我國(guó)城市棕地治理現(xiàn)狀及對(duì)策

羅玉虎

摘 要：我國(guó)在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量的棕地，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，危害了城市居民的身體健康。面對(duì)日益增加的城市棕地問(wèn)題，必須提出有效的治理方法才能促使城市化進(jìn)程的健康有序發(fā)展。本文綜述了我國(guó)棕地的污染特征和現(xiàn)狀，并結(jié)合目前存在的問(wèn)題給出了一些治理建議，以期為我國(guó)城市棕地的開(kāi)發(fā)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：城市棕地;污染;修復(fù)

Abstract： In the process of urbanization， China had produced a large number of brownfields， which seriously hindered the healthy development of the urban economy and endangered the health of urban residents. In the face of increasing urban brownfield problems， effective governance methods must be proposed to promote the healthy and orderly development of urbanization. In this paper， the pollution characteristics and current situation of brown land in China were summarized， and some suggestions were given based on the existing problems， in order to provide reference for the development and utilization of urban brown land in China.

Keywords： urban brownfield site;pollution;repair

棕地（Brownfield Site）一詞最早源自于英國(guó)。1980年，美國(guó)在《綜合環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法案》中對(duì)棕地進(jìn)行定義，認(rèn)為棕地是指廢棄、閑置或未被充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地，由于受到實(shí)際或潛在的污染而使其擴(kuò)建或重建變得復(fù)雜的土地[1]。隨后英國(guó)學(xué)者認(rèn)為棕地是在城市中被遺棄或廢棄的土地，而對(duì)該土地是否受到污染并沒(méi)有進(jìn)行解釋[2]。目前，我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為棕地是指已經(jīng)利用過(guò)的土地，因某種原因被廢棄閑置，再次開(kāi)放利用之前需要進(jìn)行修復(fù)治理的土地[3]。

棕地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市中的棕地主要是指工業(yè)廢棄地。在城市化進(jìn)程中，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致一些原有的工業(yè)企業(yè)倒閉，或者搬離城市中心地區(qū)，從而形成了大量的工業(yè)廢棄型棕地。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，我國(guó)在城市化進(jìn)程中，城市人口急劇增加，對(duì)城市土地的需求也隨之增加，因此城市棕地的再開(kāi)發(fā)也變得更加緊迫。但是，在棕地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、對(duì)土地的治理還缺乏監(jiān)管和法律的約束及開(kāi)發(fā)商只注重經(jīng)濟(jì)利益等，導(dǎo)致在棕地再利用過(guò)程中出現(xiàn)了許多環(huán)境污染及人身傷害事件。棕地污染事件頻發(fā)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注，已經(jīng)成為近年來(lái)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 棕地的特點(diǎn)

1.1 棕地污染具有隱蔽性

首先，棕地污染具有一定的隱蔽性。不同于大氣污染和水污染，可以通過(guò)一些表觀特征進(jìn)行判別，棕地污染是人類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤中造成的土壤污染，大部分污染物進(jìn)入土壤中并不會(huì)改變土壤的表觀特征，而且有些污染物可以進(jìn)入地下很深的層位[4]，肉眼很難進(jìn)行判斷，往往需要通過(guò)一定的專業(yè)檢測(cè)手段和儀器才能識(shí)別。這就導(dǎo)致很多棕地在改造過(guò)程中對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成危害。

1.2 棕地污染具有累積性

在城市中，很多污染企業(yè)存在了幾十年的時(shí)間，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物逐漸排放進(jìn)土壤中，部分污染物短期內(nèi)不能被降解，如重金屬，進(jìn)入土壤后以各種形態(tài)保存在土壤中，而且不容易發(fā)生遷移、擴(kuò)散或者被水流稀釋。久而久之，土壤中的污染物不斷積聚，污染程度不斷加重，最終演化為棕地中毒事件。

1.3 危害具有延遲性

因?yàn)樽氐匚廴揪哂须[蔽性，在棕地再次利用之前，如果沒(méi)有強(qiáng)制的修復(fù)要求，很少有人會(huì)關(guān)注棕地污染問(wèn)題。因此，很多棕地在開(kāi)發(fā)過(guò)程中由于沒(méi)有進(jìn)行前期治理就進(jìn)行利用，引起了很多土壤中毒事件。例如，2005年北京東五環(huán)毒小區(qū)事件、2010年武漢長(zhǎng)江明珠小區(qū)土壤污染事件和2016年江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)生中毒事件。這些污染物開(kāi)始并沒(méi)有對(duì)人體造成實(shí)質(zhì)性傷害，直到十幾年后，毒性才慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。棕地污染的滯后性往往會(huì)導(dǎo)致棕地治理不被重視，在還沒(méi)對(duì)人體造成實(shí)質(zhì)性危害之前，很少有人會(huì)意識(shí)到棕地治理的必要性。

