敬畏城市

王潤濤

十九世紀(jì)英國最偉大的作家狄更斯在其代表作《雙城記》中描述工業(yè)化時(shí)代為“這是一個(gè)最好的時(shí)代，這是一個(gè)最壞的時(shí)代”。套用這句話，用之于城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)，可以變成：這是一個(gè)彰顯著文明進(jìn)步的時(shí)代，這是一個(gè)充滿著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代。

習(xí)近平總書記在武漢視察疫情防控工作時(shí)要求“敬畏城市”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的諄諄教誨，我覺得需要從三個(gè)維度來把握：

其一，城市與我們?nèi)祟愂敲\(yùn)共同體

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”，兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德這樣說。城市是天生最活躍的經(jīng)濟(jì)體，從一開始就是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主要空間，也是豐裕的物質(zhì)生活和良好生活品質(zhì)的象征。城市的意義在于引領(lǐng)國家發(fā)展，給人民創(chuàng)造更美好的生活。

從人類歷史發(fā)展的規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必經(jīng)的一個(gè)階段。早在農(nóng)耕文明時(shí)期，城市就已出現(xiàn)，歷史可追溯到六千多年前。距今3800年的武漢盤龍城遺址為中國古代早期城市遺址，被稱為“華夏文化南方之源，九省通衢武漢之根”。工業(yè)文明時(shí)代，工商業(yè)活動(dòng)絕大多數(shù)都是圍繞著城市來展開。當(dāng)今世界是城市世界，人類發(fā)展的城市化趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化和凸顯。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但全世界超過一半的人口居住在城市中。我國正進(jìn)行著人類歷史規(guī)模最為宏大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)代中國已由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城市中國”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨講過，21世紀(jì)有兩件事情對(duì)世界影響最大，就是美國的高科技產(chǎn)業(yè)和中國的城市化。

在世界經(jīng)濟(jì)步入全球化進(jìn)程的今天，城市對(duì)于區(qū)域發(fā)展的作用更為突出。全球化意味著生產(chǎn)要素在一個(gè)更廣泛的空間內(nèi)流動(dòng)，不再局限于一個(gè)國家或地區(qū)。對(duì)于每一個(gè)尋求發(fā)展的區(qū)域來說，如果區(qū)域內(nèi)沒有一個(gè)功能強(qiáng)大的、具有吸引力的大城市，就難以吸引其他地區(qū)生產(chǎn)要素的流入，甚至難以防止本區(qū)域內(nèi)的資源外流，這樣將在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)中居于劣勢(shì)。而且，在世界范圍的城市體系內(nèi)，技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然是遵循城市的等級(jí)擴(kuò)散的：從世界性的大城市，到各國中心大城市，再到各地區(qū)中心大城市。一個(gè)區(qū)域缺乏大城市就意味著被排除在這個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的鏈條之外，排除在世界的整體發(fā)展進(jìn)程之外。從經(jīng)濟(jì)層面來講，國與國的競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域與區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，主要是城市的競(jìng)爭(zhēng)。

“我在這里歡笑，也在這里哭泣；我在這里活著，也在這里死去?！币皇琢餍懈枨侗本?，北京》，唱出了人們對(duì)于城市復(fù)雜深刻的感情。城市，既美麗如天堂，也晦暗如地獄，矛盾的兩個(gè)方面合為一體。城市的作用不容低估，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。愛也罷，恨也罷，人類這個(gè)群居物種已經(jīng)離不開城市。

