中越邊境地區(qū)（東興-芒街）跨國聯(lián)合消防安全宣傳及執(zhí)法研究

關(guān)鍵詞 中越邊境地區(qū) 跨國聯(lián)合 消防安全 宣傳 執(zhí)法

作者簡介：鄭勝中，廣西防城港市東興市消防救援大隊(duì)，研究方向：火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳教育、消防監(jiān)督執(zhí)法。

中圖分類號：D815 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.287

2020年是中越建交關(guān)系七十周年，持續(xù)推動(dòng)全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。中國廣西東興口岸與越南社會(huì)主義共和國芒街口岸僅100米之遙，跨過北侖河，便到越南芒街市。芒街市是越南北部最大、最開放的口岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)。加強(qiáng)中越邊境地區(qū)的消防工作，使消防理念深入人心，不斷創(chuàng)新消防機(jī)制，建立完善的宣傳法則，保證兩國人民的生命安全。

一、中越邊境地區(qū)跨國聯(lián)合消防宣傳及執(zhí)法的重要性

近年來中越兩國貿(mào)易快速發(fā)展，雖然全球交易低迷，但雙邊貿(mào)易仍然持續(xù)攀升，2019年中越進(jìn)出口總額達(dá)1168.7億美元，同時(shí)中越兩國雙邊貿(mào)易第二次突破進(jìn)出口總額一千億美元大關(guān)，同時(shí)，中越兩國的文化交流日益密切，旅游合作發(fā)展十分迅速，雙邊政治協(xié)作不斷開展。2015年以來，中國廣西東興市互市貿(mào)易落地加工企業(yè)由5家發(fā)展到28家，增長了460%;從事互市貿(mào)易的邊民由從日均1800人，增長到日均5800人，增長了222%;累計(jì)為邊民提供就業(yè)崗位6萬多個(gè)，實(shí)現(xiàn)邊民年增收1.2萬元;東興市總?cè)丝谟山ㄊ袝r(shí)期（1996年）的9萬多人增長到30多萬人，增長了233%。越南芒街市眾多企業(yè)和廣大邊民踴躍參與互市貿(mào)易，僅東興試驗(yàn)區(qū)31家企業(yè)聘用越南勞工8000多人。在邊境貿(mào)易特別是互市貿(mào)易的帶動(dòng)下，芒街市已發(fā)展成為越南北方商貿(mào)最繁榮、實(shí)力最強(qiáng)、投資開發(fā)最熱的城市。東興和芒街也成為鞏固中越傳統(tǒng)友誼的重要窗口和門戶，但由于交易過于密集。中越邊境地區(qū)地處于熱帶雨林，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷交流、發(fā)展，用火用電、人員流動(dòng)等火災(zāi)隱患的增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢難以控制，消防隱患日益凸顯，在雙國共同管轄的領(lǐng)域，消防責(zé)任不夠明確，消防人員在執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)問題，阻礙了中越跨境合作區(qū)域的快速發(fā)展。管理人員應(yīng)該不斷宣傳消防安全的重要性，促進(jìn)兩國邊境快速發(fā)展，提供互聯(lián)互通的基礎(chǔ)水平。

二、中越邊境地區(qū)跨國聯(lián)合消防安全宣傳及執(zhí)法中存在的問題

（一）邊境群眾消防安全意識普遍不強(qiáng)

中越雙方的人民缺乏消防意識，對于消防知識了解不清，在火災(zāi)面前無法完成正確的自救，工作人員進(jìn)行消防執(zhí)法時(shí)或進(jìn)行宣傳工作時(shí)，許多群眾不予配合。妨礙了消防工作的正常進(jìn)行，同時(shí)消防人員在執(zhí)行權(quán)力時(shí)，很有可能與當(dāng)?shù)厝嗣衿饹_突，不利用跨國聯(lián)合消防安全宣傳持續(xù)推進(jìn)。消防宣傳內(nèi)容單一、形式簡單，僅停留在發(fā)宣傳單、掛橫幅、辦講座等灌輸式形式上，兩國語言不同，雙方人民提不起興趣，關(guān)注度不高，投入了大量的人力物力，但宣傳效果不明顯。

（二）跨國聯(lián)合消防安全執(zhí)法體系不完善

由于中越雙方缺少國際化的消防技術(shù)培訓(xùn)手段，許多在一線的消防人員缺少專業(yè)的知識技能，一旦開始跨國作業(yè)時(shí)，不能正確應(yīng)用通訊手段，導(dǎo)致消防宣傳工作展開效率低下。國際執(zhí)法容易出現(xiàn)矛盾，錯(cuò)過了最佳的宣傳時(shí)機(jī)?，F(xiàn)今的消防執(zhí)法監(jiān)督信息不完善，目前許多消防執(zhí)法工作人員工作時(shí)間不長?？鐕啦块T的職責(zé)分工不明確，沒有形成完整的消防安全主體責(zé)任制，導(dǎo)致了目前的消防執(zhí)法監(jiān)督體系不太完善。