1.4 棕地具有一定的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值

棕地雖然是已經(jīng)被污染的土地，但在城市土地嚴(yán)重緊缺的時(shí)期，棕地也會(huì)變成寶貴的土地資源。在20世紀(jì)以工業(yè)為支柱的城市中，大量工礦企業(yè)的選址位于城市中心地帶，隨著城市化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局的變化，工礦企業(yè)開(kāi)始沒(méi)落，大量企業(yè)倒閉或者向城市外圍搬遷，從而導(dǎo)致城市中心形成了大量的工業(yè)廢棄地，這些廢棄地位于城市中心關(guān)鍵區(qū)域，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。但是，由于存在污染無(wú)法直接利用，必須對(duì)其進(jìn)行綜合治理達(dá)標(biāo)后才能充分利用。

2 我國(guó)城市棕地污染特征

我國(guó)的棕地問(wèn)題可以追溯到1960年左右，1998年房地產(chǎn)改革后，棕地問(wèn)題開(kāi)始引起重視，到2005年房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)始高速發(fā)展，棕地問(wèn)題變得更加尖銳[5]。截至2012年，我國(guó)有棕地30余萬(wàn)塊，總面積約為2 000萬(wàn)hm2，而且棕地面積每年呈上升趨勢(shì)[6]。尤其是在一些一線城市及省會(huì)城市中出現(xiàn)了大量棕地。

城市棕地主要是工業(yè)廢棄地。我國(guó)在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量棕地，對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)率高達(dá)34.9%，其主要污染物為鋅（Zn）、汞（Hg）、鉛（Pb）、鉻（Cr）、砷（As）和有機(jī)污染[7]。這些污染物中重金屬Pb會(huì)對(duì)人體的神經(jīng)、造血、消化、心血管以及內(nèi)分泌等多個(gè)系統(tǒng)造成危害，而且會(huì)嚴(yán)重影響兒童的智力;As會(huì)引起嘔吐、麻痹中樞神經(jīng)，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致死亡;Hg中毒又稱“水俁病”，Hg主要危害人體神經(jīng)系統(tǒng)，汞中毒會(huì)導(dǎo)致四肢麻木、運(yùn)動(dòng)能力失衡、聽(tīng)力困難等癥狀;Cr容易進(jìn)入人體細(xì)胞，對(duì)腎臟、肝臟等造成危害，長(zhǎng)期積累在人體中有致癌風(fēng)險(xiǎn);Cd中毒會(huì)引起骨骼代謝受阻，造成骨質(zhì)疏松、萎縮、變形等危害;苯系物中毒會(huì)引起致癌、致殘、致畸胎;多環(huán)芳烴是強(qiáng)致癌物質(zhì);多氯聯(lián)苯會(huì)對(duì)皮膚和肝臟造成危害，引起肝癌等。

同時(shí)，這些污染物在城市土壤中分布范圍廣泛，尤其是一些老工業(yè)區(qū)，已經(jīng)運(yùn)行了數(shù)十年的時(shí)間，產(chǎn)生的污染物經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，具有擴(kuò)散范圍廣、污染深度大等特征[8]。而且，城市棕地多處于人口密集地區(qū)，增加了污染物與人體接觸的可能性。城市土壤中的重金屬極易與人體產(chǎn)生接觸，它們可以通過(guò)水體、空氣、灰塵等進(jìn)入人體，從而危害人體健康。

3 我國(guó)城市棕地治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 治理現(xiàn)狀

棕地的治理是對(duì)城市受污染地塊的清理與修復(fù)，但同時(shí)又包括污染物信息的收集與分析、責(zé)任分擔(dān)與資金籌集以及跟蹤維護(hù)等多種工作，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國(guó)，已經(jīng)有了城市棕色地塊治理的實(shí)踐，如北京市對(duì)第三化工廠以及染料廠等數(shù)十萬(wàn)立方米的城市棕地進(jìn)行了成功清除。但是，這只是個(gè)例，我國(guó)城市棕色地塊的治理仍面臨著技術(shù)、法律、資金、管理等多方面的問(wèn)題。

