一張藍(lán)圖繪到底
——河南2020 年底基本完成省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制

本刊記者 劉鵬飛 盧通

2020 年底基本完成省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，“山水林田湖草生命共同體”全部自然資源均納入規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全類型資源要素用途管控……4 月29 日上午，河南省政府新聞辦召開建立國(guó)土空間規(guī)劃體系工作新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼、二級(jí)巡視員雷 子平、國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張傳慧介紹河南國(guó)土空間規(guī)劃體系工作有關(guān)情況，并回答記者提問。

全省建立4級(jí)3類國(guó)土空間規(guī)劃體系

張興遼介紹，河南為構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，在深入開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央文件精神起草了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），于4 月11 日正式印發(fā)?！秾?shí)施意見》結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)建立國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了我省編制國(guó)土空間規(guī)劃的路線圖和時(shí)間表。就建立省、市、縣、鄉(xiāng)4 級(jí)，總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃3 類國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確了工作要求、編制路徑、審批程序，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、可操作性。

在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制方面，《實(shí)施意見》提出，增強(qiáng)鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈等重點(diǎn)地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)、人口承載能力，優(yōu)化全省人口和城鎮(zhèn)空間布局；保障生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、自然保護(hù)地和區(qū)域開敞空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局；完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制方面，要科學(xué)預(yù)留一定比例留白區(qū)，為未來發(fā)展留出開發(fā)空間；優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系和村莊分類布局，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排城市安全與綜合防災(zāi)、地下空間、鄰避設(shè)施等；按照宜居城市、智慧城市、韌性城市、健康城市的理念，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、容積率、密度等控制指標(biāo)。

涵蓋全域全要素實(shí)現(xiàn)全類型資源要素的用途管控

“我們過去的空間規(guī)劃類型很多，各個(gè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉沖突情況時(shí)有發(fā)生?！崩鬃悠皆诨卮鹩浾咛釂枙r(shí)表示，新的國(guó)土空間規(guī)劃體系將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，統(tǒng)稱國(guó)土空間規(guī)劃，以后將不再單獨(dú)編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全國(guó)、全省“一張圖”，規(guī)劃編制更科學(xué)，實(shí)施監(jiān)管更嚴(yán)格，體現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃的唯一性。

國(guó)土空間規(guī)劃將做到統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下等空間。以國(guó)土“三調(diào)”為基礎(chǔ)和底圖進(jìn)行規(guī)劃編制。行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部國(guó)土空間和“山水林田湖草生命共同體”的全部自然資源要素均納入規(guī)劃，內(nèi)容覆蓋更全。制訂各類用地之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)非耕農(nóng)地、生態(tài)用地的用途管控，實(shí)現(xiàn)全類型資源要素的用途管控。

2020年底基本完成省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制

張傳慧介紹，《實(shí)施意見》明確，到2020 年底，河南省基本完成省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定落地生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，有序開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，初步形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”；到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度；到2035 年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

留住“綠水青山和美麗鄉(xiāng)愁”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)和富裕起來的農(nóng)民建房將會(huì)保持較大的需求?！秾?shí)施意見》要求，堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。如何讓我們的美麗鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”？

張傳慧在回答記者提問時(shí)介紹，河南是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有近4.6 萬個(gè)行政村，村莊數(shù)量多、規(guī)劃基礎(chǔ)差，發(fā)展條件、發(fā)展需求也千差萬別。對(duì)此，河南以縣（市）為行政單元，組織開展縣（市）村莊類型和布局規(guī)劃。對(duì)所有村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并五種類型進(jìn)行分類。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好、村莊規(guī)劃基礎(chǔ)好、村莊數(shù)量較少的市縣，以及開展全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；對(duì)發(fā)展條件較好的“集聚提升類”村莊、歷史人文和自然資源豐富的“特色保護(hù)類”村莊，以及當(dāng)前各類建設(shè)項(xiàng)目較多的村莊，可增加一定的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編；對(duì)距離中心城市、縣城較近的“城郊融合類”村莊，納入市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市發(fā)展節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序，有序編制村莊規(guī)劃。

“既不能用同一種模式規(guī)劃村莊，也不能一蹴而就完成所有村莊規(guī)劃。在這種情況下，如何既能通過村莊規(guī)劃有效引導(dǎo)和管控好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)和符合‘一戶一宅’政策的村民建房，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，又能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，是當(dāng)前我省做好村莊規(guī)劃必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)?！睆垈骰郾硎尽?/p>