林業(yè)生態(tài)工程效益評價(jià)探究

丁春艷

【摘 要】林業(yè)生態(tài)工程作為我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程當(dāng)中作為重要組成部分之一，其效益的好壞也影響著我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程的工作。隨著各國開始重視本國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程以及林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)發(fā)展，對工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行綜合性評價(jià)和分析，并進(jìn)一步提高對于綜合效益的評價(jià)工作的重視力度以及進(jìn)一步完善效益評價(jià)方法。

【關(guān)鍵詞】林業(yè);效益評價(jià);生態(tài)工程

引言：

神農(nóng)架國家公園管理局社會事務(wù)工作科科長梅擁軍介紹，過去一些群眾為了賺錢，不惜破壞環(huán)境和資源。如今，該局根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，從旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、本地中藥材業(yè)、本地珍稀苗木基地建設(shè)等方面，制定發(fā)展目標(biāo)，投入幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。神農(nóng)架國家公園管理局積極爭取專項(xiàng)資金，配合當(dāng)?shù)卣衔７扛脑?、生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目資金，指導(dǎo)轄區(qū)村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村庭院美化、亮化、綠化工程，提升道路、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對生態(tài)移民搬遷戶發(fā)放“以電代柴”補(bǔ)貼，推廣生態(tài)氣化爐，降低對薪材資源的消耗，極大改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展條件。

一、林業(yè)生態(tài)工程效益概念及目的

1.1 具體概念

林業(yè)生態(tài)效益評價(jià)是指對已經(jīng)完成或正在施工當(dāng)中的林業(yè)生態(tài)工程通過從經(jīng)濟(jì)，生態(tài)，社會三大角度進(jìn)行綜合效益的評估，通過系統(tǒng)的評估手段以及具體的工程建設(shè)方法的考察，從而得出林業(yè)生態(tài)所產(chǎn)生的綜合效益以及發(fā)揮潛力的具體數(shù)值評估。林業(yè)生態(tài)效益評價(jià)可分為微觀角度與宏觀角度。前者是對單一的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合性評價(jià)，后者是對社會整個林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動來進(jìn)行評估和反思。

1.2 具體目的

通過對林業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行效益評價(jià)，主要有以下三大目的：第一，可以通過效益綜合評價(jià)，從而總結(jié)過去林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和所出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過反饋系統(tǒng)來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的收集和信息的反饋，從而提高現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程決策水平，并為未來生態(tài)工程的開展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。第二，通過對林業(yè)生態(tài)工程前期工作和中期工作進(jìn)行階段性效益評價(jià)，有效提高評價(jià)工作對于生態(tài)工程整體工作的監(jiān)督功能的發(fā)揮，從而形成有效的循環(huán)系統(tǒng)，來提升生態(tài)工程的監(jiān)督體制的優(yōu)化，對于生態(tài)工程當(dāng)中決策，投資，建設(shè)，管理的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過完善監(jiān)督機(jī)制來優(yōu)化管理效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)工程綜合效益的提高;第三，通過對林業(yè)生態(tài)工程綜合效益的評價(jià)結(jié)果來對林業(yè)生態(tài)工程未來發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展道路進(jìn)行科學(xué)的判斷，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程管理體系，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效益結(jié)合最大化。

二、林業(yè)生態(tài)工程效益具體評價(jià)內(nèi)容

2.1 效益評價(jià)之一：經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

對林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)主要包括，被人類開發(fā)及利用的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益部分以及林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身就蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)效益的部分兩大內(nèi)容。由于我國對于林業(yè)生態(tài)工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的評估研究較晚，所以起初更多的是進(jìn)行學(xué)習(xí)國外主流經(jīng)濟(jì)效益評估方法：代替市場技術(shù)類評估方法、模擬市場技術(shù)類評估方法。前者主要是由影子工程、費(fèi)用支出、市場價(jià)值、旅行費(fèi)用法所組成。后者評估方法主要代表森林產(chǎn)品所產(chǎn)生的具體價(jià)值體現(xiàn)，并由支付意愿和凈支付意愿所組成。

