彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設

本刊記者 李動

新世紀以來，信息技術發(fā)展更迭的速度不斷加快，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術不斷涌現(xiàn)，由此催生的新業(yè)態(tài)、新模式更是層出不窮。在這個時代，數(shù)字技術已經(jīng)滲透入生產(chǎn)生活的方方面面，成為社會運轉不可或缺的“空氣”和“水”。

因此，建設社會主義現(xiàn)代化中國，就必須大力發(fā)展數(shù)字中國；而全面建設數(shù)字中國，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不可缺位。自黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是其中重要內容。

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設數(shù)字中國的重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調、頂層設計、總體布局、整體推進和督促落實。這是新時期黨和國家對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的指導性、綱領性文件，標志著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的信息化建設進入系統(tǒng)化全面發(fā)展階段。

基礎已就位 鴻溝仍巨大

在國家推動、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展以及文化潮流等多重因素影響下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術從城市向農(nóng)村開始普及，在基礎設施、用戶人數(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、消費市場等各領域都已具備堅實的基礎和廣闊的發(fā)展前景。

根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2019年）》數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設不斷完善。截至2018年，我國行政村通光纖比例已從電信普遍服務試點前的不到70%提升至96%，行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率達95%。貧困村通寬帶比例提升至97%，其中固定寬帶用戶數(shù)增至4522.9萬戶，移動寬帶用戶數(shù)增至16854.6萬戶，已提前實現(xiàn)《 “十三五”國家信息化規(guī)劃》 提出的寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上貧困村的目標。

在基礎設施不斷完善的支撐下，互聯(lián)網(wǎng)的浪潮也開始席卷農(nóng)村大地，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量大大增加，從2014年的1.78億增加至2018年的2.22億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率也由28.8%提升至38.4%。

由此，農(nóng)村形成了廣闊且極具潛力的消費市場，各大電商平臺也開始紛紛發(fā)力，從城市下沉至農(nóng)村。截至2018年，我國農(nóng)村電商超過980萬家，鄉(xiāng)村服務站8萬多個，全國快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.36%；農(nóng)村網(wǎng)絡零售額1.37萬億元，同比增長30.4%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%。除了電商之外，包括短視頻在內的互聯(lián)網(wǎng)文化消費也在農(nóng)村逐漸興起。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，大數(shù)據(jù)的應用助力我國農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化、智能化綠色農(nóng)業(yè)邁進。國家大力推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、重要農(nóng)業(yè)生物資源大數(shù)據(jù)、重點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等多領域的數(shù)據(jù)庫不斷建立和完善，同時在農(nóng)藥、獸藥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領域強化數(shù)字技術應用，形成統(tǒng)一的信息服務平臺，搭建可溯源的追蹤體系，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能和產(chǎn)品質量。

毫無疑問，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平已經(jīng)取得長足的進步，但目前仍然存在諸多短板，尤其是和城市存在較大的“數(shù)字鴻溝”。在疫情期間，很多農(nóng)村孩子上網(wǎng)課遭遇障礙，需要爬山涉水找信號，這說明農(nóng)村在數(shù)字化基礎設施方面仍要補課。另外，雖然隨著手機的普及，網(wǎng)絡消費（包括物質和文化層面的）在農(nóng)村興起，但質量不高，農(nóng)村成為低端甚至粗制濫造、假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。同時，數(shù)字技術與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結合還不夠深入，對農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈價值的激發(fā)和挖掘還存在欠缺。

政策護航 農(nóng)村信息化建設不斷提速

長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會經(jīng)濟建設需要化解的主要矛盾之一，其中加強農(nóng)村信息化建設、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”也是“三農(nóng)”工作的重點，隨著時間推移其重要性也在不斷提升。因此，國家相繼推出政策措施，推進農(nóng)村信息化、數(shù)字化建設。

中央一號文件連續(xù)多年聚焦三農(nóng)問題，其中對農(nóng)村信息化建設作了重要指示。2005年中央一號文件，在“加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設施建設”一節(jié)中指出要“加強農(nóng)業(yè)信息化建設”，這是中央首次在一號文件中提出有關農(nóng)業(yè)信息化方面的問題。2008年中央一號文件在“著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐”一章中專門用一節(jié)強調積極推進農(nóng)村信息化，提出按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務體系。2013年中央一號文件提出“加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”，明確了啟動“金農(nóng)工程”二期等工作內容。

以中央一號文件為指引，中央各部委相繼推出了配套文件，落實和推進農(nóng)村信息化建設。2009年，國務院印發(fā)《電子信息產(chǎn)業(yè)調整與振興綱要》，把信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高信息化服務“三農(nóng)”水平作為應對全球金融危機的重要舉措。2010年4月，工業(yè)信息化等五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動計劃（2010-2012年）》，提出實施農(nóng)村信息基礎設施提升、信息資源整合集成等措施，深入推進社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年和2016年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃“十二五”“十三五”規(guī)劃相繼印發(fā)，部署和推動我國農(nóng)村信息化發(fā)展。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，農(nóng)業(yè)信息化建設進一步提速。

2012年，黨的十八大報告明確指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2017年，黨的十九大報告指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略的提出和實施是我黨站在歷史新方位做出的重大理論創(chuàng)新，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》印發(fā)，其中專門提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

鄉(xiāng)村振興 數(shù)字鄉(xiāng)村不可缺位

以黨的十九大以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》），提出統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域信息化建設，助力鄉(xiāng)村全面振興。

這一綱領性文件，是對前一階段農(nóng)村信息化建設工作的升華，是基于信息技術、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的科學判斷，是對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計，推動我國鄉(xiāng)村數(shù)字化建設進入全面、系統(tǒng)的新階段。

《戰(zhàn)略綱要》提出了四階段的戰(zhàn)略目標，其中第一階段目標是：到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加快向鄉(xiāng)村延伸。網(wǎng)絡扶貧行動向縱深發(fā)展，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中的作用更加顯著。

《戰(zhàn)略綱要》主要部署十項重點任務，包括加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力、推動網(wǎng)絡扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。

《戰(zhàn)略綱要》的提出，為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興提供了明確的路線圖，將進一步帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。而在國家數(shù)十年持續(xù)不斷地推動下，農(nóng)村信息化建設已經(jīng)初見成效，在下一階段的工作中我們必須抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，不斷提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值內涵。

完善基礎。和城市相比，農(nóng)村信息基礎設施建設水平還相對落后。因此，必須結合農(nóng)村實際，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平，加快農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，推動鄉(xiāng)村信息服務供給和基礎設施數(shù)字化轉型，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，完善農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。

提升質量。由于智能手機的普及，農(nóng)民觸網(wǎng)的增速不斷加快，但是農(nóng)民所接觸、享受的網(wǎng)絡信息質量不高，老人和留守兒童居多的農(nóng)村也容易受到網(wǎng)絡詐騙等違法行為的侵害。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，必須加強網(wǎng)絡安全建設，提升信息服務質量，通過網(wǎng)絡的無邊界性開闊農(nóng)民視野、培養(yǎng)農(nóng)民技能。

振興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村振興的首要任務，數(shù)字鄉(xiāng)村建設也必須與產(chǎn)業(yè)密切結合，不僅僅是發(fā)展農(nóng)村電商，而是通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設推進智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量和效率，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提升農(nóng)民收入水平，最終讓農(nóng)民受益。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，就必須拉近城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。信息技術是社會經(jīng)濟發(fā)展的新基礎設施，因此，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和轉型升級插上騰飛的“數(shù)字翅膀”。