（三）跨國消防人員素質(zhì)參差不齊

跨國消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍存在著很多的問題，最根本的問題即為消防執(zhí)法人員的素質(zhì)不足。消防執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系著消防執(zhí)法的規(guī)范化程度，因?yàn)楫?dāng)前我國消防執(zhí)法人員數(shù)量較少，同時(shí)跨國消防執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)繁雜，涉及到政治問題。很多消防執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，很多消防執(zhí)法人員在消防的理論知識、專業(yè)技能方面沒有打下很好的基礎(chǔ)，并且在實(shí)踐水平上沒有得到很好的鍛煉。

（四）跨國消防宣傳及執(zhí)法未形成“常態(tài)化”機(jī)制

由于兩國存在一定文化、政治、制度差異，跨國消防宣傳及執(zhí)法尚未達(dá)到“常態(tài)化”機(jī)制，雖然中越邊境地區(qū)建立初步的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，但是未達(dá)到更詳細(xì)的工作常態(tài)及良性的循環(huán)機(jī)制，大部分停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的基礎(chǔ)合作。

三、中越邊境地區(qū)跨國聯(lián)合消防安全宣傳及執(zhí)法研究

消防部門作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍，要提高跨國聯(lián)合消防能力，要綜合雙方的文化特色，深入開展消防演練活動(dòng)。最大程度上的保證中越雙方的人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，消防宣傳人員要切實(shí)掌握現(xiàn)代的多邊通信技術(shù)，在實(shí)踐中不斷踐行理論知識，結(jié)合新時(shí)代的宣傳模式，靈活應(yīng)變。維持社會(huì)穩(wěn)定，提高人民的安全感。

（一）融合紙質(zhì)與媒體多樣化宣傳

消防宣傳工作功在當(dāng)代，利在千秋，現(xiàn)階段中越雙方宣傳工作的深度、廣度有待提升，消防宣傳與執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，宣傳人員要積極調(diào)動(dòng)雙方人民的積極性，才能使消防觀念深入人心。兩國要印制中文，越南語兩種文字的宣傳資料集中發(fā)放，同時(shí)制作兩種語言的宣傳宣傳片，在網(wǎng)絡(luò)空間中大規(guī)模滾動(dòng)播放畫宣傳消防知識，保證宣傳工作能夠突出重圍，提高消防宣傳與執(zhí)法力度的質(zhì)量。明確新時(shí)代的各種要求，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)，開展多種宣傳執(zhí)法工作。中方網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，可以主動(dòng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的內(nèi)容，滾動(dòng)播放宣傳知識消防，提高群眾的知曉率，營造良好的輿論氛圍，展現(xiàn)國際消防的新面貌新形象。

例如，可以建立中越雙語志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)兩國客商自主學(xué)習(xí)宣傳消防知識，同時(shí)制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，有效減輕消防人員的日常負(fù)擔(dān)。同時(shí)利用抖音、快手等短視頻將火災(zāi)現(xiàn)場、消防救援現(xiàn)場、消防安全知識演示現(xiàn)場編輯成（中越雙語）相關(guān)的視頻材料。形成多形式、全方位的新媒體信息傳播模式，雙方通過在線交流，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地為群眾解疑釋惑、傾聽民眾心聲，了解當(dāng)前群眾最迫切需要的消防安全內(nèi)容，從而更好傳播消防安全知識。

（二）完善跨國聯(lián)合消防安全宣傳執(zhí)法體系

中越雙方要整合內(nèi)部力量，依托社會(huì)各界資源，利用旅游紀(jì)錄片，同時(shí)介紹本國的文化，形成雙向協(xié)作，良性互動(dòng)的工作機(jī)制，此外要建立消防宣傳激勵(lì)制度，為和諧綠色的社會(huì)構(gòu)建一個(gè)良好的起點(diǎn)，鼓勵(lì)中越雙方的人民積極投稿，為消防事業(yè)貢獻(xiàn)力量。提高消防數(shù)據(jù)庫通信系統(tǒng)操作的效率，不斷簡便消防執(zhí)法的工作流程。在易發(fā)生火災(zāi)地點(diǎn)，消防人員需要利用通訊手段上報(bào)數(shù)據(jù)，中越雙方要實(shí)現(xiàn)基本通信需求，滿足基礎(chǔ)的語音調(diào)度。并在邊境地區(qū)開展中越雙語的“火災(zāi)警示宣傳月”和“火災(zāi)隱患集中曝光日”等活動(dòng)，推進(jìn)中越邊境地區(qū)跨國聯(lián)合消防安全宣傳工作。

（三） 建立常態(tài)化跨國聯(lián)合消防演練及滅火救援實(shí)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是在兩國政府協(xié)調(diào)下，建立兩國快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”，做好協(xié)同作戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。定期召開兩國消防安全分析會(huì)，研判消防救援、消防宣傳、火災(zāi)隱患治理等消防工作，對重點(diǎn)區(qū)域，提前研究制定處置預(yù)案，并定期組織開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同配合和聯(lián)合滅火救援能力。二是通過經(jīng)常性的跨國聯(lián)合滅火救援演練，鍛煉兩國政府部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，利用演練反饋的信息進(jìn)而修改和完善綜合應(yīng)急救援預(yù)案，形成良性的循環(huán)機(jī)制，最大程度上調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量應(yīng)對災(zāi)害事故的發(fā)生，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和險(xiǎn)情的處置能力和處置效率。

