高校維修改造項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢的實(shí)踐及探討

郭建華

高校維修改造項(xiàng)目有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隱蔽項(xiàng)多、施工繁雜、看板定樣材料多等特點(diǎn)，其數(shù)量、規(guī)模及復(fù)雜性逐年增加，對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢企業(yè)要求高，作者結(jié)合多年高校維修改造項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢實(shí)踐探討如下：

一、角色定位分析

項(xiàng)目咨詢的客體為維修改造項(xiàng)目；建設(shè)管理主體為基建或后勤部門，受其委托的勘察、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位參與建設(shè)；審計(jì)管理主體為審計(jì)部門，受其委托的咨詢企業(yè)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)咨詢。詳見(jiàn)圖1：

圖1 角色定位圖

二、主要問(wèn)題分析

1.咨詢客體即項(xiàng)目自身特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目多屬財(cái)政撥款項(xiàng)目，對(duì)咨詢要求高，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。

（2）項(xiàng)目功能多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工繁雜致工程量清單項(xiàng)多，并涉及拆除清理、結(jié)構(gòu)加固等內(nèi)容，要手工算量不能使用算量軟件，易致錯(cuò)漏項(xiàng)。

（3）項(xiàng)目部分使用要求在圖紙上有缺失且多有輔助部分，易增加不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)。

（4）項(xiàng)目多在成熟建筑群中，施工條件多受限制，噪聲、粉塵影響大，文明施工計(jì)費(fèi)項(xiàng)多。

（5）項(xiàng)目承載高校原有日常使用任務(wù)，施工大多只能在暑假兩個(gè)多月完成，需考慮趕工情況。

2.建設(shè)管理主體

（1）建設(shè)管理主體自身

建設(shè)管理主體及項(xiàng)目使用單位對(duì)設(shè)計(jì)施工要求高，多采用新材料、新工藝，這些項(xiàng)目缺少相應(yīng)定額子目。例如：外立面用仿清水混凝土漆，頂面用軟膜天花吊頂?shù)?，價(jià)格差別大，詢價(jià)、分析施工工藝也難準(zhǔn)確把握，即使用暫估價(jià)，也易致索賠。

項(xiàng)目易受領(lǐng)導(dǎo)意志、資金狀況等影響，常調(diào)整設(shè)計(jì)方案，使圖紙、造價(jià)多次修改致原本清楚的內(nèi)容修改幾遍而不確定。

（2）建設(shè)管理主體外委單位

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等外委單位需了解使用要求，來(lái)標(biāo)明拆除界面，解決無(wú)現(xiàn)狀圖問(wèn)題，對(duì)很多尺寸要結(jié)合原建筑圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)確定，在原有結(jié)構(gòu)上施工考慮施工程序及方案，如某圖書館為磚墻、瓦屋面、木屋頂構(gòu)造，為解決漏水要拆除瓦屋面后鋪設(shè)彩鋼板屋面，施工程序不明易致漏項(xiàng)及計(jì)量不準(zhǔn)，也難貼合使用要求。

3.全過(guò)程造價(jià)咨詢管理主體

造價(jià)咨詢管理主體為審計(jì)管理部門，其外委單位為工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

（1）審計(jì)管理部門

審計(jì)管理部門人員配置不能滿足全過(guò)程造價(jià)咨詢要求，面對(duì)維修改造項(xiàng)目任務(wù)繁重而外委咨詢企業(yè)實(shí)施，溝通協(xié)調(diào)工作量大。

（2）咨詢企業(yè)

咨詢企業(yè)因人員專業(yè)技能、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)因素存在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)了解缺乏，維修改造不同新建，對(duì)現(xiàn)有建筑需全面了解，核實(shí)是否進(jìn)行過(guò)改造，原竣工圖尺寸是否正確，現(xiàn)設(shè)計(jì)圖是否與要求相符，隱蔽項(xiàng)是否明確；部分子項(xiàng)計(jì)量及定額套用無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，如墻面修補(bǔ)、路面修復(fù)、混凝土柱漏筋修復(fù)等，計(jì)價(jià)文件無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，需憑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)估算，對(duì)咨詢?nèi)藛T整體要求高。

咨詢企業(yè)因維修改造項(xiàng)目咨詢收費(fèi)較少，為降低成本對(duì)咨詢成果多未嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核而簡(jiǎn)化為簽字流程，日常駐場(chǎng)及查勘取證時(shí)間不足，工作底稿歸檔及電子化處理不及時(shí)，使本應(yīng)糾正的錯(cuò)誤未被發(fā)現(xiàn)，有咨詢質(zhì)量失控風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要應(yīng)對(duì)措施

