以評比促規(guī)范以績效提標(biāo)準(zhǔn)著力打造與新形勢新任務(wù)相匹配的制度 機制

豐海峰 江孝成

2020年是支隊黨委明確的制度規(guī)范建設(shè)年。年初以來，按照“四個一批”思路（修改完善一批、新增制定一批、合并刪減一批、規(guī)劃醞釀一批），采取“兩上兩下”方式（業(yè)務(wù)科室擬制草案呈批后下發(fā)征求意見，匯總整理后經(jīng)黨委會或首長辦公會研究審議再次下發(fā)），突出“兩個重點”（干部量化考評實施辦法，消防員量化考評實施辦法）相繼形成各類制度規(guī)范10余項，支隊各級規(guī)范意識、標(biāo)準(zhǔn)意識顯著增強，指戰(zhàn)員干事創(chuàng)業(yè)的動力活力有效激發(fā)，確保了新編制運行起步階段工作不松、秩序不亂、人員不散。

堅持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)編密織緊制度鏈條

針對改革過渡期指戰(zhàn)員不同程度體現(xiàn)出職業(yè)榮譽感弱化、奉獻精神淡化等現(xiàn)實問題，支隊堅持于法周延、于事簡便的總基調(diào)，逐步構(gòu)建起科學(xué)周密規(guī)范的制度鏈條。

劃出硬杠桿。突出檔次評定這個總評價標(biāo)準(zhǔn)，細致區(qū)分“好、較好、一般、較差”四個檔次，將不同檔次對應(yīng)的評先評優(yōu)比例、績效工資額度等指戰(zhàn)員尤其是干部隊伍普遍關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，列出看得見、摸得著的明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

找準(zhǔn)硬依據(jù)。結(jié)合《綱要》《訓(xùn)練大綱》、條令條例及《總隊干部教育管理規(guī)定》等政策法規(guī)制度，從機關(guān)“三辦”、訓(xùn)練月考、日常管理、工作落實等4大塊12個方面制定實施細則，并根據(jù)量化需要延伸制定及充實完善《機關(guān)工作運行規(guī)范》《機關(guān)日常管理規(guī)定》《周工作交班規(guī)范》等具體配套制度，確保條條項項都是硬規(guī)矩。

立起硬標(biāo)準(zhǔn)。在評價內(nèi)容上突出戰(zhàn)備訓(xùn)練、遂行任務(wù)、比武競賽等與中心工作緊密相連的硬項目，在分值設(shè)定上突出體現(xiàn)抓訓(xùn)練、上一線、扛紅旗、當(dāng)標(biāo)兵有功有為有位的鮮明導(dǎo)向，以名次為依據(jù)、以秒數(shù)次數(shù)等實實在在的硬標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，真正讓指戰(zhàn)員干有方向、拼有目標(biāo)。

嚴(yán)格制度機制，確保規(guī)范高效有序運行

實踐操作中，支隊按照明確分工、壓實責(zé)任、逐級審核、統(tǒng)分結(jié)合的方式，著力打造規(guī)范、透明、務(wù)實的常態(tài)化運轉(zhuǎn)體系。

按職能分好“責(zé)任田”。重點是明確專屬的、厘清交叉的、填補空白的，如機關(guān)會議簽到、辦文錯情通報均由指揮中心負責(zé)，訓(xùn)練月考、督導(dǎo)檢查均由作訓(xùn)科負責(zé)，掛鉤幫建基層成效、內(nèi)涵建設(shè)評價均由組教科負責(zé)，各科室統(tǒng)一在量化考評實施辦法框架內(nèi)對照相關(guān)規(guī)定抓好落實。

按要求把好“審核關(guān)”。程序公正是結(jié)果公正的首要條件。為充分體現(xiàn)個人工作績效，支隊鼓勵個人先報，在個人申報基礎(chǔ)上按照部門初審、領(lǐng)導(dǎo)小組再審、黨委把關(guān)、網(wǎng)上公示的程序，擠掉不必要的水分、調(diào)整不合適的分值、復(fù)核有爭議的項目，有效兼顧機關(guān)基層、部門之間的平衡協(xié)調(diào)，切實營造公平公正的濃厚氛圍。

按實際做好“加減法”。針對隊伍建設(shè)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，業(yè)務(wù)科室負責(zé)做好日常操作執(zhí)行中問題的梳理匯總，由績效領(lǐng)導(dǎo)小組每月專題會議研究意見辦法，按照刪繁就簡、保持剛性和彈性相統(tǒng)一的思路，對不符合隊伍建設(shè)實際的及時刪除、對未納入實施范圍的適時增加、對標(biāo)準(zhǔn)條件籠統(tǒng)不明確的予以規(guī)范，相關(guān)修訂意見集中報支隊黨委審查備案，實現(xiàn)了制度機制主體穩(wěn)固、動態(tài)更新、務(wù)實高效。

注重成果轉(zhuǎn)化，不斷夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)

支隊堅持以制度建設(shè)的成果助推隊伍建設(shè)質(zhì)量的提升，持續(xù)夯實轉(zhuǎn)型強能過程中安全穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

強化紀(jì)律監(jiān)督。按照細則制定到位、簽字確認(rèn)到位、評審公示到位的“三到位”要求，把嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅規(guī)矩貫穿制度鏈條全過程，以紀(jì)律促考評結(jié)果公平公正。

舉一反三整改。堅持每季度總結(jié)梳理考評情況，重點對扣分項目作傾向性分析，按照易發(fā)問題教育引導(dǎo)、苗頭問題糾偏正向、疑難問題綜合治理等舉措，扎實認(rèn)真抓好問題及時有效整改。

建章立制完善。利用蹲點調(diào)研幫建、按綱建隊考評、“消防員接待日”、線上問卷調(diào)查等有利時機，廣泛深入征求指戰(zhàn)員意見建議，把實際操作中形成的好經(jīng)驗、好做法和群眾意見建議及時固化，在集思廣益、集中智慧、人人參與的和諧氛圍中，切實打通制度落地落實的“最后一公里”。