例如：2009年，越南芒街市的消防部門受邀到中國東興市消防來參觀交流。2015年，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)與越南共產(chǎn)黨廣寧省委員會(huì)簽署合作交流協(xié)議，兩區(qū)省黨委政府提出“共同抗災(zāi)救災(zāi)”。2016年12月28日，中國東興市與越南芒街市兩市市委簽訂黨際交流協(xié)議，就雙方共同組織開展各類交流與會(huì)晤活動(dòng)達(dá)成了共識。2017年6月，中國東興市政府在中越北侖河互市貿(mào)易區(qū)碼頭區(qū)開展多部門“消防聯(lián)合演練”，邀請?jiān)侥厦⒔质姓M(jìn)行觀摩;7月，中越雙方舉行消防工作會(huì)晤，探討建立消防合作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展中越邊境消防工作;11月，東興市舉行首屆越南華僑消防技能比拼活動(dòng)，推進(jìn)中越邊境消防安全穩(wěn)定工作。

例如，以“2018年4月4日越南廣寧省芒街市天虹集團(tuán)棉花倉庫發(fā)生火災(zāi)事件為例”，在本次跨國救援活動(dòng)中，中越雙方就在此次事件中展現(xiàn)出了較強(qiáng)的合作能力與協(xié)作能力。火災(zāi)發(fā)生后，越方出動(dòng)了10輛消防車40名救援人員到達(dá)現(xiàn)場。在不到20分鐘的短暫時(shí)間內(nèi)，中方第一批救援人員就到達(dá)了越南芒街市起火地點(diǎn)，廣西東興市消防員跨國增援23小時(shí)，在中越雙方消防員的共同努力下，最終順利撲滅大火，無人員傷亡，為企業(yè)保全價(jià)值約2億美元的財(cái)產(chǎn)。干凈利落、戰(zhàn)果顯著的救援行動(dòng)，跨國救援上演消防版“紅海行動(dòng)”，得到了中國駐越南大使館的高度贊許，以及越南廣寧省人民政府的高度評價(jià)。

（四）創(chuàng)新消防宣傳人員培養(yǎng)工作

越南與中國接壤地區(qū)屬于熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫在24℃左右?！耙粠б宦贰闭叩耐菩校性诫p方展開了密切的貿(mào)易活動(dòng)，加強(qiáng)邊境地區(qū)的消防宣傳與執(zhí)法力度。找準(zhǔn)消防宣傳的薄弱點(diǎn)，不斷創(chuàng)新消防的思路，改進(jìn)傳統(tǒng)的消防宣傳模式，保證國際聯(lián)合消防隊(duì)伍快速發(fā)展。中越雙方要共同努力，共同出臺(tái)政策，目前正處于消防制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，外部的輿論壓力較大，中越雙方的領(lǐng)導(dǎo)人要通過全面的跨國聯(lián)合消防安全執(zhí)法體系，努力改變?nèi)嗣袢罕姷膶ο缊?zhí)法共識，爭取消防工作持續(xù)踐行。

例如，要加強(qiáng)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，通過宣傳工作的國際化，培養(yǎng)一支宣傳政治素質(zhì)較高能力業(yè)務(wù)，具有有事業(yè)心的人員到消防隊(duì)伍中來，同時(shí)中越雙方要積極開展交流活動(dòng)，選擇優(yōu)秀的人員定期互到兩國交流學(xué)習(xí)，時(shí)刻交流經(jīng)驗(yàn)、維持友好關(guān)系。加大基礎(chǔ)投入，政府層面：建立一支由中國消防員和越南消防員共同組織的聯(lián)合執(zhí)法宣傳隊(duì)，同時(shí)要配備安全防護(hù)設(shè)備，保障在突發(fā)事件現(xiàn)場能夠安全順利地開展宣傳報(bào)道工作，兩國至少各培養(yǎng)一名“消防宣傳大使”，樹立消防宣傳先進(jìn)典型;民間層面：建立中越雙語志愿消防隊(duì)及京族志愿消防隊(duì)。以便國界線附近的消防工作，提高消防人員的基礎(chǔ)素質(zhì)。

四、總結(jié)

越南與我們一樣同是社會(huì)主義發(fā)展中國家，兩國的發(fā)展軌跡具有一定的相似性，而越南位于東南亞地區(qū)，與我國廣西、接壤。近年來中國“一帶一路”加快了越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方建立了一定的互市貿(mào)易旅游事業(yè)，但也滋生了消防隱患，中越雙方要不斷宣傳消防的重要性，創(chuàng)新消防宣傳手段，加大消防執(zhí)法力度，互相交流、互相學(xué)習(xí)，提高兩國人民消防安全意識和自防自救能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制各類火災(zāi)事故的發(fā)生，全面確保邊境地區(qū)消防環(huán)境安全穩(wěn)定。

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