農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對(duì)策

馬諺

摘? 要：如今在我國(guó)，諸多大型的水利工程管控主要集中在城市當(dāng)中，農(nóng)村仍然以小型水利工程的管控和建設(shè)為主。所以，全面增強(qiáng)小型水利工程管控工作極為關(guān)鍵。文章將從我國(guó)現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管控中存在的普遍性問題以及有針對(duì)性的改善方案入手，從而為我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管控開展提供可參考化的建議。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;農(nóng)村;管控方案

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）18-0147-02

Abstract： Nowadays， in China， the management and control of many large-scale water conservancy projects are mainly concentrated in cities， while the rural areas are still dominated by the management and construction of small-scale water conservancy projects. Therefore， it is crucial to strengthen the management and control of small-scale water conservancy projects in an all-round way. This paper will start with the universal problems and targeted improvement schemes in the management and control of small-scale farmland water conservancy projects at the present stage， so as to provide referential suggestions for the construction management and control of small-scale farmland and water conservancy projects in China.

Keywords： small-scale farmland and water conservancy projects; rural areas; management and control scheme

我國(guó)是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也成為了現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)政府以及相關(guān)部門極為注重對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作的全面開展。因?yàn)槲覈?guó)水土資源分布不是非常均勻的客觀條件，同時(shí)因?yàn)楦鱾€(gè)地域的氣候等條件的不同，諸如小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管控工作開展往往存在著諸多的問題，相關(guān)的問題存在無疑也會(huì)給小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展帶來一定的阻礙。所以，進(jìn)一步增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管控是非常必要的，本文將就此話題展開全面的解析。

1 現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管控中普遍存在的問題解析

小型農(nóng)田水利工程主要所指的是改善耕地灌溉以及農(nóng)村用水而建設(shè)的農(nóng)田灌排等相關(guān)工程，此些工程和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)的生活有著極大的關(guān)系，不過現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村諸多小型農(nóng)田水利工程在管控過程中都存在著多方面的問題，這無疑在一定程度上影響了農(nóng)民的日常生活和勞作。

1.1 設(shè)施配套不足，缺乏有效養(yǎng)護(hù)

現(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分都是在上個(gè)世紀(jì)七十年代左右創(chuàng)建的，設(shè)施技術(shù)以及規(guī)格相對(duì)落后、設(shè)施配套不完善、運(yùn)作效率相對(duì)較低，尤其是現(xiàn)階段諸多農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入了淘汰階段，完全不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。近些年來，盡管我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)田基本建設(shè)，不過，仍然有些區(qū)域因?yàn)橘Y金運(yùn)作困難，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施沒有做到相應(yīng)的更新和完善。

1.2 水土資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在我國(guó)幾乎每一年的水土流失的情況都非常嚴(yán)峻。而因?yàn)樗亮魇栴}的發(fā)生，也直接導(dǎo)致了我國(guó)部分地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生了惡性變化;農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的飲用水污染程度也在不斷加劇，諸多的污水沒有經(jīng)過系統(tǒng)的凈化處理就被流放如河流之中;農(nóng)業(yè)用水的量度抄表，也直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)受到極為嚴(yán)重的影響。

1.3 投入建設(shè)力度嚴(yán)重不足

修建農(nóng)田水利是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程項(xiàng)目，其往往設(shè)施有增添設(shè)施、開溝建渠、農(nóng)田污染處理等諸多環(huán)節(jié)。這些工程環(huán)節(jié)的開展都需要大量的建設(shè)資金投入，而往往有很多地方的財(cái)政投入相對(duì)緊張，即使有關(guān)部門非常重視，但是因?yàn)橘Y金短缺的問題，也往往難以實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的建設(shè)。

1.4 設(shè)施資金投入的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大

我國(guó)的農(nóng)業(yè)收益在諸多地區(qū)都相對(duì)較低。特別是投資在農(nóng)業(yè)設(shè)施上往往無法達(dá)到如期的效果，因此很多的建設(shè)企業(yè)怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將相關(guān)的設(shè)施投資都聚集在城市的水利工程項(xiàng)目當(dāng)中，這無疑造成了農(nóng)村水利建設(shè)招商引資的難度進(jìn)一步加大。

