展綠色環(huán)保的鄉(xiāng)風文明。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治研究措施

（一）幫助農(nóng)民增收，加速鄉(xiāng)村發(fā)展

首先要對鄉(xiāng)村的各種基礎建設進行完善，例如建設完善的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，興建水利設施等等，只有這些基礎設施都做好了以后，其他的工作才能夠在此基礎上進行開展;其次國家應該大力扶持青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，具體幫扶內容包括開設農(nóng)家樂、建設精品民宿、開發(fā)電子商務產(chǎn)業(yè)園等等，幫助鄉(xiāng)村農(nóng)民實施增收的同時，吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而改變農(nóng)村人才嚴重不足的現(xiàn)狀。除此之外，國家還應該在鄉(xiāng)村中建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓基地，對廣大農(nóng)民進行學習培訓，講授各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術、新模式，提高農(nóng)民的實際技術水平，進而提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。最后，國家還應該鼓勵鄉(xiāng)村成立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，充分利用現(xiàn)代化的各種技術和設施，開創(chuàng)本地區(qū)所特有的鄉(xiāng)村品牌，以此來促進農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和銷售。在銷售過程中還可以利用其電子商務平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，而國家要做的就是想辦法為鄉(xiāng)村提供更加便利的倉儲物流，這樣才能夠促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展。

（二）完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤辦法

出臺農(nóng)村宅基地退出補償辦法、增減掛鉤專項資金管理辦法等規(guī)定。對農(nóng)民進城經(jīng)商，已有穩(wěn)定收入來源，并購房定居，自愿退出農(nóng)村宅基地的，除給予貨幣補償外，還要給進城人員落實一次性購買養(yǎng)老保險政策，解決后顧之憂。對村民移址新建住房后，原舊房未拆除形成的閑置農(nóng)房，拆除后能整治恢復為成片耕地的，要鼓勵村民將舊宅拆除還田，退出土地面積超出新建房占地面積部分，要給予一次性貨幣補償;拆除后不能恢復成耕地的，可依法轉讓給本村符合宅基地使用條件的相鄰農(nóng)戶使用。這樣既鼓勵村民自行拆除了舊宅，落實耕地占補平衡，又節(jié)約集約了用地。

（三）建立統(tǒng)一組織管理形式，保障資金投入

農(nóng)村土地整治需要建立健全“政府主導、國土搭臺、部門合作、公眾參與”的工作機制，落實農(nóng)村土地整治共同責任。農(nóng)村土地整治項目是多部門聯(lián)合系統(tǒng)性的整治工作，各部門應該互相配合，形成統(tǒng)一的組織管理形式，不同工作都由相對應的部門負責，避免出現(xiàn)各部門互相推卸工作的情況，同時各部門要加強溝通，制定切實可行的整治計劃，進而防止各部門規(guī)劃相互沖突，影響整治項目的可實施性。同時，農(nóng)村土地整治是針對田、水、路、林、村的綜合性整治，需要大量的資金投入，保障資金的使用十分重要。土地整理是調整土地結構和土地關系的政府措施，應建立以政府投入為主體、積極鼓勵企業(yè)資金投入為輔助的健全資金體系。因此，政府各部門需要形成統(tǒng)一的組織管理形式，拓寬整治資金的來源渠道，確保資金的投入，進而推動整治項目的順利開展。

（四）推廣人居環(huán)境改善型公共空間治理

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治已不是單一的用地整治問題，而是以農(nóng)村人地關系協(xié)調和人居滿意度提升為目標的綜合整治。在解決農(nóng)村建設用地“散、亂、空”等問題的基礎上，應大力推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，引導財政資金和社會資金投入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序合理流動，全面改善村莊面貌和農(nóng)民生活環(huán)境。

結語：

村振興為農(nóng)村土地整治轉型與創(chuàng)新提供了驅動力，農(nóng)村土地整治為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了著力點，兩者具有很好的目標一致性和內容銜接性。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，承擔著全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，肩負著做好新時代“三農(nóng)”工作的重大使命。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討農(nóng)村土地整治現(xiàn)存的問題，找到相對應的解決措施，分析在這一背景下實施農(nóng)村土地整治的科學意義，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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