村改水項目的必要性分析

梁梓釗

本文結(jié)合廣州市自來水有限公司在廣州市水務(wù)局的相關(guān)改水政策下，對推進(jìn)村改水項目的必要性進(jìn)行探討，希望可以為我國各地的村改水項目實施提供一定的參考意見。

村改水工程是為了保障民生而投入的一項耗資巨大的市政基礎(chǔ)性保障工程。近年來，廣州市結(jié)合城中村截污納管等項目，出臺了一系列的改水政策，積極發(fā)動社會各方力量，改善市民的飲水衛(wèi)生條件，進(jìn)而有效的提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】邓?，從而帶來了極大地社會以及經(jīng)濟(jì)效益。

一、實施背景

在我國城市化進(jìn)程中，發(fā)展迅猛，人口增長迅速。在此過程中，很多原處于城市邊緣的村社，在發(fā)展過程中慢慢融入了城市，甚至處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)的核心區(qū)域，但由于土地、供水等仍屬于村集體進(jìn)行管理，因此，這部分，就成為了人們常說的“城中村”。由于各城中村的地理位置各不相同，因此，廣州市各城中村的發(fā)展現(xiàn)狀各不相同，有成功已整體重建的獵德村、楊箕村，也有拆遷數(shù)年仍未完成的冼村、文沖村。這些改造經(jīng)驗告訴我們，簡單盲目的整體拆建，不僅政府無法承擔(dān)巨額的拆遷費用，更會使廣州這座有數(shù)千年歷史文化的城市名城喪失其應(yīng)有的歷史文化氣息。所以由此可見，城中村的治理必然是每村一策，具體情況具體分析。

基于此，切實提升保留村社的用水條件，就成為提高村民生活質(zhì)量的重要措施。自2016年起，廣州市水務(wù)局印發(fā)了一系列的改水政策，啟動改善各城中村用水情況的工程及周邊農(nóng)村改水工程。工程至今，改造后的管網(wǎng)明顯提高了村民的用水體驗，村民的飲用水安全及保障性明顯提高，是一項利民的好工程，本文就是在此基礎(chǔ)上對村改水項目的必要性進(jìn)行了分析。

二、供水模式

1.總表供水

總表供水模式主要是由供水企業(yè)和村委簽訂供水協(xié)議，供水企業(yè)僅在村口設(shè)置總水表對村收費，村內(nèi)管網(wǎng)由村委自行籌集資金建設(shè)。該模式在前期是相對應(yīng)用較多的，這是由于改革開放前期，供水企業(yè)仍屬新生力量，經(jīng)濟(jì)能力有限，無法承擔(dān)大量管網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)費用?？偙砉┧Ｊ降暮锰幨枪┧髽I(yè)投資少，僅需保證總表處的水壓與水質(zhì)符合國家相關(guān)規(guī)定，有效節(jié)省了企業(yè)的維護(hù)以及建設(shè)成本。村內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)由村委自行建設(shè)并維護(hù)，使村委在管網(wǎng)建設(shè)期間，可結(jié)合自身的情況按需鋪設(shè)管網(wǎng)，提高資金的利用率。

2.抄表到樓

隨著供水企業(yè)的發(fā)展，供水企業(yè)在實現(xiàn)盈利的情況下，其供水的行業(yè)特性，意味著必須相應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的民生責(zé)任及社會責(zé)任，抄表到樓模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式主要由供水企業(yè)直接與用戶簽訂供水協(xié)議，由供水企業(yè)承接供水職能，村集體不再參與管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營管理。村內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)由供水企業(yè)出資建設(shè)并進(jìn)行維護(hù)。

三、實施必要性分析

1.供水企業(yè)的發(fā)展趨勢

水，是生命之源。因此，自來水的有效管理，是民生的基礎(chǔ)工作，是社會和諧的基礎(chǔ)。 因此，實施村改水項目，是經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后，政府對提升村民生活質(zhì)量最實際、有效的措施，是自來水公司全體用戶實現(xiàn)均等化服務(wù)的一個里程碑，是我國提高民生保證相關(guān)企業(yè)發(fā)展的必然要求，從而保障社會的長治久安，所以村改水項目的實施就是民生國企的發(fā)展的必然趨勢。

（1）踐行十九大精神，推動生態(tài)水城建設(shè)

生態(tài)水城的建設(shè)，只有通過水行業(yè)相關(guān)部門、單位共同努力，才能整合有機(jī)整體，實現(xiàn)決勝千里。在黨的十九大報告中，多處涉及水務(wù)工作，并把水務(wù)放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，在水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利改革創(chuàng)新等方面作出重要部署，提出更高要求。因此，切實做好人民的供水工作，是每一個供水企業(yè)的使命。村改水項目，就是其中具體化的重要一環(huán)。

（2）行業(yè)發(fā)展的必然要求

社會在進(jìn)步，國家在發(fā)展，具體體現(xiàn)為各行業(yè)與時俱進(jìn)。從項目的前期決策階段開始，對過去建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行深刻的總結(jié)：做好項目的資料收集、結(jié)合好改造地區(qū)的規(guī)劃，在設(shè)計階段做好分析，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃、供水規(guī)劃層面予以全面考量，科學(xué)預(yù)測水量需求，分階段建設(shè)管網(wǎng)。在建設(shè)過程中，采用多樣化的手段，保證工程質(zhì)量。在項目運(yùn)營階段，通過科學(xué)、精細(xì)的管理，減少損耗，提高利用率。

