新時期建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評估與管理策略研究

陳立平

【摘? 要】新時期的建設(shè)項(xiàng)目受市場經(jīng)濟(jì)變化的影響，在招投標(biāo)期間面臨著戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量。因此，論文基于某建設(shè)工程項(xiàng)目，對新時期建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)作出評估，同時，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，以期提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為我國建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)步與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【Abstract】The construction projects in the new era are affected by the changes of market economy. The construction projects are faced with strategic risk and environmental risk during the bidding and tendering period， which seriously affect the overall quality of the construction projects. Therefore， based on a construction engineering project， this paper assesses the risk of bidding and tendering for the construction projects in the new era. At the same time， the paper puts forward the corresponding risk management strategies， so as to improve the level of risk management of bidding and tendering for the construction projects， and lay the foundation for the progress and development of the construction projects in China.

【關(guān)鍵詞】新時期;建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)評估;管理策略

【Keywords】new era; construction projects; bidding and tendering; risk assessment; management strategies

【中圖分類號】TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0027-02

1 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)概述

新時期的市場經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作對項(xiàng)目施工、融資起著關(guān)鍵引導(dǎo)作用。招標(biāo)文件生效后，同樣對整體工程項(xiàng)目具有相應(yīng)法律約束效力。因此，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)期間，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制、合理選擇造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、提高招投標(biāo)文件審核質(zhì)量，能夠在建設(shè)項(xiàng)目整體預(yù)算管理與項(xiàng)目規(guī)劃中，避免建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的項(xiàng)目管理糾紛。

工程概述：南京城西干道（古平崗立交至賽虹橋立交段）綜合改造工程是南京市重點(diǎn)工程，北起古平崗立交，南至賽虹橋立交，該工程為市重點(diǎn)工程，地處市中心，全線設(shè)4座下穿隧道，路線全長約6.13km。投資概算33.54億，工程決算32.06億。在項(xiàng)目實(shí)施初期，南京市成立了“南京市城西片區(qū)快速路網(wǎng)改造工程指揮部”，指揮部下設(shè)招標(biāo)組、造價(jià)審核組等相關(guān)職能部門，招標(biāo)組和造價(jià)審核組成員由市建委、市財(cái)政局、市審計(jì)局及市造價(jià)處人員組成，對項(xiàng)目招投標(biāo)、合同談判、建設(shè)等全過程進(jìn)行了全面監(jiān)管，全面審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)程序合理性、評估項(xiàng)目內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、識別招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。同時，制定對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理方案，以確保建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，確保該項(xiàng)目有序開展。

2 新時期建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評估

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理與評估是相關(guān)企業(yè)保障項(xiàng)目施工決策科學(xué)化、合理化的前提條件。建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目開展前期，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估、識別工作，降低組織規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目的不利影響。新時期，各類建設(shè)企業(yè)面臨較大競爭壓力，企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)工作管理方面，需全面審查項(xiàng)目資金投入成本、預(yù)期收益的實(shí)現(xiàn)[1]。在風(fēng)險(xiǎn)管控中，把握新時期市場變化規(guī)律，提高建設(shè)項(xiàng)目開展效率。在現(xiàn)有市場評估中，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下幾類：第一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。新時期的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。包括項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)社會風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)。例如，招投標(biāo)期間的社會突發(fā)事故屬于社會風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形勢、建設(shè)材料物價(jià)變化則被歸類于市場風(fēng)險(xiǎn)。受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)為順利實(shí)施，需提高招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同時，制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的成本和招投標(biāo)實(shí)際價(jià)值的有效發(fā)揮。第二，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)正式開始后，項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)劃、材料準(zhǔn)備、合同擬定、項(xiàng)目預(yù)算審核等內(nèi)容，都會對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作產(chǎn)生較大影響。首先，項(xiàng)目招投標(biāo)形式選擇風(fēng)險(xiǎn)。新時期的建設(shè)項(xiàng)目在選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等招投標(biāo)方式時，會因招標(biāo)范圍、投標(biāo)人整體實(shí)力而限制招投標(biāo)質(zhì)量，對招投標(biāo)工作帶來戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。其次，建設(shè)項(xiàng)目承包形式風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目承包可分為固定總價(jià)合同、單價(jià)合同等類型。單價(jià)合同能夠確保建設(shè)項(xiàng)目工程量變更、新增項(xiàng)目結(jié)算管理的有序性。但相應(yīng)的會增加項(xiàng)目成本，產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。固定總價(jià)合同有利于對建設(shè)項(xiàng)目整體成本的控制，卻在實(shí)際結(jié)算時面臨較多復(fù)雜審計(jì)、財(cái)務(wù)審核問題。

3 新時期建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1 健全招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識