1.5 管控職責(zé)不明晰，農(nóng)戶參與度相對(duì)較低

針對(duì)于現(xiàn)階段已經(jīng)建設(shè)完成的小型農(nóng)田水利工程的整體管控相對(duì)不完善，沒有建立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢測(cè)水工程的管控維修以及安全運(yùn)作的相關(guān)部門;經(jīng)常出現(xiàn)水利工程達(dá)到了設(shè)計(jì)的運(yùn)用年限，設(shè)施嚴(yán)重老化卻沒有進(jìn)行及時(shí)更替或修理;機(jī)電井在狀態(tài)異樣的狀況下運(yùn)作亦或是停機(jī)報(bào)廢;水源供輸?shù)墓艿喇a(chǎn)生嚴(yán)重的腐蝕現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了水源漏失嚴(yán)重等問題。

而某些地區(qū)，盡管農(nóng)戶參與了小型水利工程的管控工作當(dāng)中，但是因?yàn)楣芸貦C(jī)制的不完善，農(nóng)戶的參與程度也就相對(duì)較低。同時(shí)某些農(nóng)戶沒有將水利設(shè)施做為與自身利益直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)運(yùn)作設(shè)施而主動(dòng)參與到工程的維護(hù)管控工作中。特別是因?yàn)楹芏噢r(nóng)戶的文化程度相對(duì)較低，對(duì)于相關(guān)的小小型水利工程的管控決策不了解，農(nóng)村水利組織的相關(guān)成員大多數(shù)都是由相關(guān)部門自主安排，民主選舉的模式運(yùn)用相對(duì)較少，更嚴(yán)重匱乏對(duì)于相關(guān)管控工作開展的監(jiān)督。

1.6 管控效率相對(duì)較低，運(yùn)營(yíng)過程存在不合理現(xiàn)象

因?yàn)樗こ坦芸芈毮艿牟坏轿?、運(yùn)作方式相對(duì)傳統(tǒng)、管控組織不完善等相關(guān)問題，也讓農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管控效率難以得到有效的保障。特別是無法很好地調(diào)動(dòng)水利工作人員的工作主觀能動(dòng)性，水利工程日常運(yùn)作得不到全面的保障。某些區(qū)域的農(nóng)村河道工程也只是有很少部分開展了管控機(jī)構(gòu)，小型的水庫(kù)往往沒有建立相關(guān)的設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，通常都是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)來進(jìn)行監(jiān)管，渠道也只是由農(nóng)戶自發(fā)的時(shí)節(jié)性管控。某些區(qū)域的小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井等的防控工作常年處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，如此便會(huì)造成管控機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)于水利工業(yè)的責(zé)任心難以保障，進(jìn)而嚴(yán)重影響到水利機(jī)構(gòu)的日常收益以及職能的有效發(fā)揮，逐漸形成了對(duì)于農(nóng)村小型水利設(shè)施只注重建設(shè)而輕視后期維護(hù)管理的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，在水利工程建設(shè)的階段，通常沒有將建成后的管控機(jī)構(gòu)以及管控費(fèi)用有效落實(shí)，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的后期維護(hù)管控工作的重視程度嚴(yán)重不足，進(jìn)而造成了一年建設(shè)二年破壞的狀況發(fā)生，這也最終影響了農(nóng)村水利管控機(jī)構(gòu)的運(yùn)作開展。

2 小型農(nóng)田水利工程管控問題的解決舉措

2.1 全面增強(qiáng)農(nóng)田水利人才隊(duì)伍的建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益增強(qiáng)、農(nóng)民收入增多的大事，所以相關(guān)的地方直管部門需要?jiǎng)?chuàng)建一支思想意識(shí)規(guī)范、專業(yè)技術(shù)精專的水利探究工作團(tuán)隊(duì)，從而更好地為農(nóng)田水利工作的開展展開深入的探究，不斷擴(kuò)散運(yùn)營(yíng)思維，有效解決當(dāng)前發(fā)展背景下農(nóng)村所面臨的諸多水利建設(shè)難題，探究出更多全新的農(nóng)業(yè)水利科技技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程的科學(xué)化發(fā)展，完善小型農(nóng)田水利工程的可實(shí)施方案。