2.村發(fā)展的必然需求

（1）村民用水體驗提升的必然要求

隨著原總表供水模式表后管網(wǎng)的老化，村集體缺乏專業(yè)維護(hù)人員配備，又缺乏專項維護(hù)資金，漏耗日益嚴(yán)重，成本大幅增加，最終不得不將損失攤分到村民身上。因此，對于用水戶而言，用戶渴望能真正享受“同一城市、同樣質(zhì)量、同樣價格、同等服務(wù)”的均等化用水服務(wù)。

（2）村管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，規(guī)劃性預(yù)見性不強(qiáng)

近年來，得益于廣州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，吸引了大量各類人才在廣州工作。但受制于房價的快速上漲，一般工薪階層難以購買商品房并將目光投向了城市周邊的村社。村民利用自建房出租獲得收益，務(wù)工人員得以覓得一處性價比較高的穩(wěn)定居所，一舉兩得。然而村自建管網(wǎng)建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未考慮該部分的發(fā)展需求，缺乏未來規(guī)劃，未能適配自身發(fā)展，成為了阻礙村社進(jìn)一步發(fā)展的短板。

四、實施途徑

1.實施模式

（1）水務(wù)部門積極進(jìn)行支持和政策引導(dǎo)

村改水項目是民生工程，前期投入大，考慮更多的是社會效益。這一性質(zhì)，決定了村改水項目的建設(shè)是離不開相關(guān)的水務(wù)部門的支持引導(dǎo)和相關(guān)政策的扶持。為此，廣州市水務(wù)局出臺了一系列的政策文件予以支持，從政策層面上，支持供水企業(yè)、引導(dǎo)參建各方投入改造，明確政府、企業(yè)、改水村社、所屬街道等參建各方工作任務(wù)，助力項目推進(jìn)。

（2）進(jìn)一步引入財政資金，投資建設(shè)管網(wǎng)后移交的方式予以推進(jìn)

城中村數(shù)量化較多，村內(nèi)人口密度大，用水需求大，配套管網(wǎng)建設(shè)的資金需求量也是非常巨大的，這是單靠供水企業(yè)無法承受的。因此，可以考慮通過財政補(bǔ)貼供水企業(yè)的方式，由供水企業(yè)在一定周期內(nèi)，結(jié)合自身發(fā)展需求及管理習(xí)慣，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，并接受政府的考核。

2.改水的過程管理

（1）政府牽頭、企業(yè)管理、村鎮(zhèn)配合

村改水項目僅由任何一個單位或者是個人都是無法建設(shè)的，這需要當(dāng)?shù)氐恼块T牽頭統(tǒng)籌，制定政策指引文件，凝聚各方形成合力。供水企業(yè)做好建設(shè)過程管理工作，為管網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)支持并提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，村委做好基層的協(xié)調(diào)工作保障項目可以貼合村實際情況進(jìn)行建設(shè)，三位一體缺一不可。

（2）做好協(xié)調(diào)工作，按計劃推進(jìn)項目

在城中村村路、巷道施工，與在市政道路工作模式有所不同。市政道路在建設(shè)時，已充分考慮管線平衡問題，約定不同功能管線的空間關(guān)系。而城中村村路窄小，不同的管線錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致施工時需要完成大量的管線避讓、進(jìn)度相對緩慢；村民通行受阻，需要對往來車輛、行人做好疏導(dǎo)。這一切，離不開村委的支持，做好村民的協(xié)調(diào)工作，盡可能的減少不必要的爭端，同時參與該項目的相關(guān)設(shè)計、施工等參建單位之間的協(xié)調(diào)工作也要做好，這樣我們的村改水項目才可以按計劃推進(jìn)，從而早日滿足城中村居民的供水需求。

五、結(jié)語

廣州市通過近幾年的努力，已對全市逾130條城中村進(jìn)行了抄表到樓改造。改造后的村社，村民反映用水體驗明顯提高，不再像以前一樣，需要通過錯峰蓄水來解決用水問題，用水體驗得到極大地提高。用水價格按政府規(guī)定收取，可通過微信、銀行劃賬等多種方式實現(xiàn)交費，性價比高且方便。正因如此，廣州市已逐步將該項工程拓展至增城區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)等周邊村落進(jìn)行供水改造。

隨著我國的發(fā)展，城中村改水已經(jīng)是我國社會發(fā)展的必然要求，這其中廣州市的村改水項目建設(shè)就成就非凡，不僅深入基層了解城中村居民的實際用水需求以及矛盾所在，并且在廣州市水務(wù)局的統(tǒng)籌之下，順應(yīng)廣州市村改水項目的實際建設(shè)需求，結(jié)合城中村的實際供水矛盾以及問題，政府牽頭、企業(yè)管理、村鎮(zhèn)配合，響應(yīng)國家十九大的號召，積極投身到村改水項目的建設(shè)中來，不僅提升了城中村居民的實際生活水平還為我國各省市的村改水建設(shè)項目的實施提供一定的借鑒參考。