其二，城市是一個(gè)自成系統(tǒng)的生命有機(jī)體

城市不是鋼筋水泥的簡(jiǎn)單堆砌，更不是社會(huì)資源的機(jī)械組合，而是致密而緊湊的特殊構(gòu)造，是一個(gè)有機(jī)而復(fù)雜的生命系統(tǒng)，有它吐納呼吸的韻律、脈搏起伏的節(jié)奏和機(jī)體運(yùn)行的規(guī)律。據(jù)武漢市公開可查的數(shù)據(jù)，2018年末全市民用汽車擁有量312.3 萬輛，2019年上半年公共交通日均客流量811萬人次，日產(chǎn)垃圾12000噸。這么大的流量、體量，這么多的環(huán)節(jié)、規(guī)程，相互關(guān)聯(lián)而又彼此耦合，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)阻塞和損壞，都會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成重大傷害，進(jìn)而影響城市的整體運(yùn)行。市民人均日產(chǎn)垃圾大致是一公斤，如果垃圾沒法處理了，要不了幾天，就會(huì)形成垃圾圍城，境況不可想象。

現(xiàn)代化理論專家艾森斯塔德說：現(xiàn)代化將大量人口卷入中心地帶，人們?cè)谠鰪?qiáng)群體依賴的同時(shí)，沖突和矛盾也一并集中爆發(fā)出來。人口一下子涌進(jìn)來，舊的管理機(jī)制不夠用不管用了，新的治理機(jī)制還未形成，這中間結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)很大。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%～50%時(shí)，“城市病”處于顯性階段；城鎮(zhèn)化率為50%～70%時(shí)，“城市病”可能集中爆發(fā)。我國城市化中前期所積累的矛盾在城市化的中后期將表現(xiàn)得更加尖銳。2019年全國城鎮(zhèn)化率60.60%，湖北省為61.0%，武漢市達(dá)到 80.49%。不管是否情愿，必須承認(rèn)，我們生活的城市病了，而且病得不輕，往往是“急癥、慢癥、并發(fā)癥”共現(xiàn)。

梁思成先生的一段話，或許能夠帶給我們更多啟示：“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的。”一邊是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一邊是層出不窮的“城市病”：環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠、看病一床難求、夏日樹蔭難尋、文脈隱沒好似失魂落魄……疾在腠理肌膚，根在經(jīng)脈臟腑。上述現(xiàn)象，暴露出的正是不尊重城市規(guī)律的嚴(yán)重后果。

規(guī)劃是一個(gè)導(dǎo)向，也是一種生產(chǎn)力。我們要高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的制定，做好頂層設(shè)計(jì)，避免短視和盲目帶來的長(zhǎng)久危害。要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。比如，在大力推動(dòng)城市化時(shí)應(yīng)避免過度集中、功能區(qū)劃和攤大餅式的規(guī)劃模式，而更應(yīng)發(fā)展組團(tuán)式、混合功能、更有韌性的簇群結(jié)構(gòu)，我們的城市應(yīng)該像超市的雞蛋盒一樣，它有一個(gè)外殼，內(nèi)部不同雞蛋之間都有緩沖空間。比如，在城市更新中更關(guān)注城市開放空間的嵌入，更關(guān)注社區(qū)環(huán)境的提升以及體育、衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施的配套水平。要設(shè)計(jì)更漂亮、干凈的菜市場(chǎng)和超市、公共廁所和垃圾站，徹底清除藏污納垢的死角。比如，防疫應(yīng)深入到城市的國土空間總體規(guī)劃中，將傳染病防治規(guī)劃設(shè)為專章內(nèi)容。更關(guān)注各類臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施的配備和預(yù)案，各中小城市至少要建立一所“小湯山式”醫(yī)院，大城市則要建幾處方艙醫(yī)院或避災(zāi)中心，以防不測(cè)或急時(shí)之需。目前，雖然各級(jí)政府都照本宣科地制訂了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等預(yù)案，但宏觀指導(dǎo)有余，細(xì)節(jié)規(guī)范不足，加上預(yù)案的實(shí)操性和時(shí)效性沒有迭代升級(jí)，特別是沒有充分考慮到交通網(wǎng)絡(luò)輻射性、季節(jié)/節(jié)慶高發(fā)易感性、地域人群流動(dòng)特殊性、區(qū)域公共資源平衡性、社會(huì)動(dòng)員力量主體性等諸多需要應(yīng)對(duì)的復(fù)雜因素和時(shí)代變量，才導(dǎo)致本次疫情來襲時(shí)，雖有預(yù)案，雖有演練，卻都是紙上談兵，效果差強(qiáng)人意。