1.建設(shè)管理主體

明確管理責(zé)任主體地位，做到交付一個(gè)質(zhì)量合格的實(shí)體工程，留存一套經(jīng)得起檢查的檔案資料。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)管控與資料歸檔。

2.全過(guò)程造價(jià)咨詢管理主體

（1）審計(jì)管理部門

①按關(guān)鍵工作要點(diǎn)表考核咨詢企業(yè)

關(guān)鍵工作要點(diǎn)表

②落實(shí)PDCA循環(huán)圖質(zhì)量管控要求

審計(jì)管理部門以ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)采用PDCA循環(huán)方法對(duì)維修改造項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢進(jìn)行管理，即在計(jì)劃、實(shí)施、分析、改善四個(gè)階段配套相應(yīng)措施，對(duì)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與出清循環(huán)改進(jìn)，如圖2：

（2）咨詢企業(yè)

①加強(qiáng)人員培訓(xùn)

實(shí)施實(shí)戰(zhàn)型培訓(xùn)，開(kāi)展咨詢案例研討、課題研究，通過(guò)項(xiàng)目核算分析，采用阿米巴管理模式培訓(xùn)，識(shí)別人員阿米巴組織身份，使人員對(duì)項(xiàng)目需求變化快速了解并高效應(yīng)對(duì)，形成有效的培訓(xùn)晉升模式，提升綜合能力。

②實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

介入階段標(biāo)準(zhǔn)化：對(duì)維修改造項(xiàng)目在項(xiàng)目前期介入，參與設(shè)計(jì)交流，熟悉設(shè)計(jì)思路，分析設(shè)計(jì)概算，了解設(shè)計(jì)方案，掌握使用要求，提供以往相似類型項(xiàng)目參考數(shù)據(jù)，合理確定施工范圍、設(shè)計(jì)方案，減少后期的造價(jià)難題。與相關(guān)單位一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量和查勘，取得實(shí)際數(shù)據(jù)和影像資料，了解施工方案、現(xiàn)場(chǎng)條件及工藝要求，掌握原建筑布局、功能布局及結(jié)構(gòu)狀況及裝修做法（墻面、天棚、地面、管線、門窗等），有助于準(zhǔn)確對(duì)措施項(xiàng)目列項(xiàng)和項(xiàng)目特征描述，減少項(xiàng)目自身特點(diǎn)帶來(lái)的難題。

實(shí)施內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化：對(duì)維修改造項(xiàng)目咨詢事項(xiàng)反復(fù)總結(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)化格式的作業(yè)模板。具體如下：

a.把和單項(xiàng)工程沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系的子目分別提取，如垃圾外運(yùn)、室外鋪裝等；b.對(duì)單項(xiàng)工程根據(jù)項(xiàng)目類型分類，如僅需拆除分項(xiàng)、結(jié)構(gòu)需加固分項(xiàng)、需要復(fù)建分項(xiàng)，給排水分項(xiàng)、暖通分項(xiàng)、強(qiáng)電分項(xiàng)、智能化分項(xiàng)等，對(duì)工序、工藝基本相同，拆除及新建范圍、內(nèi)容、做法都相似的子項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板，每個(gè)項(xiàng)目相互對(duì)照作業(yè)模板，以防重復(fù)列項(xiàng)、漏項(xiàng)；c.對(duì)不同項(xiàng)目特征內(nèi)容進(jìn)行分類，把控關(guān)鍵項(xiàng)，列出難統(tǒng)計(jì)工程量的子目、易錯(cuò)漏項(xiàng)子目、描述項(xiàng)目特征重要子目、難在設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)子目等，對(duì)上述內(nèi)容編制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板實(shí)施校核，提高準(zhǔn)確率；d.對(duì)部分難以計(jì)量、計(jì)價(jià)項(xiàng)目，如管線拆除處置、垃圾外運(yùn)運(yùn)距、綠化破壞修復(fù)、道路損壞修復(fù)、已存設(shè)備保護(hù)等項(xiàng)目，暫估價(jià)因工程量不確定性在文件規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和以往項(xiàng)目數(shù)據(jù)確定不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)計(jì)取作業(yè)模板。

標(biāo)準(zhǔn)化管理的可執(zhí)行性取決作業(yè)模板標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板按同類型項(xiàng)目相互校核總結(jié)，通過(guò)咨詢企業(yè)內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)對(duì)照校核，糾正計(jì)量計(jì)價(jià)的錯(cuò)漏項(xiàng)，結(jié)合具體項(xiàng)目按PDCA循環(huán)方法來(lái)修正執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程造價(jià)咨詢。