進(jìn)一步發(fā)揮大型科學(xué)儀器設(shè)施在長三角資源開放一體化中的作用

文 王文杰

長三角地區(qū)是我國重點(diǎn)區(qū)域，也是科技創(chuàng)新的重要前沿陣地。

按照習(xí)近平總書記對上海的三個新要求，“支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”為上海對我國科技發(fā)展的帶動作用提出了更高要求。上海在科技創(chuàng)新上具有深厚的基礎(chǔ)，無論是科技進(jìn)步綜合指數(shù)排名，還是研發(fā)基礎(chǔ)，都在全國名列前茅。尤其是大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享支撐科技創(chuàng)新上，上海一直走在全國前列。

大型科學(xué)儀器設(shè)施是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來，長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。在長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，隨著上海提出要建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代呼聲對周邊地區(qū)也提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略定位和要求。上海的創(chuàng)新智力資源吸引優(yōu)勢，江蘇的智能制造業(yè)優(yōu)勢，浙江的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，安徽的大科學(xué)裝置密集、科技資源雄厚優(yōu)勢等等，都可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)，在促進(jìn)要素自由流動、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面扮演著重要角色。

我們認(rèn)為，應(yīng)著力推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享成為長三角科技創(chuàng)新一體化建設(shè)層面的重要支撐。因此，如何科學(xué)管理和充分利用大型儀器，充分發(fā)揮大型儀器在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的強(qiáng)大優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮大型儀器在長三角資源開放一體化中的作用，已經(jīng)成為一個不可忽視的重要問題。

長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施共享建設(shè)基本概況

長三角地區(qū)是我國重點(diǎn)區(qū)域，也是科技創(chuàng)新的重要前沿陣地。早在2003年，滬、蘇、浙共同簽署“長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書”，聯(lián)合開展長三角科技發(fā)展規(guī)劃研究。2007年，三省一市共同開通了長三角區(qū)域大儀共享網(wǎng)，奠定了長三角跨區(qū)域資源共享的重要基礎(chǔ)。2014年，長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室（長創(chuàng)聯(lián)辦）成立，正式推動滬蘇浙皖科技資源共建共享的戰(zhàn)略部署。2018年10月30日，四地科技主管部門在浦江論壇共同啟動了“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”建設(shè)工作。同年11月16日，四地建設(shè)主體單位在第三屆長江經(jīng)濟(jì)帶科技資源共享貴州論壇上簽署了《長三角科技資源共享服務(wù)平臺共建協(xié)議書》。2018年底，上海市科委正式立項(xiàng)啟動長三角科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。2019年4月26日，長三角資源共享服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，該平臺截至2019年底已集聚包括上海光源等在內(nèi)的重大科學(xué)裝置19個，科學(xué)儀器31165臺（套），總價值超過361億元，國家級科研基地387家。

在政策法規(guī)建設(shè)方面，長三角三省一市根據(jù)自身的科技資源優(yōu)勢，分重點(diǎn)、多層次建立了各自特色的法規(guī)政策體系。比如，2007年8月16日，上海第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議正式通過了全國首部促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享的地方性法規(guī)—《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》（以下簡稱“《共享規(guī)定》”），并在2007年至2018年，建立并不斷完善形成大型儀器信息填報與公開制度、新購評議制度和共享服務(wù)獎勵等三個方面的制度，以儀器信息公開為基礎(chǔ)，新購評議為調(diào)控手段，共享服務(wù)獎勵為引導(dǎo)措施，形成了“三位一體”的政策保障體系。近兩年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）的出臺實(shí)施，江蘇省、浙江省和安徽省也相繼出臺了一系列政策，包括“共享平臺管理辦法”“儀器新購評議”“共享平臺評估及獎勵辦法”“補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則”等政策。三省一市依托各自的大型科學(xué)儀器設(shè)施政策和管理部門，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)部的大型科學(xué)儀器管理。

在服務(wù)體系建設(shè)方面，長三角加快構(gòu)建長三角區(qū)域的科技服務(wù)體系，聯(lián)合長三角城市群26個城市的科技主管部門，建立服務(wù)分中心，從平臺建設(shè)、資源互認(rèn)、政策互通等層面打通資源與服務(wù)，真正推動長三角科技創(chuàng)新資源服務(wù)一體化。面向高新技術(shù)園區(qū)，建立服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建線上線下服務(wù)體系，精準(zhǔn)對接、推進(jìn)合作。目前上海已與江蘇蘇州簽訂了長三角創(chuàng)新資源共享服務(wù)共同體建設(shè)協(xié)議，與浙江慈溪市簽訂了服務(wù)驛站協(xié)議，接下來將不斷擴(kuò)大簽約的城市范圍。

長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享總體效果

在《共享規(guī)定》和配套辦法的保障下，上海地區(qū)儀器設(shè)施資源迅速集聚，入網(wǎng)儀器數(shù)量快速增長，供需雙方信息有效對接，使用率顯著提高，充分盤活和調(diào)動了本市科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步改善和優(yōu)化，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。截至2019年底，通過信息報送方式，共有1062家儀器單位的12627臺/套原值163.75億元的30萬元及以上大型科學(xué)儀器設(shè)施入網(wǎng)上海研發(fā)公共服務(wù)平臺。