我國對于林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)最早研究，《企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出線性規(guī)劃模型》主要是由郭孝明等學(xué)者根據(jù)對于森林資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的具體內(nèi)容進(jìn)行說明，并將工業(yè)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的污染物治理費(fèi)用，納入到森林資源經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)當(dāng)中。上個世紀(jì)80年代，張建國學(xué)者就結(jié)合國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益評估方法，提出森林經(jīng)濟(jì)效益需要從綜合性，階段性、復(fù)雜性，人類主體特征等具體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的理論總結(jié);孔繁文等研究學(xué)者于上個世紀(jì)90年代中期提出適用于我國林業(yè)生態(tài)效益評估的森林綜合效益量化方法;孔穎但學(xué)者則認(rèn)為森林資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和具體價(jià)值主要是由經(jīng)濟(jì)林、活立木所產(chǎn)生的果類。

2.2 效益評價(jià)之二：生態(tài)效益

森林資源可用于多種用途來進(jìn)行開發(fā)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。森林資源生態(tài)功能的使用主要用于蓄水庫、能源庫、基因庫等維護(hù)生態(tài)平衡的設(shè)施建設(shè)。因此，對于林業(yè)資源進(jìn)行生態(tài)效益的評價(jià)，也是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)來對其所產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展動力和經(jīng)濟(jì)效益評估的評價(jià)探討。林業(yè)資源所產(chǎn)生的社會效益以及提供的具體產(chǎn)品與其他種植的商品林相比，無法用具體的量化來進(jìn)行說明。

世界各國專家學(xué)者對于林業(yè)資源生態(tài)效益具體內(nèi)涵以及定義仍未形成統(tǒng)一的定論和明確的概念。我國對于林業(yè)資源，生態(tài)效益主要是定義為以下十種：水土環(huán)境保護(hù)、水資源的涵養(yǎng)、風(fēng)沙災(zāi)害抑制、氣候條件改善、改善氣候情況、凈化大氣，消除噪音，野生動物保護(hù)、吸收二氧化碳、減緩旱澇、游憩資源效益。李長勝學(xué)者與其他學(xué)者通過對我國四大林業(yè)生態(tài)工程（三北、長江中上游、太行山、沿海地區(qū)）進(jìn)行林業(yè)資源生態(tài)效益進(jìn)行多角度的總體評估，并對我國林業(yè)資源進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)收集。龐恒才等專家學(xué)者主要對黑龍江省森林資源保護(hù)生態(tài)效益從氣候調(diào)節(jié)、綠化、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少污染，抵御自然災(zāi)害等方面來進(jìn)行總體效益的評估。

2.3 效益評價(jià)之三：社會效益評估

森林生態(tài)系統(tǒng)被人類所認(rèn)知且利用于人類生活與服務(wù)當(dāng)中的部分效益被稱作社會效益。國外一些國家于上個世紀(jì)40年代就開始對森林社會效益進(jìn)行評估，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，主要將社會效益分為效果評價(jià)法與消耗評價(jià)法兩大類。TCM森林旅游價(jià)值主要是由美國學(xué)者M(jìn).claw于上個世紀(jì)50年代末所根據(jù)消費(fèi)者剩余理論總結(jié)提出。而J.LKentsch學(xué)者于五年后對TCM森林旅游價(jià)值方法進(jìn)行修訂和完善，最終形成森林游憩價(jià)值評估法。

由于我國早期對于森林社會效益評估方法研究主要是參照于國外一些評估方法，所以部分評估方法與我國實(shí)際國情存在偏差。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國對于社會生態(tài)效益的評估方法主要從理論體系，方法上都得到巨大的突破以及進(jìn)一步提高與我國實(shí)際國情的匹配度。周冰冰學(xué)者通過森林生態(tài)效益法來對北京森林資源進(jìn)行社會效益的評估，最終得出北京市森林資源總社會生態(tài)效益高達(dá)120億元，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之比為4：1。吳楚材等學(xué)者采用TCL法對張家界國家森林資源通過對旅行時(shí)間、休息時(shí)間、消費(fèi)者三個角度來進(jìn)行旅游價(jià)值社會效益評估。

與生態(tài)效益評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相同的是，森林社會效益評價(jià)仍然還在發(fā)展階段，世界各國普遍認(rèn)同森林社會效益理論主要由勞動價(jià)值論、邊際效用論、稀缺價(jià)值論，最佳效能論四種主流觀點(diǎn)。并主要通過對森林社會效益從價(jià)值法、效益法、效能法三大方法來進(jìn)行社會效益的評估。

三、結(jié)束語

對我國林業(yè)生態(tài)工程的具體項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況采取靈活的效益評估方法，才能確保評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，科學(xué)性和客觀性。

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（作者單位：神農(nóng)架國家公園管理局）