國內(nèi)外控制性詳細規(guī)劃研究概述

任春羽

摘 要 控制性詳細規(guī)劃在我國已經(jīng)有30余年的發(fā)展歷史，我國的控制性詳細規(guī)劃是借鑒美國的區(qū)劃法，并根據(jù)我國的實際情況逐步發(fā)展完善的，經(jīng)過30余年的發(fā)展，國內(nèi)控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，本文系統(tǒng)的梳理了西方主要國家和我國控制性詳細規(guī)劃研究的主要內(nèi)容，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，為控制性詳細規(guī)劃深入研究提供文獻綜述的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 控制性詳細規(guī)劃;研究;借鑒作用

1國外控制性詳細規(guī)劃概述

1.1 美國的區(qū)劃法

美國現(xiàn)存的城市規(guī)劃體系主要分為兩個層面，一個是綜合規(guī)劃層面，它是對城市中長期空間發(fā)展準則和空間發(fā)展戰(zhàn)略以及城市的分區(qū)進行的指導(dǎo)性規(guī)劃，不能作為直接控制城市開發(fā)的依據(jù);它相當于我國城市規(guī)劃體系中的城市總體規(guī)劃;另一個層面就是區(qū)劃條例，區(qū)劃就是將其所管轄的地區(qū)，在地圖上劃分成不同地塊，然后對每個地塊進行規(guī)劃管理;進而確定用地的使用性質(zhì)或土地的兼容性等。在新開發(fā)的土地方面，也確定了城市空間形態(tài)的標準或控制指標;這些控制指標還擴展到：建筑物四周的最小后退距離，建筑的最大高度，建筑的體量，地塊的尺寸和覆蓋面積或，最小的汽車停車標準等[1] 。

我國的控制性詳細規(guī)劃就是借鑒美國的區(qū)劃法，并根據(jù)我國的實際情況逐步發(fā)展完善的。

1.2 英國的地方規(guī)劃

英國1968年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了二級法定發(fā)展規(guī)劃體系，即結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性規(guī)劃，是對地區(qū)未來15年或以上時間的發(fā)展提供戰(zhàn)略性框架，確保地區(qū)的發(fā)展與國家政策相吻合，解決地區(qū)發(fā)展與保護的平衡，其任務(wù)是制定具有戰(zhàn)略意義的政策和計劃，包括土地使用、環(huán)境保護和交通管理等方面，為地方政府做決策提供指導(dǎo)性框架[2]。

地方規(guī)劃在英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中相當于我國的控制性詳細規(guī)劃。其作用是為地方開發(fā)控制提供依據(jù)。在規(guī)劃體系中屬于結(jié)構(gòu)規(guī)劃下面的一個層次，并以結(jié)構(gòu)規(guī)劃為指導(dǎo)。地方規(guī)劃作為實施性規(guī)劃，其任務(wù)是制定未來10年的詳細發(fā)展策略，細化結(jié)構(gòu)規(guī)劃在開發(fā)政策和計劃中的內(nèi)容。

1.3 日本的城市土地使用區(qū)劃

土地使用區(qū)劃在日本的城市規(guī)劃體系中處于核心地位。日本的城市化促進地域被劃分為12類土地使用分區(qū)，其中居住地區(qū)主要分為7類、商業(yè)地區(qū)分為2類和工業(yè)地區(qū)則分為3類。隨著土地使用分區(qū)的不同，依據(jù)相關(guān)的法律，對于建筑物的使用功能、建筑密度、容積率、建筑限高和建筑形態(tài)等方面進行相應(yīng)的管控[3] 。其目的是避免用地功能混亂造成的相互干擾，維護城市的空間形態(tài)特征和保證城市景觀環(huán)境。

除了土地使用區(qū)劃以外，還有各種特別區(qū)劃。這些補充性的特別區(qū)劃是依據(jù)有關(guān)的專項法律而不是主干的城市規(guī)劃法。特別區(qū)劃只是針對特定區(qū)域而選擇的局部地區(qū)，主要包括火災(zāi)設(shè)防區(qū)、高度控制區(qū)和歷史文化保護區(qū)等。

2我國控制性詳細規(guī)劃概述

控規(guī)在我國已有30余年的發(fā)展歷程，在這30余年里，我國規(guī)劃界在控規(guī)的研究方面已取得了豐厚的成果。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究情況，大致可分為以下幾方面的研究內(nèi)容：