上海市一直注重發(fā)揮大型科學(xué)儀器設(shè)施的科技資源優(yōu)勢，積極挖掘跨區(qū)域科技資源合作和輻射能力，推動科技資源的跨區(qū)域開放共享服務(wù)，促進(jìn)以大型科學(xué)儀器設(shè)施為典型代表的科技創(chuàng)新服務(wù)要素與用戶研發(fā)需求的跨區(qū)域?qū)印Ｗ浴豆蚕硪?guī)定》及配套辦法實(shí)施以來，2008年至2018年，上海共計824家(次)儀器管理單位的10711臺/套儀器累計對外提供超過1130萬小時機(jī)時的服務(wù)，累計服務(wù)收入為55.25億元，服務(wù)用戶數(shù)近20萬家(次)，用戶遍布全國各省市，其中，近兩年124家上海服務(wù)機(jī)構(gòu)的1913臺/套大型儀器為長三角三省一市（滬蘇浙皖四地）的29186家用戶提供了共享服務(wù)，服務(wù)收入達(dá)14.02億元。數(shù)據(jù)顯示：2018年江蘇省共有2396家用戶使用了上海55家服務(wù)機(jī)構(gòu)的720臺/套大型儀器設(shè)備，提供服務(wù)34614次，服務(wù)金額6467萬元；浙江省共有1306家用戶使用了上海51家服務(wù)機(jī)構(gòu)的547臺/套大型儀器設(shè)備，提供服務(wù)16513次，服務(wù)金額3101萬元；安徽省共有331家用戶使用了上海39家服務(wù)機(jī)構(gòu)的281臺/套大型儀器設(shè)備，服務(wù)機(jī)時數(shù)25507小時，服務(wù)金額977萬元。

在長三角資源一體化的大背景下，我們積極加快推進(jìn)儀器開放共享服務(wù)體系建設(shè)，目前上海已與江蘇蘇州簽訂了長三角創(chuàng)新資源共享服務(wù)共同體建設(shè)協(xié)議，與浙江慈溪市簽訂了服務(wù)驛站協(xié)議。通過長三角創(chuàng)新資源共享服務(wù)共同體建設(shè)協(xié)議，上海和蘇州10家單位成為首批互認(rèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，此舉促進(jìn)了約1800家蘇州企業(yè)共享使用上海65家服務(wù)機(jī)構(gòu)的近540臺/套大型科學(xué)儀器，服務(wù)次數(shù)5.1萬次，服務(wù)金額約4600萬元。

上海積極推進(jìn)長三角科技資源共享服務(wù)平臺正式上線工作，目前該平臺已整合三省一市的大型科學(xué)儀器設(shè)施共31165臺/套，總價值超過361億元人民幣，大科學(xué)裝置和設(shè)施19個，服務(wù)機(jī)構(gòu)2422家，該平臺通過整合長三角地區(qū)機(jī)構(gòu)、人才、文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)與科技資源，在功能定位、運(yùn)營機(jī)制、服務(wù)體系、資源集聚和決策等方面具有重要的意義。

從上海的大型科學(xué)儀器服務(wù)長三角其他三省的情況看，服務(wù)地域基本覆蓋了長三角的大部分城市，而省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市對大型科學(xué)儀器服務(wù)的需求較多。

通過長三角科技資源一體化工作的推進(jìn)，長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享工作成效顯著，并涌現(xiàn)出一些區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新典型案例。比如：國家汽車整車風(fēng)洞大科學(xué)裝置（上海）服務(wù)浙江自主品牌汽車科技創(chuàng)新，有力地支撐了汽車零部件國產(chǎn)化；中國EAST超導(dǎo)托卡馬克實(shí)驗(yàn)裝置（安徽）服務(wù)上海材料科技創(chuàng)新，制備出的新型納米復(fù)合材料，可通過“智能造影”“智能送藥”協(xié)同殺死癌細(xì)胞。再比如：同步輻射上海光源服務(wù)全國科技創(chuàng)新，已形成了我國相對穩(wěn)定的高水平同步輻射用戶群體，截至2019年4月底，首批線站累計為用戶提供實(shí)驗(yàn)機(jī)時超過34萬小時，用戶單位數(shù)量已達(dá)518家，服務(wù)用戶范圍廣，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋廣，并取得一系列重要研究成果；國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施(上海)服務(wù)全國科技創(chuàng)新，自2014年起，蛋白質(zhì)設(shè)施面向國內(nèi)外高校、科研院所以及企事業(yè)單位的科研用戶開放，截至目前累計運(yùn)行超過53萬小時，服務(wù)用戶45.8萬小時，累計服務(wù)近2.5萬人次，用戶遍布國內(nèi)外，并取得了一系列重要科研成果，共發(fā)表SCI論文502篇，其中在《自然》《科學(xué)》《細(xì)胞》上發(fā)表論文35篇。

