貧困地區(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

鞏鵬程

[摘 要] 黨的十九大報告首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。甘肅省禮縣要想實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，必須抓住產(chǎn)業(yè)扶貧的機遇，立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，破解發(fā)展瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文主要分析禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，回顧禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，并為進一步推動禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;特色產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-21-2

禮縣位于甘肅省東南部，立地條件較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，筆者認為禮縣要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。同時，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧”與“產(chǎn)業(yè)興旺”的銜接和融合，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1 禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 自然資源優(yōu)勢

禮縣位于甘肅省東南部、隴南市北部，面積4 299.92 km2?？h域內(nèi)光照充足，年平均降雨總量為425.6 mm，晝夜溫差大，光熱資源豐富;境內(nèi)山巒重疊，坡陡谷深，山地面積大，占全縣總面積的91%，川壩地僅占全縣總面積的9%。禮縣東部屬于高原丘陵地帶，土壤肥沃、土層深厚，是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。禮縣西北地區(qū)氣候陰涼，山高林密，以種植中藥材為主，生物多樣性特征明顯。川壩地區(qū)水資源充裕，氣候相對溫暖，光照充足，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有明顯的優(yōu)勢。

1.2 人力資源優(yōu)勢

截至2017年末，禮縣有568個行政村，總?cè)丝跒?3.681 7萬人，自然增長率為5.57%，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋壤哌_93%。禮縣豐富的勞動力資源為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了人力保障。

1.3 政策扶持優(yōu)勢

特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心要素，從近幾年禮縣發(fā)展?fàn)顩r來看，始終堅持實施“產(chǎn)業(yè)富縣”的戰(zhàn)略，將工作重點全力放在實體經(jīng)濟上，并根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本要求，做強第一產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)增效，調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，做大第三產(chǎn)業(yè)、向多元融合方面發(fā)展，達到全面提升禮縣經(jīng)濟實力的目的。為了加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，并全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提供了相應(yīng)的制度保障。

1.4 價格優(yōu)勢

禮縣人力資源豐富，因而人力成本相對較低，使得特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)成本上具有明顯的競爭優(yōu)勢。依托電商平臺的銷售渠道，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售價格比國內(nèi)其他地區(qū)低，具有明顯的競爭優(yōu)勢。

2 禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

禮縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，改革開放之前農(nóng)業(yè)一直是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于受到地理環(huán)境、資源條件、收益較低等各種因素的限制已成為經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，其獨特的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢[3]。但近年來，這一狀況得到較大改善，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在畜牧、果品、藥材和蔬菜等幾大產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展成效明顯。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。果品產(chǎn)業(yè)主要圍繞“東蘋果、南花椒、西核桃”進行布局，其他產(chǎn)業(yè)主要圍繞“川壩蔬菜、高山藥材、整縣畜牧”進行布局，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗?guī)模效益逐步顯現(xiàn)。禮縣重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，始終堅持將做大產(chǎn)業(yè)基地作為培育特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，以此來有效推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過擴大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加效益等方式，禮縣已基本形成了沿西漢水上游兩岸及其支流60 km的蘋果林帶，成為隴南市最大的蘋果產(chǎn)業(yè)基地。2018年年底，禮縣果園總面積4.209萬hm2，總產(chǎn)值11.81億元，成為禮縣富民強縣的一大支柱產(chǎn)業(yè);禮縣以南地區(qū)以種植花椒和核桃為主，截至2017年年底，花椒種植面積3.221萬hm2、產(chǎn)值2.59億元，核桃種植面積為0.900萬hm2、產(chǎn)值1.62億元;禮縣西部地區(qū)以種植中藥材為主，2018年年底，中藥材面積種植面積0.767萬hm2、產(chǎn)量1 160萬kg、產(chǎn)值1.938億元。