2.1 控規(guī)基礎(chǔ)性研究

控規(guī)基礎(chǔ)性研究，主要指控規(guī)的定位研究、開發(fā)控制研究、相關(guān)性研究、控規(guī)雜論與其他等的研究。

（1）控規(guī)的定位研究，具體包括：對控規(guī)的相關(guān)概念、理論內(nèi)涵的研究、對控規(guī)的產(chǎn)生、發(fā)展與演變研究、對控規(guī)的體系研究、對控規(guī)的工作框架研究、控規(guī)的工作內(nèi)容的研究等;

（2）控規(guī)的開發(fā)控制研究，是指對城市開發(fā)行為的分析，開發(fā)控制的思想、法則及內(nèi)容的研究，對開發(fā)控制中的產(chǎn)權(quán)問題、利益問題、社會問題等的研究;

（3）控規(guī)的開發(fā)控制研究，是指在城市開發(fā)行為的分析，在城市開發(fā)中涉及的開發(fā)利益問題、產(chǎn)權(quán)爭議問題及引起的社會問題等的研究;

（4）控規(guī)相關(guān)性研究，則是指控規(guī)與城市總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃等的相關(guān)關(guān)系的研究，還包括控規(guī)與城市設(shè)計、規(guī)劃實施管理等的研究;

（5）控規(guī)雜論方面的研究是指關(guān)于控規(guī)的淺顯認知層面的研究的文章;

（6）其他研究則是指控規(guī)的綜述性研究、比較性研究，相關(guān)學(xué)科理論（如：土地經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、公共政策學(xué)等）在控規(guī)中的應(yīng)用研究等[4] 。

2.2 控規(guī)技術(shù)體系研究

（1）控規(guī)的技術(shù)體系主要包括在控規(guī)編制的內(nèi)容，以及編制的技術(shù)方法、相關(guān)的規(guī)定、編制規(guī)范標準和準則等方面的研究，是控規(guī)編制的“科學(xué)性”支撐，在科學(xué)層面對控規(guī)的編制起指導(dǎo)作用。

（2）控規(guī)技術(shù)體系研究，具體包括控規(guī)的指標體系研究、城市設(shè)計引入研究、新技術(shù)新方法研究、特定地區(qū)與一般地區(qū)的控規(guī)案例研究、規(guī)劃編制（控制層次、控制內(nèi)容、密度分區(qū)、地塊劃分、與相關(guān)規(guī)劃銜接、成果表達等）等方面研究。

（3）控規(guī)技術(shù)體系研究具體包括控規(guī)的指標體系研究、控規(guī)層面城市設(shè)計研究、控規(guī)編制的新的技術(shù)和方法研究、典型的控規(guī)案例研究、在規(guī)劃編制方面涉及的控制內(nèi)容及分區(qū)研究、與相關(guān)規(guī)劃銜接及成果表達等方面研究。

2.3 控規(guī)制度體系研究

（1）控規(guī)制度體系指控規(guī)的編制管理研究，主要包括控規(guī)的組織編制、編制主體和程序、控規(guī)的審批、實施管理、控規(guī)的修改等，主要研究控規(guī)的編制規(guī)則和程序。

（2）控規(guī)制度體系研究，具體是指對控規(guī)的編制組織研究、修改研究、調(diào)整研究、實施評價研究、公眾參與研究、法制化研究等方面研究。

2.4 控規(guī)借鑒研究

控規(guī)的借鑒研究指對國外的相關(guān)規(guī)劃，借鑒研究其在城市開發(fā)管控制的相關(guān)研究與實踐。主要包括，日本的城市土地使用區(qū)劃，德國的建設(shè)規(guī)劃圖則、美國的區(qū)劃法、英國的地方規(guī)劃等，還包括控規(guī)編制單元與控制性規(guī)劃探索的研究等。

3結(jié)束語

從國內(nèi)的控規(guī)研究成果中可看出，國內(nèi)控規(guī)研究更趨精細化、專業(yè)化和向多領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展，且其研究更注重控規(guī)的實施性、法制化和合理化。但從總體來講，控規(guī)的發(fā)展在國內(nèi)不過三十年的歷史，在很多方面的研究還不夠深入，且一些研究成果不夠科學(xué)性和可操作性，對于理念性的引入研究還比較少。

參考文獻

[1] 江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研宄院主編.城市規(guī)劃資料集——第四分冊控制性詳細規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002：109.

[2] 唐子來.英國的城市規(guī)劃體系[J].城市規(guī)劃，1999，（8）：37-41，63.

[3] 譚縱波.日本的城市規(guī)劃法律體系[J].國外城市規(guī)劃，2000，（1）：13-18.

[4] 汪堅強，于立.我國控制性詳細規(guī)劃研究現(xiàn)狀與展望[J] .城市規(guī)劃，2010，（3）：90-100.