淺談信息化在海事事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用

摘要：海事監(jiān)管廣義上涉及到了水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)等級(jí)、船舶污染防控以及航海保障等行政管理和執(zhí)法職責(zé)。在新形勢(shì)下，推動(dòng)海事監(jiān)管的信息化建設(shè)是提升我國海事監(jiān)管水平的重要戰(zhàn)略舉措。本文將簡要探討信息化在海事事中以及事后監(jiān)管中的應(yīng)用以及改進(jìn)提高舉措。

關(guān)鍵詞：信息化;海事監(jiān)管;問題;建議

前言：在我國社會(huì)各行各業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，簡政放權(quán)已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，這樣雖然可以在一定程度上減少政府部門承擔(dān)的行政壓力，但對(duì)其事中事后監(jiān)管的有效性則提出了更高的要求。在海事監(jiān)管領(lǐng)域，信息化手段的有效應(yīng)用可以為事中事后監(jiān)管提供有力的支撐。但就目前來看，我國對(duì)信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用依舊存在一定的不足有待完善。

一、海事監(jiān)管信息化存在的具體問題分析

在我國海事監(jiān)管中，事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管都屬于日常監(jiān)管的范疇，前者主要是指海事行政檢查，內(nèi)容包括開航前檢查、船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查、船舶誠信監(jiān)督管理、危防作業(yè)單位監(jiān)督檢查等。事后監(jiān)管則是以行政強(qiáng)制、行政處罰等形式來體現(xiàn)的。在進(jìn)行行政檢查的過程中，工作人員必須嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，在此基礎(chǔ)上對(duì)檢查方式、檢查要素等進(jìn)行明確，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定規(guī)范的隨機(jī)抽查工作細(xì)則。在一些通航環(huán)境較為復(fù)雜、船舶流量較大的區(qū)域，單純的依靠人力完成這些檢查工作是不現(xiàn)實(shí)的。最有效的解決方法就是推動(dòng)信息化建設(shè)，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息手段輔助海事監(jiān)管工作的開展。近些年來，我國許多地區(qū)的海事機(jī)構(gòu)都在積極推動(dòng)信息化建設(shè)，為海事監(jiān)管工作提供了一定的便利。但與此同時(shí)一些問題也同樣暴露出來，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）信息采集問題

信息化監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是信息數(shù)據(jù)的采集，它是一切事中、事后監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段我國海事監(jiān)管系統(tǒng)尚未完全確立，導(dǎo)致信息采集中存在許多弊端都還未得到解決，具體有三：其一，數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)過于分散，我國海事監(jiān)管信息化建設(shè)已經(jīng)持續(xù)多年，在此期間許多計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件被研發(fā)并投入使用，積累了大量數(shù)據(jù)，但是由于不同系統(tǒng)難以有效兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理分散，且存在相互沖突現(xiàn)象，難以為決策提供有效參考。其二，數(shù)據(jù)信息采集不完善，海事監(jiān)管對(duì)信息完整性和詳實(shí)性有著很高的要求，而當(dāng)前的數(shù)據(jù)信息采集能力則相對(duì)不足，如在船舶遇險(xiǎn)之后無法卡快速精準(zhǔn)獲取幫助。其三，信息利用程度低。在規(guī)范尚未統(tǒng)一的前提下，各類信息系統(tǒng)之間難以形成有效交互，為信息的共享帶來了很大的阻礙。

（二）信息處置問題

首先，在政策層面上，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各層級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)難以在信息處置方面形成合力，在實(shí)際工作中往往各行其是。同時(shí)，我國海事監(jiān)管信息化處置的法律基礎(chǔ)也不健全，使得海事信息化服務(wù)始終得不到完善。

其次，在技術(shù)層面，我國海事信息處置和電子政務(wù)開發(fā)的技術(shù)力量仍舊薄弱，各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)都存在人才匱乏的現(xiàn)象，無力支撐系統(tǒng)開發(fā)，也無法滿足海事信息化處置的需求。整體上來看，我國海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)仍舊處于一個(gè)較低的層次，部分地區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)建設(shè)十分落后，影響了信息化處置的整體效率。此外，網(wǎng)絡(luò)和信號(hào)方面也無法滿足需求，一些偏低地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，無法接入信息化系統(tǒng)。