目前，我國(guó)棕地治理方法主要包括化學(xué)修復(fù)方法、物理修復(fù)方法及生物修復(fù)方法?；瘜W(xué)修復(fù)方法主要是通過(guò)添加化學(xué)試劑以達(dá)到降低污染物的活性或者降解污染物的效果。例如，添加雙氧水、過(guò)硫酸鹽、高錳酸鹽等可以有效降解土壤中的有機(jī)污染物[9];添加磷灰石可以鈍化土壤中的重金屬[10-11];利用水、酸、堿等無(wú)機(jī)淋洗劑、螯合劑以及表面活性劑等淋洗去除土壤中的重金屬和有機(jī)物[12]。物理修復(fù)方式主要包括換土、深耕翻土法、熱處理法及電動(dòng)修復(fù)技術(shù)。換土和深耕翻土法是通過(guò)將表層污染土壤換成干凈土壤或者深翻入深層的技術(shù)。熱處理法是將污染土壤加熱，使土壤中的揮發(fā)性污染物揮發(fā)并收集起來(lái)進(jìn)行回收或處理。電動(dòng)修復(fù)技術(shù)，主要指土壤中重金屬離子在電場(chǎng)作用下，以電滲透或電遷移等方式向電極方向移動(dòng)，重金屬離子在電極處富集，再借助離子的沉淀、電鍍等手段集中處理的一種修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)的基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括微生物修復(fù)、植物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)和生物聯(lián)合修復(fù)，如引入蚯蚓、種植超富集植物等。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1 缺少相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)棕地研究起步較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，且現(xiàn)有的一些法律法規(guī)并未明確治理主體的義務(wù)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)執(zhí)行力不足的情況，大部分棕地再次利用中并沒(méi)有進(jìn)行必要的修復(fù)治理，導(dǎo)致很多污染事件的發(fā)生。

3.2.2 缺少相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。在棕地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，棕地污染物類型和利用方式不同，對(duì)應(yīng)的治理方式和治理標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此，在棕地治理過(guò)程中，必須針對(duì)具體問(wèn)題做出相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，作為棕地治理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

3.2.3 技術(shù)研發(fā)薄弱。由于歷史原因，我國(guó)在棕地治理技術(shù)方面相對(duì)薄弱，缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)，大部分技術(shù)都處于實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段，未能真正投入實(shí)際應(yīng)用中。

3.2.4 缺少資金的支持。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，棕地治理過(guò)程中資金的短缺都是目前面臨的最主要的問(wèn)題。污染場(chǎng)地的修復(fù)需要投入大量資金，而且投入后短期不會(huì)有明顯回報(bào)。因此，在缺少資金的情況下，很少有企業(yè)能主動(dòng)承擔(dān)污染場(chǎng)地治理工作，導(dǎo)致棕地治理往往被忽視，嚴(yán)重危害了居民的身心健康。

4 棕地治理建議

我國(guó)在城市化進(jìn)程中遺留的棕地問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要保證城市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須解決城市棕地問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)棕地目前存在的問(wèn)題提出以下建議。

第一，對(duì)于棕地治理問(wèn)題，要制定專門的法律法規(guī)，明確治理主體及其責(zé)任，對(duì)于違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)棕地的監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的棕地進(jìn)行檢測(cè)，詳細(xì)了解土壤污染物的種類、數(shù)量、污染程度、擴(kuò)散范圍，從而針對(duì)棕地的特點(diǎn)在后期改造過(guò)程中提出對(duì)應(yīng)策略。

第二，責(zé)任確定和基金建立。足夠的治理和修復(fù)資金是棕地重建的基本條件。我國(guó)應(yīng)該設(shè)立相關(guān)基金為棕地治理提供資金支持，基金的資金來(lái)源除了國(guó)家財(cái)政支持和特定稅收的轉(zhuǎn)移支付外，其他非營(yíng)利組織也可以作為基金資金來(lái)源的重要補(bǔ)充。

第三，引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)際上在棕地治理方面先進(jìn)的技術(shù)。對(duì)于城市棕地的改造，可以參考國(guó)外一些成功經(jīng)驗(yàn)，如將廢棄工廠改造為創(chuàng)意區(qū)[13]。同時(shí)，也可以借鑒我國(guó)目前已經(jīng)成功的一些案例，如北京市朝陽(yáng)區(qū)798、751、銅牛等60余家老舊工業(yè)廠房改造為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既節(jié)省了棕地治理資金，又保留了歷史遺跡，極大地豐富了人民的文化生活[14-15]。

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