新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化研究

章圣倫

摘要：目前，我國城市化發(fā)展進程越來越快，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進作用，提高了城市居民的生活水平。但在城市建設發(fā)展中會占用周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好發(fā)展。長期下去，會加大城鄉(xiāng)之間的差距。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展，相關部門要統(tǒng)一制定規(guī)劃設計方案，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化工作。但是，在實際開展中存在許多問題導致一些舉措難以順利落實，這就需要工作人員全面分析問題因素，制定合理有效的措施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理工作的展開奠定良好基礎。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 設計 管理一體化 問題 策略

引言

為了促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要重點關注城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系。城市化的推進帶動了經(jīng)濟發(fā)展，但也引發(fā)了許多問題，尤其是周邊環(huán)境和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為了解決這些問題，規(guī)劃人員要按照我國最新發(fā)布的關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策的要求，轉(zhuǎn)變觀念，加強創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)間的互通性和互動性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，進而促進我國整體經(jīng)濟的良好發(fā)展。

1新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一體化存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)用地存在浪費情況

農(nóng)村土地資源相對豐富，但在具體使用中由于缺乏科學的規(guī)劃，容易出現(xiàn)浪費土地資源的情況，因此土地的利率率比較低。另外，有些地區(qū)為了增加收益，私自把農(nóng)業(yè)用地改成建設用電，導致許多農(nóng)村用地越來越少，而且未采用妥善的保護措施，特別是補助的缺失，難以有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1.2忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，舉措難以落實推進

目前，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理工作中，政府部門占據(jù)主導地位，在實際規(guī)劃中，一些領導未能正確全面的認識這項工作，忽視了其重要性，在管理中目標不明確，而且對政府和投資方的職責劃分不清，這樣一旦出現(xiàn)問題經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，會大大影響城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理的成效。另外，由于職責劃分不清，許多人員不明確自身責任范圍，容易滋生消極怠工心理，降低工作效率，導致許多工作出現(xiàn)滯后問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。

1.3資金投入額較少

在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體化建設中，需要用到大量的資金，但在實際工作中許多地區(qū)都存在資金不足問題，特別是在鄉(xiāng)村。由于地理位置偏遠，交通不方便，資金非常有限，會限制當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村的金融經(jīng)濟組織實力一般都不高，而且在資金控制方面缺乏有效管理，這樣一來，更難有大量資金用于規(guī)劃建設中。此外，國家政府部門對此項工作的投入資金也比較少，導致一些規(guī)劃設計很難有效實施，會降低土地的利用率與使用價值。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化實施策略

2.1引導城鄉(xiāng)基礎設施建設的有效鏈接

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化工作中，需要綜合分析城鄉(xiāng)基礎設施建設與道路交通體系，為生產(chǎn)要素的順利流通提供良好條件。以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，相關部門將重心放到了城市交通建設上，對農(nóng)村交通建設投入的力度較少，不利于一體化管理。因此，有關負責人員一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，盡量建設覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡，還要加強基礎設施建設，給人民創(chuàng)建便利的生活環(huán)境。另外，要積極引入新農(nóng)村主義建設理念，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步改善農(nóng)村的生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件。

2.2加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護

為了促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化工作中，相關部門一定要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。在實際工作中可以對農(nóng)村工業(yè)進行統(tǒng)一管理，合理布局。還要嚴格管控廢氣、廢水等污染物的處理，確保滿足相關標準要求，盡最大能力降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理中，要全面考慮當?shù)氐臍v史文化和環(huán)境特征，還要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)進行設計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3土地資源一體化

近幾年，我國社會經(jīng)濟水平雖然逐步提升，但許多政策的發(fā)布和實施具有局限性，導致一些區(qū)域在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)資源利用率低等情況。另外，在劃分土地所有權方面因為歸屬不清，影響了土地資源一體化管理的效果。城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，城市的發(fā)展速度比較快，在建設中經(jīng)常出現(xiàn)侵占周邊土地的現(xiàn)象，大大降低了耕地面積，破壞了周邊生態(tài)環(huán)境，導致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷降低。而我國人口數(shù)量多，大米和小麥的供應來源主要是進口，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷降低會對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響。因此，在實際規(guī)劃管理中必須將土地規(guī)劃管理相關的政策進行統(tǒng)一，杜絕出現(xiàn)濫用土地行為，還要結合當?shù)氐沫h(huán)境特征建立健全審批管理流程和制度，促進各項工作的規(guī)范進行。

2.4增強專業(yè)隊伍的綜合實力

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化工作中，人員非常關鍵，關系到管理的整體成效，因此一定要重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)。在實際工作中，要對相關人員定期組織培訓，提高他們的理論知識和業(yè)務操作能力。同時，要加大激勵機制，吸引更多優(yōu)秀的人才加入到城鄉(xiāng)建設的隊伍中。這樣一來，可以增強專業(yè)隊伍的綜合實力，進一步保證規(guī)劃設計方案的科學性和可行性。

2.5政府要做好引導，投入一定的資金和幫扶舉措

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化工作中，政府部門要重視這項工作，起到指導和監(jiān)督的作用，同時可以結合規(guī)劃內(nèi)容投入一定的人力、物力和財力，推進各項工作的順利實施。政府有關人員要主動進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去，為當?shù)氐钠髽I(yè)進行指導，為整型改革提供有用的建議。另外，要加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，從政策、資金等方面進行幫扶，以此來提高農(nóng)村土地的利用率，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。此外，還要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村建設的順利展開，促進城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。

3結束語

為了提高人們的幸福指數(shù)，需要盡量縮小城鄉(xiāng)之間的差距，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化工作。政府部門要發(fā)揮引導和監(jiān)督的作用，針對管理過程中存在的問題制定科學可行的規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)之間的交流合作。同時，要從政策、資金、人力、物力等方面進行扶持，為各項舉措的順利落實提供良好的支持，促進我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

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（作者單位 ：龍港市自然資源與規(guī)劃建設局）