再次，在使用層面，存在的問題有五項(xiàng)：其一，難以有效選取重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，原因在于來往船舶的信息無法有效共享。其二，個(gè)別流程并未實(shí)施閉環(huán)管理，各方面工作難以形成有效銜接和契合。其三，業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)效率偏低。原因在于業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)未考慮到各部門之間的聯(lián)動(dòng)。其四，內(nèi)外網(wǎng)信息流轉(zhuǎn)銜接不流暢。其五，信息化處置執(zhí)行力稍顯不足，一些年齡偏大的執(zhí)法人員對(duì)新設(shè)備設(shè)系統(tǒng)的接受能力有限。

二、針對(duì)海事事中事后監(jiān)管信息化應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

（一）盡快完善監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)信息采集方面的問題，我國各地區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身監(jiān)管過程中遇到的問題，將監(jiān)控點(diǎn)全面鋪開，尤其是對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)控盲區(qū)，一些重要的可口、橋梁、港口等，構(gòu)建具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的開放式三級(jí)視頻監(jiān)控管理平臺(tái)，對(duì)原有和新建的視頻監(jiān)控資源進(jìn)行全面整合。除此之外，各級(jí)海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要對(duì)各類技術(shù)手段進(jìn)行深度整合，基于海事業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，逐步引入錨地監(jiān)控、違章行駛、黑名單識(shí)別等智能化應(yīng)用，提高監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的效率。

（二）積極開展國產(chǎn)VTS的研究

在很長一段時(shí)期內(nèi)，我國海事監(jiān)管所采用的信息化系統(tǒng)都是從國外引進(jìn)的，在應(yīng)用靈活性、數(shù)據(jù)共享等方面表現(xiàn)較為遲鈍。在新形勢(shì)下，我國應(yīng)該針對(duì)海事業(yè)務(wù)的實(shí)際需求積極開展國產(chǎn)VTS系統(tǒng)的研發(fā)，設(shè)計(jì)自身所需的模塊，如此才能與我國海事事中事后監(jiān)管工作形成有效的契合。就目前而言，我國海事監(jiān)管所需的信息化系統(tǒng)應(yīng)包含智能研判、海巡艇巡動(dòng)態(tài)管理以及靜態(tài)數(shù)據(jù)接入等功能模塊。

（三）對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

針對(duì)信息共享難度高的問題，現(xiàn)在要做的改革措施就是對(duì)現(xiàn)有的工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)增改進(jìn)，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的海事監(jiān)管信息化平臺(tái)，對(duì)各類系統(tǒng)和軟件應(yīng)用進(jìn)行高度整合，構(gòu)建海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)掌控，為防污染管理、行政處罰、安全檢查、危險(xiǎn)品監(jiān)管等工作提供支持。同時(shí)，研發(fā)海事移動(dòng)辦公系統(tǒng)，使工作人員能夠依托公共無線網(wǎng)絡(luò)資源開展業(yè)務(wù)辦理工作，提高工作靈活性。

（四）對(duì)政務(wù)公開方式進(jìn)行改進(jìn)

為了進(jìn)一步提升海事管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，應(yīng)依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段進(jìn)行政務(wù)公開方式的創(chuàng)新改進(jìn)，例如在海事機(jī)構(gòu)政務(wù)大廳中設(shè)置政務(wù)公開終端一體機(jī)，讓人們可以自由的查閱相關(guān)政務(wù)的信息，包括最新政策文件、海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、收費(fèi)信息、行政處罰結(jié)果等。

結(jié)語：綜上所述，為了有效提高行政效率，近些年來我國積極推動(dòng)行政改革。海事監(jiān)管信息化是其中的重要部分，通過信息化建設(shè)可以有效的提高海事監(jiān)管效率以及行政服務(wù)水平，本文指出了當(dāng)前海事監(jiān)管信息化應(yīng)用中的幾點(diǎn)弊端并給出了解決建議，希望可以為我國海事監(jiān)管提供一定幫助。

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[3]黃友超. 提高海事信息化服務(wù)水平的對(duì)策研究[D].大連海事大學(xué)，2016.

作者簡介：

王曦（1985-6-），女，萬州人，碩士，中級(jí)

工程師，漢族，研究方向：海事通信。