基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)初探

【摘 要】我國(guó)現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)站成員年紀(jì)偏大，綜合素質(zhì)偏低，對(duì)新技術(shù)和診療理念接受和應(yīng)用能力較差，加之以診治為主的防治方法不能為養(yǎng)殖戶有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，基層畜牧獸醫(yī)一度被邊緣化。但是，基層畜牧獸醫(yī)真的是雞肋嗎？現(xiàn)有隊(duì)伍是否能夠適應(yīng)并積極推進(jìn)現(xiàn)有畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展改革需求？基層畜牧獸醫(yī)能否重新確立其在農(nóng)村動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位？本文希望通過(guò)分析基層畜牧獸醫(yī)的現(xiàn)有狀況及未來(lái)發(fā)展定位，探索基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革路徑，更好發(fā)揮基層獸醫(yī)作用，來(lái)保障我國(guó)畜牧產(chǎn)品安全供給。

【關(guān)鍵詞】基層畜牧獸醫(yī);防疫工作;重點(diǎn)初探

我國(guó)現(xiàn)代基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的成立可以追溯至建國(guó)初期，由最初的互助合作組織逐步演化為國(guó)家免疫功能在基層動(dòng)物衛(wèi)生上實(shí)現(xiàn)的實(shí)際承擔(dān)者。作為農(nóng)村動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一部分，畜牧獸醫(yī)需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖動(dòng)物進(jìn)行防疫檢疫，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶技術(shù)更新和管理模式更新，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、基層畜牧獸醫(yī)的發(fā)展歷史及特點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)代基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的成立可以追溯至建國(guó)初期，由最初的互助合作組織逐步演化為國(guó)家免疫功能在基層動(dòng)物衛(wèi)生上實(shí)現(xiàn)的實(shí)際承擔(dān)者。作為農(nóng)村動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一部分，畜牧獸醫(yī)需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖動(dòng)物進(jìn)行防疫檢疫，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶技術(shù)更新和管理模式更新，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為農(nóng)村動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)體系中重要的一環(huán)，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍在抗擊非洲豬瘟和禽流感等疫情時(shí)發(fā)揮了極大的作用。

但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)方便和健康的畜牧類產(chǎn)品需求量急劇地增加，這對(duì)以防疫檢疫為主要工作內(nèi)容的基層畜牧獸醫(yī)工作者而言具有較大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)站成員年紀(jì)偏大，綜合素質(zhì)偏低，對(duì)新技術(shù)和診療理念接受和應(yīng)用能力較差，加之以診治為主的防治方法不能為養(yǎng)殖戶有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，基層畜牧獸醫(yī)一度被邊緣化[1]。

二、我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的畜牧隊(duì)伍方面

長(zhǎng)期以來(lái)，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍都有自力更生的優(yōu)秀傳統(tǒng)，畜牧獸醫(yī)工作者們的工資待遇較低，只能通過(guò)診療費(fèi)，服務(wù)費(fèi)等增加自身的收入。這是與體制外的職業(yè)獸醫(yī)最大的不同之處，時(shí)至今日，仍然存在基層畜牧獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，基層畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境很艱苦，設(shè)備的更新也很落后，這直接導(dǎo)致對(duì)優(yōu)秀年輕人的吸引力大幅度降低，現(xiàn)有的工作人員年紀(jì)偏大，綜合素質(zhì)稍低，社會(huì)的評(píng)價(jià)也不高，養(yǎng)殖戶們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)更愿意避開基層畜牧獸醫(yī)去尋求藥品販賣商和行會(huì)專業(yè)的人員的幫助。

（二）在我國(guó)的管理體制方面

我國(guó)對(duì)畜牧獸醫(yī)實(shí)行兩套管理模式，一是對(duì)編制內(nèi)的官方醫(yī)生采用行政事業(yè)單位錄用的考核制。二是對(duì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)照的編制外工作者的獸醫(yī)施行年審考核管理制度。官方的獸醫(yī)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人比較少，基層獸醫(yī)站崗位職責(zé)也不能具體的劃分。通常在基層畜牧獸醫(yī)的日常工作中，經(jīng)常實(shí)行雙軌的管理制度，要經(jīng)過(guò)政府和縣級(jí)畜牧部門的同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)，但是對(duì)縣級(jí)部門的管理有不利影響 [2]。