大型科學(xué)儀器設(shè)施長三角區(qū)域開放共享情況分析和建議

建立跨區(qū)域共享政策法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作，有效推動大儀跨區(qū)域共享。

當(dāng)前長三角地區(qū)大型儀器共享政策和管理機(jī)構(gòu)均在本區(qū)域省內(nèi)執(zhí)行，不能有效推動長三角地區(qū)儀器共享工作，沒有制定專門的開放共享法規(guī)和制度，不能為長三角地區(qū)大型科學(xué)儀器開放共享提供制度保障。

建議建立一套較為系統(tǒng)和完善的長三角地區(qū)大型儀器共享的法律、法規(guī)及相關(guān)政策條例，如共享獎勵、新購評議、信息報送、長三角大儀券等長三角地區(qū)通行政策，營造出長三角協(xié)同創(chuàng)新、科技資源共享的環(huán)境。此外，應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，明確劃分相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及具體的職責(zé)，并強(qiáng)制執(zhí)行各項(xiàng)開放共享工作。

建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域共享頂層設(shè)計，增強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

當(dāng)前，長三角地區(qū)大型儀器共享的管理機(jī)制缺乏頂層規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)各省市建設(shè)的科研條件資源主要還是為本區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體提供服務(wù)，不能有效推動長三角地區(qū)儀器共享工作。雖然長三角地區(qū)三省一市各自均出臺了一系列促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享的政策和措施，但從整個長三角區(qū)域來看，在配置大型科學(xué)儀器設(shè)備時缺乏宏觀布局以及對頂層設(shè)計的考慮，導(dǎo)致整個長三角地區(qū)的儀器設(shè)備總量大，卻缺乏有特色、成系統(tǒng)的大型儀器設(shè)備。一方面導(dǎo)致了長三角地區(qū)的大型科學(xué)儀器重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，另一方面由于各地區(qū)、各部門之間的條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，對大型科學(xué)儀器設(shè)備的管理還處于相對封閉的管理狀態(tài)，在一定程度上加劇了多頭重復(fù)投資現(xiàn)象。

為響應(yīng)長三角一體化建設(shè)的國家戰(zhàn)略部署，形成國家與地方聯(lián)動、長三角三省一市協(xié)同共建機(jī)制，有效推動長三角科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)長三角科技資源服務(wù)全國，建議成立長三角科技資源共享服務(wù)平臺指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)長三角科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)的頂層設(shè)計，并決策平臺的建設(shè)發(fā)展方向及做好跨區(qū)域資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，開展跨區(qū)域科技資源共享的政策環(huán)境設(shè)計。協(xié)同共建長三角科技資源共享服務(wù)平臺，具體落實(shí)平臺的功能建設(shè)和資源組織，推動服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)長三角科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)資源集聚整合能力。

目前，長三角區(qū)域內(nèi)各省市建設(shè)的科研條件資源平臺主要還是為本區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新支持服務(wù)，平臺對為本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體提供大型儀器檢測服務(wù)的資源擁有方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、考核獎勵，以促進(jìn)其對本區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。但對于區(qū)域以外的其他省市企業(yè)用戶提供服務(wù)的服務(wù)單位并不提供補(bǔ)貼，從而造成長三角區(qū)域內(nèi)各省市之間科研條件資源的相互利用率不高。例如，目前長三角地區(qū)已經(jīng)有部分地區(qū)開展了單方向的創(chuàng)新券認(rèn)可，如上海與嘉定、上海與蘇州的合作等，但是雙方面、多方面的創(chuàng)新券互認(rèn)互通尚無實(shí)質(zhì)性突破。建議突破政策體制束縛，如科技券實(shí)現(xiàn)通用通兌，實(shí)現(xiàn)真正意義上科技創(chuàng)新資源的跨區(qū)域通用共享，實(shí)現(xiàn)各地科技創(chuàng)新服務(wù)資源的互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)長三角創(chuàng)新一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

加強(qiáng)跨區(qū)域服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)資源有效流動。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2018〕126號）明確提出以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運(yùn)營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制。在不改變所有權(quán)的前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運(yùn)營管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率。浙江省也提出了探索采用第三方機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作模式，承擔(dān)科研設(shè)施和儀器的日常管理維護(hù)工作，推進(jìn)社會化服務(wù)。長三角地區(qū)通過近幾年設(shè)備共享措施的實(shí)施，儀器設(shè)備的利用率相對之前有了較大提高，如上海地區(qū)2007 年大型儀器的共享率僅為38.4%，近幾年則一直維持在54%以上，但發(fā)達(dá)國家的設(shè)備利用率已經(jīng)高達(dá)170%—200%，相比之下長三角地區(qū)儀器共享和利用情況仍有很大的發(fā)展空間。

建議加快構(gòu)建長三角區(qū)域的科技服務(wù)體系，聯(lián)合長三角城市群26個城市的科技主管部門，建立服務(wù)分中心，從平臺建設(shè)、資源互認(rèn)、政策互通等層面打通資源與服務(wù)，真正推動長三角科技創(chuàng)新資源服務(wù)一體化，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立服務(wù)驛站，讓大型科學(xué)儀器設(shè)施加入創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮作用。