從扶持力度看，扶持政策進一步加大。隨著“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧機制的實施，大力發(fā)展禮縣特色產(chǎn)業(yè)，走出一條發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)富民增收的道路。隨著《禮縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧獎補暫行辦法》的制定與實施，扶持發(fā)展勞務(wù)、蔬菜、蠶豆、中蜂養(yǎng)殖、中藥材、畜牧養(yǎng)殖及經(jīng)濟林果七大特色產(chǎn)業(yè)，積極探索“產(chǎn)業(yè)興旺”和“產(chǎn)業(yè)扶貧”之路。禮縣先后引進了北京德青源、山東湘魯、山東綠盟、青島善扶等龍頭企業(yè)，通過“六位一體”電商扶貧模式，促進貧困戶增收，并建設(shè)一大批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，如中藥材產(chǎn)業(yè)園、金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目、0.153萬hm2辣椒種植、大黃桃核心示范區(qū)標準化建設(shè)等。

雖然禮縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時取得了一定的成效，但是與全國、全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比，禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、發(fā)展思路不活。今后需全面分析禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合扶貧政策扶持的優(yōu)勢，制定有效的發(fā)展措施，彌補禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，推動實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)致富的新路子[4]。

3 禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 加大資金投入，扶持龍頭企業(yè)

貧困地區(qū)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要加強產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，搶抓產(chǎn)業(yè)扶貧政策利好的有利條件，全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，重點構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，從而提高禮縣特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟效益。這就需要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)實行集團化經(jīng)營或者對其進行兼并、擴建及改造。并要加強企業(yè)管理，而且龍頭企業(yè)必須正確對待和處理好與個體戶之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，否則很難擴大生產(chǎn)并獲取更多的資金來源。在現(xiàn)有的企業(yè)中，推行股份合作制和股份制，可以充分發(fā)揮農(nóng)戶閑散資金的作用，為企業(yè)提供更多的資金資源支撐。加大招商引資力度，充分發(fā)揮社會上現(xiàn)有的資金資源作用，吸引社會資金投入，大力發(fā)展禮縣特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，興辦“三資”企業(yè)。另外，在脫貧扶貧背景下，可以按照特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則，充分利用國家各種扶持資金，提高扶持資金利用率，推動禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 發(fā)揮好政府協(xié)調(diào)、管理和統(tǒng)籌功能

禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不平衡，普遍存在管理水平不高、經(jīng)濟支持力度不足等各種問題。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須要充分發(fā)揮好政府部門的協(xié)調(diào)、管理和統(tǒng)籌等服務(wù)職能，為禮縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行具體、細致的規(guī)劃，特別是標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)布局，在各個方面提供充足的保障，特別是保險、人力、資金和政策等方面。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素中，必須加大保障和支持力度，激活各種要素，尤其是人才、技術(shù)、資金和土地。在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和宣傳方式上，科學(xué)利用各種先進技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢建立網(wǎng)上交易平臺，推動禮縣特色產(chǎn)業(yè)向科學(xué)化方向發(fā)展。

3.3 優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進特色產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展

禮縣大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須將工作重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要放在產(chǎn)品更新?lián)Q代上，堅持以市場為原則，緊跟社會的發(fā)展需求;品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在生產(chǎn)用地面積和投資比重，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;局域布局調(diào)整的重點應(yīng)放在出口生產(chǎn)基地建設(shè)，加快基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，尤其是中藥材、核桃、花椒、蘋果和辣椒。根據(jù)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)禮縣企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，形成一條完善的產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌意識

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須支持企業(yè)創(chuàng)新自有品牌，鼓勵現(xiàn)有的經(jīng)濟體和新型經(jīng)營主體間的聯(lián)合，創(chuàng)辦屬于自己的原產(chǎn)地標識和品牌。同時，針對自己的產(chǎn)品和品牌加大宣傳力度，努力在全國范圍乃至世界范圍內(nèi)打造一批具有影響力和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌。在禮縣持續(xù)開展蘋果產(chǎn)銷對接洽談會，爭取把禮縣的蘋果推向國際高端市場，提高禮縣蘋果的影響力和知名度。

4 結(jié)語

通過產(chǎn)業(yè)扶貧促進產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)精準扶貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合，必須始終不渝地實施“產(chǎn)業(yè)富縣”。并按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體制的基本要求，把工作重點放在實體經(jīng)濟上，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，同時轉(zhuǎn)型升級第二產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)向多元融合方向發(fā)展，從整體上提升禮縣的經(jīng)濟實力。

參考文獻

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