（三）在意識(shí)方面

造成畜牧獸醫(yī)長(zhǎng)期投入不足可能有以下三個(gè)原因：一是上級(jí)畜牧部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重視不足。二是畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍普遍缺乏公益意識(shí)和現(xiàn)代化意識(shí)，不能適應(yīng)服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。三是社會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作者評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為其發(fā)展?jié)摿Σ淮笳卟辉谏贁?shù)。

三、畜牧獸醫(yī)在我國(guó)的發(fā)展探索

國(guó)外普遍流行的官方獸醫(yī)制度基本采取垂直管理模式，官方獸醫(yī)權(quán)責(zé)很重，負(fù)有引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的職責(zé)。官方獸醫(yī)的公信力來(lái)源于國(guó)家的賦權(quán)，亦來(lái)源于其本身強(qiáng)大的科研能力和工作效能。在美國(guó)和澳大利亞等實(shí)施官方獸醫(yī)體制的國(guó)家，建立一整套從中央到地方的畜牧研究體系，賦予官方獸醫(yī)對(duì)不合格產(chǎn)品和不合格企業(yè)的審核權(quán)。這雖然在一定程度上會(huì)造成權(quán)力尋租和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，卻不失為一種擴(kuò)大畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍工作積極性，提升其使命感和責(zé)任感的好方法。

我國(guó)于2019年開始了以精簡(jiǎn)職能，完善治理為主的機(jī)構(gòu)改革，基層畜牧獸醫(yī)站被編入新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣級(jí)主管部門對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo)力。但基層隊(duì)伍人員狀況改變需要一定的時(shí)期，畜牧獸醫(yī)職權(quán)和體制設(shè)計(jì)亦需要長(zhǎng)時(shí)間的探討和摸索。

四、要充分發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的作用

（一）基層畜牧獸醫(yī)職責(zé)需要更進(jìn)一步明確，更多政策支持及資源傾斜需要投向基層。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)》要求：2020年各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力完成生豬生產(chǎn)恢復(fù)和禽畜糞污資源化利用兩大任務(wù)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在加快動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求動(dòng)物防疫能力與當(dāng)?shù)胤酪咝枨笙嗥ヅ?，通過(guò)提升動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員福利待遇，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)人才教育與管理力度等措施加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。新要求對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)提供了政策支持，有利于提升基層畜牧獸醫(yī)工作積極性。

（二）大力提升現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升基層畜牧獸醫(yī)公信力。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍年紀(jì)偏大，學(xué)歷不高，綜合素質(zhì)偏低情況較為普遍，在于畜牧行會(huì)及自主經(jīng)營(yíng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)交流過(guò)程中處于劣勢(shì)，養(yǎng)殖戶對(duì)基層畜牧獸醫(yī)缺乏信任。因此，必須加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)自身綜合素質(zhì)建設(shè)，提升隊(duì)伍工作效能[3]。

結(jié)語(yǔ)：

最后，我國(guó)應(yīng)完善基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)體系。現(xiàn)有基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)體系由基層政府，畜牧獸醫(yī)單位，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，行會(huì)及養(yǎng)殖戶個(gè)人共同構(gòu)成，在該體系下，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍工作重心往往會(huì)只偏向于動(dòng)物檢疫部分，對(duì)動(dòng)物疫病主動(dòng)防控預(yù)警等缺乏必要重視。而動(dòng)物疫病監(jiān)控預(yù)警對(duì)于降低養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)，提升畜牧部門對(duì)轄區(qū)畜牧業(yè)整體發(fā)展把控具有重要意義，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制疫病而言是關(guān)鍵因素。因此，基層畜牧獸醫(yī)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情形，推動(dòng)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖管理模式及養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦袝?huì)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳鑫蘭.基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)探討[J].今日畜牧獸醫(yī)，2021，37（01）：52.

[2]葛海燕，郭志凱.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下畜牧獸醫(yī)專業(yè)教育問(wèn)題剖析[J].今日畜牧獸醫(yī)，2021，37（01）：109-110.

[3]韓曉麗.做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的措施[J].今日畜牧獸醫(yī)，2021，37（01）：47.

作者簡(jiǎn)介：

黃娟（1992.8）女，漢族，貴州盤州人，甘肅農(nóng)業(yè)大會(huì)，學(xué)士，安順市平壩區(qū)畜牧服務(wù)中心，研究方向：畜牧獸醫(yī)。

（作者單位：安順市平壩區(qū)畜牧服務(wù)中心）