科學(xué)對(duì)待城市規(guī)律，就能促進(jìn)城市健康運(yùn)行；相反，如果不能科學(xué)地認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)規(guī)律，城市發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。

其三，在城市面前，我們都是小兒科般的蒙昧體

城市一方面開啟了人類藏匿在蠻荒時(shí)代的所有潛能，另一方面又留給人們無窮的思考和無盡的探索。城市理論家、社會(huì)哲學(xué)家劉易斯·芒福德說過，人類用了五六千年的時(shí)間，才對(duì)城市的本質(zhì)和演變過程有了一個(gè)局部的認(rèn)識(shí)，也許要更長(zhǎng)的時(shí)間才能完全弄清那些尚未被認(rèn)識(shí)的潛在特性。

疫情是一面“照妖鏡”，能照見人心，也能照見能力。在城市百科書面前，我們這些學(xué)生研究了解得很膚淺，存在明顯的認(rèn)知能力、實(shí)踐能力等多方面的短板。比如，我們已經(jīng)處在一個(gè)后工業(yè)的信息時(shí)代，萬物互聯(lián)互通，可是我們的決策體制和機(jī)制，依然是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，層層集中、層層下達(dá)，這是一種垂直的體制，缺乏一種扁平化的快速?zèng)Q策體制。比如，現(xiàn)時(shí)代已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們很多人依然是一種小農(nóng)社會(huì)的形態(tài)，缺乏危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無事時(shí)按部就班、歲月靜好，災(zāi)難來臨則驚慌失措、杯盤狼藉。

何以觸摸城市之心，如何感受城市之善？答案不是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、地標(biāo)建筑的堆砌所能涵蓋的。究其核心，乃12個(gè)字——衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。能否吃得放心、行得順暢、住得愜意、病得無懼、老得無憂，是城市工作做得好不好，居民滿意不滿意的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。城市的善治，歸根到底是讓生活更美好，而落腳點(diǎn)就在城市的治理和服務(wù)上。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)的重要?dú)v史方位上看，如何解決城市進(jìn)程中遇到的難題，事關(guān)整個(gè)國家的治理現(xiàn)代化。這次疫情為我們提供了代價(jià)高昂的思想啟蒙和政策反思的條件。痛定思痛、舉一反三、補(bǔ)齊短板，是提高城市治理水平的重要途徑。這種反思，既包括思維理念上的，也要有體制機(jī)制上的，還要有落實(shí)執(zhí)行上的，應(yīng)該是全面的、科學(xué)的、管用的，應(yīng)該達(dá)到痛徹心扉、刮骨療毒的效果。真正可悲的不是新冠病毒侵襲，而是在疫情之后我們的生活一切照舊，甚至是不時(shí)掀開傷疤往它上面撒鹽。

這次疫情，考驗(yàn)的不僅僅是每個(gè)人的免疫力，也是一個(gè)企業(yè)、地區(qū)和國家的免疫力。疫情必定是一個(gè)加速淘汰和加速升級(jí)的過程，免疫力強(qiáng)的個(gè)體/企業(yè)/城市，會(huì)被加速升級(jí)，反之就會(huì)被加速淘汰。強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者恒弱，是歷史不變的規(guī)律，也是人類系統(tǒng)的自我升級(jí)。

朱熹說：“君子之心，常存敬畏?！币蛄司次?，我們不隨意逾越界限，不恣意胡作非為，既順應(yīng)天道、又感恩自然，既虛懷若谷、又孜孜以求，城市發(fā)展才有正確的航向和不竭的動(dòng)力。