相關(guān)人員需結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容，健全招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以此增強(qiáng)內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識。首先，在建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)略部署階段，相關(guān)人員應(yīng)評估招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、創(chuàng)新招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。整合招投標(biāo)工作要素，將其匯總為招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃[2]，確保招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的針對性和有效性。在此基礎(chǔ)上，需增強(qiáng)招投標(biāo)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，利用相應(yīng)內(nèi)控制度，喚醒其風(fēng)險(xiǎn)意識。落實(shí)對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化水平，為建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。其次，針對現(xiàn)有招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類型，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)訴求管理。相關(guān)人員在健全招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系期間，需重視對風(fēng)險(xiǎn)管理方式的改進(jìn)與完善。例如，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)期間，可采用精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式，為后期風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作提供理論、實(shí)踐支撐，降低市場環(huán)境、招投標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃等因素對建設(shè)項(xiàng)目的不利影響。再次，相關(guān)人員在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理階段，可應(yīng)用信息化管理手段，更新現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)防控形式，利用信息技術(shù)優(yōu)勢，提升招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。最后，完善的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，要求將風(fēng)險(xiǎn)管理滲透在招投標(biāo)工作的全過程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管。在對細(xì)節(jié)的掌控中，加大招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別能力。此外，相關(guān)人員需結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目基本要求，制定招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。從而根據(jù)系統(tǒng)性的管理制度，強(qiáng)化招投標(biāo)期間的施工合同管理，確保各項(xiàng)內(nèi)容滿足法律要求。同時，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目整體訴求，審查合同漏洞，確保施工合同的完整性。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，規(guī)范招投標(biāo)流程

相關(guān)人員需在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，規(guī)范招投標(biāo)流程。在系統(tǒng)化的合同管理中，確保建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的科學(xué)性。在施工合同簽訂前期，相關(guān)人員應(yīng)積極推進(jìn)招標(biāo)流程、評標(biāo)、合同審查、面簽等核心招投標(biāo)流程。同時，在施工合同審查期間，分析項(xiàng)目變更、合同預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員在規(guī)范招投標(biāo)流程時，應(yīng)結(jié)合法律要求，依法招標(biāo)。在科學(xué)的評標(biāo)方式中，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目承包形式。為確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，相關(guān)人員應(yīng)重視合同內(nèi)容的完整性，加強(qiáng)對招投標(biāo)主體的資格審查，從而在根本上避免招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保建項(xiàng)目有序開展。

3.3 創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化

相關(guān)人員應(yīng)創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)模式，確保風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的有效性。對此，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理期間，建設(shè)企業(yè)應(yīng)科學(xué)應(yīng)用各類現(xiàn)代化技術(shù)，采用多元化招投標(biāo)管理手段。為建設(shè)項(xiàng)目承包商、業(yè)主等建設(shè)主體提供專業(yè)性技術(shù)咨詢?？茖W(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，需發(fā)揮政府、法律、企業(yè)、建設(shè)行業(yè)的聯(lián)動作用[3]。運(yùn)用綜合性管理干預(yù)，提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作質(zhì)量，有效防范招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目隱患。例如，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)期間，對于招標(biāo)主體、項(xiàng)目主體、招投標(biāo)技術(shù)顧問等項(xiàng)目主體人員，可利用半EPC、項(xiàng)目經(jīng)理代表、資格人士負(fù)責(zé)等招投標(biāo)模式，合理布局招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理核心環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。項(xiàng)目經(jīng)理招投標(biāo)模式是建設(shè)企業(yè)強(qiáng)化招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理力度及項(xiàng)目成本控制的重要途徑。應(yīng)用該管理模式，能夠在全方位的監(jiān)督與管理中預(yù)估項(xiàng)目質(zhì)量，確保招投標(biāo)工作有序開展。資格人士負(fù)責(zé)模式，即利用專業(yè)招投標(biāo)人員系統(tǒng)性地分析招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并利用專業(yè)性技術(shù)審核，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目圖紙繪制、合同管理、招投標(biāo)審批等工作。

3.4 增大招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理力度，重視招投標(biāo)質(zhì)量控制

新時期，建設(shè)項(xiàng)目在注重成本、效益的基礎(chǔ)上，還需增大招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理力度，重視招投標(biāo)質(zhì)量控制，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，滿足現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)要求。首先，相關(guān)人員應(yīng)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作。構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、管控系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別與判斷風(fēng)險(xiǎn)隱患。其次，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，應(yīng)選擇資質(zhì)佳、專業(yè)強(qiáng)的合作伙伴。在施工合同中合理劃分各方責(zé)任、義務(wù)，界定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、管理范圍，從而在根本上提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式。最后，在利用招投標(biāo)質(zhì)量控制規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時，應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作過程的管理。例如，在投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評估階段，風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)實(shí)時跟蹤項(xiàng)目審計(jì)細(xì)節(jié)，確保審計(jì)責(zé)任落實(shí)到位，進(jìn)而發(fā)揮項(xiàng)目審計(jì)價(jià)值，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著城市文明的發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。在建設(shè)項(xiàng)目開展期間，招投標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)向，影響著建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量。做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識別，加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度，對提高建設(shè)項(xiàng)目整體水平有著重大意義。因此，建設(shè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類型，健全招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范招投標(biāo)流程，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。

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