2.2 增強(qiáng)宣傳教育的力度

農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)具有社會(huì)性質(zhì)的事業(yè)工程。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水準(zhǔn)提升都帶來了巨大的幫助。所以需要進(jìn)一步加大宣傳民眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，讓更多的農(nóng)戶主動(dòng)參與到農(nóng)田水利的建設(shè)當(dāng)中來，切實(shí)將農(nóng)田水利工程建設(shè)完善。

2.3 積極引入競(jìng)爭(zhēng)體制

小型農(nóng)田水利工程的開展，需要全面推動(dòng)工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)以及設(shè)計(jì)監(jiān)控機(jī)制，并且還需要積極引入競(jìng)爭(zhēng)體制，不斷促進(jìn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步提升其的設(shè)計(jì)品質(zhì)。為了更好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面工作開展的積極性，讓工程的設(shè)計(jì)工作開展有序進(jìn)行，可以對(duì)于設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而促進(jìn)其的設(shè)計(jì)更符合于現(xiàn)實(shí)的需求。

2.4 轉(zhuǎn)變理念，增進(jìn)農(nóng)戶參與積極度

小型農(nóng)田水利工程作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障設(shè)施，需要為現(xiàn)代化建設(shè)的開展打好基礎(chǔ)，各個(gè)地方的水利管控部門需要全面貫徹我國(guó)提出的水利管控工作的指導(dǎo)方針以及相關(guān)政策。在改革和完善管控體制的工作中加大力度，牢牢秉持“建設(shè)是管控的開始，管控是建設(shè)的延展，管控是工程運(yùn)作的核心”的指導(dǎo)思想。將水利管控的核心有效地轉(zhuǎn)移至管控工作中來。怎樣有效地調(diào)度所有階層管控主體的投入積極度，創(chuàng)建多元化渠道的工程投資體系，也是目前小型農(nóng)村水利工程改革一項(xiàng)重點(diǎn)同樣也是難點(diǎn)所在。相關(guān)的地方主管部門要充分做好引導(dǎo)、支持、監(jiān)管、服務(wù)四個(gè)重要的開展環(huán)節(jié)。對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程需要依照“誰投資、誰擁有、誰收益”的基本開展準(zhǔn)則，全面收納社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶以及社會(huì)各方的參與積極度。相關(guān)的地方主管部門還需要在國(guó)家政策支持以及資金補(bǔ)足等環(huán)節(jié)給予充分的響應(yīng)和保障。

2.5 全面明晰權(quán)責(zé)，健全管控體制

在充分轉(zhuǎn)變管控觀念的同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)管控方面的工作開展進(jìn)一步明晰化，借助產(chǎn)權(quán)劃分以管控合理調(diào)配來進(jìn)一步確認(rèn)工程開展的主體，認(rèn)清其權(quán)責(zé)的關(guān)系。各個(gè)層級(jí)的水利行政管控部門需要依照政企劃分的基本管控原則，積極的改變職能，充分轉(zhuǎn)變管控模式，進(jìn)一步提升管控水準(zhǔn)和效率。投資運(yùn)作企業(yè)管控的水利工程倘若出現(xiàn)重大的安全事故，需要全面追究相關(guān)建設(shè)企業(yè)主管部門以及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在明晰管控核心的基礎(chǔ)之上，不管是采用租賃、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到進(jìn)一步的提升，有助于工程資源的保值，有助于農(nóng)戶收益增加以及農(nóng)村良性發(fā)展，就可以去大膽的嘗試。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以相關(guān)的管控機(jī)制必須要保證公益性質(zhì)水利工程兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。管控體制不僅要追求工程社會(huì)效益的最大化，從而充分保障社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求的作用，同時(shí)，也必須全面著力與工程管控單位自身的良性運(yùn)作以及可持續(xù)化發(fā)展，在利益和公益之間尋求有效的平衡。

2.6 加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)田水利工程的建設(shè)開展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程;建設(shè)和管控都需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，這當(dāng)中特別需要加強(qiáng)管控人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提升管控人員的工作水準(zhǔn);加強(qiáng)工程建設(shè)當(dāng)中新型技術(shù)的推廣和運(yùn)用，切實(shí)讓農(nóng)田水利建設(shè)和不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)作開展需要充分結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目自身的運(yùn)作狀況，深度解決小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及管控過程中所處在的問題是有效保障小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益及以及社會(huì)效益最大化的基本保障，同時(shí)也是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵方式。

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