新時(shí)期山西社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策探討

〔摘要〕 社會(huì)治理創(chuàng)新是我國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，山西正處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的新挑戰(zhàn)。為此，我們要適應(yīng)新形勢(shì)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從提升治理理念、夯實(shí)治理基礎(chǔ)、釋放制度活力、維護(hù)社會(huì)和諧、突破治理短板、創(chuàng)新治理方式等方面，加快山西社會(huì)治理創(chuàng)新，從而助力山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)期;山西;社會(huì)治理;創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕D630 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）03-0064-04

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并將其作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重大舉措。對(duì)于山西這樣一個(gè)傳統(tǒng)能源大省和中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理體系是山西省委省政府“四為四高兩同步”部署中的題中之義，對(duì)新時(shí)期破解山西發(fā)展不平衡不充分問題、助力資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

一、山西社會(huì)治理的成效

近年來，山西作為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)市域社會(huì)治理意見的省份，一直高度重視社會(huì)治理工作，積極探索具有山西特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，并取得了明顯成效。

第一，筑牢了政治根基。山西省委省政府始終把黨組織建設(shè)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌總攬全局、協(xié)調(diào)調(diào)度各方，推動(dòng)了山西社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理成效。目前全省已建立了“街道黨工委—社區(qū)黨委（總支、支部）—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)，形成了以街道（社區(qū)）黨組織為核心、駐地單位黨組織共同參與的社會(huì)治理新格局。

第二，堅(jiān)持以“問題”與“需求”為導(dǎo)向，完善了社會(huì)治理服務(wù)體系。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從最明顯的短板補(bǔ)起，圍繞社會(huì)治理的基本要素和最小單元，持續(xù)多年開展了對(duì)社會(huì)矛盾、社會(huì)治安、公共安全等安全隱患的大排查大整治工作，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)的蔓延、疊加、升級(jí)。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出了對(duì)文化教育、健康衛(wèi)生、公共安全、就業(yè)指導(dǎo)等方面的普惠性服務(wù)，加大了對(duì)落后地區(qū)、困難群體和特殊人群的政策傾斜，并引入社會(huì)各界力量共同對(duì)低收入家庭、殘疾人、農(nóng)村“三留守”等弱勢(shì)群體開展了個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)。

第三，推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”，打造了符合時(shí)代特征的社會(huì)治理模式。制定了《關(guān)于深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)以“四議兩公開”為主要形式的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。積極開展了法治攻堅(jiān)、法治惠民、法治創(chuàng)建、鄉(xiāng)村法治建設(shè)等專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決糾紛。各地通過深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威作用、生活禮俗的教育作用、家風(fēng)家訓(xùn)的影響作用，構(gòu)建了彰顯時(shí)代精神、體現(xiàn)山西特色的市域德治體系。

第四，深化“四項(xiàng)重點(diǎn)”，有力提升了社會(huì)治理整體水平。一是著力防范化解不穩(wěn)定因素，在全省推廣“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“1+5+1”工作模式（即一個(gè)細(xì)則、五項(xiàng)制度、一份清單），在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋，在各市縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）綜治中心全部設(shè)有“心理服務(wù)室”。二是著力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力加強(qiáng)了社會(huì)面、要害部位、重點(diǎn)目標(biāo)、人員密集區(qū)域的綜合防控，強(qiáng)化特殊人群服務(wù)管理，完善了各類應(yīng)急預(yù)案，健全了快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建了“打、防、管、控”一體化的防控體系。三是著力提升社會(huì)治理的信息化水平，推進(jìn)了部門數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)互通，在社區(qū)（村）大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，引導(dǎo)公眾通過新媒體參與公共事務(wù)。四是著力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，通過配齊配強(qiáng)數(shù)十萬名網(wǎng)格員隊(duì)伍，大力推進(jìn)社會(huì)治理“全科網(wǎng)格”工作，將綜治網(wǎng)格與黨建、民政等網(wǎng)格對(duì)接融合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人往格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離。

二、新時(shí)期山西社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，山西社會(huì)治理工作的成效有目共睹，但也要看到，未來山西社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視，需要在創(chuàng)新社會(huì)治理中密切關(guān)注。

一是社會(huì)治理理論欠缺導(dǎo)致多重困惑。山西各地市不同地理環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的社會(huì)治理模式存在很大差異，而如何將其他地區(qū)已取得的成功實(shí)踐凝練總結(jié)成可以指導(dǎo)本地社會(huì)治理的理論，則還有不小的難度，存在外來的經(jīng)驗(yàn)水土不服，難以有效指導(dǎo)本地社會(huì)治理創(chuàng)新等問題。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾給社會(huì)治理創(chuàng)新增加了難度。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。目前，山西經(jīng)濟(jì)到了“發(fā)展動(dòng)力深度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，轉(zhuǎn)型期間的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的催化劑。例如，轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山西城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大：2019年山西城鄉(xiāng)居民收入差額為20 360元，是2010年城鄉(xiāng)收入差額10 000元的2倍，解決這一問題需要付出艱巨的努力，給全省社會(huì)治理帶來了難度。

三是改革的深入推進(jìn)給社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新問題。伴隨著山西各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)利益格局進(jìn)入深度調(diào)整時(shí)期，各種利益糾紛和社會(huì)矛盾將不斷涌現(xiàn)，能源體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷等資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須進(jìn)行的重要改革舉措，必然會(huì)觸及一些人的既得利益，由此導(dǎo)致的社會(huì)問題可能會(huì)更加復(fù)雜，需要社會(huì)治理解決的問題也會(huì)更加難以處理。

四是民生訴求的全面升級(jí)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新要求。對(duì)于山西來說，新時(shí)期廣大人民群眾的民生訴求已發(fā)生變化，從滿足于以吃穿為主的生存性消費(fèi)向“好不好”“快不快”“均不均”的民生訴求方向發(fā)展。另外，隨著人民群眾的參與意識(shí)和法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)與維權(quán)方式也正從信訪維權(quán)、個(gè)體維權(quán)、底線維權(quán)向依法維權(quán)、集體維權(quán)、發(fā)展維權(quán)轉(zhuǎn)變，這就對(duì) “十四五”時(shí)期的山西社會(huì)治理提出了新要求。

（五）建設(shè)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系

憑借治理空間的社區(qū)化集聚、治理資源的多元化整合、治理信息的技術(shù)化鏈接， 網(wǎng)格化管理給山西社會(huì)治理創(chuàng)新帶來新的發(fā)展路徑。網(wǎng)格化社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，為此，一要大力加強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)建設(shè)。要充分考慮城鄉(xiāng)差異、管理幅度、服務(wù)人數(shù)等客觀因素，在全省各地科學(xué)劃分網(wǎng)格并統(tǒng)一網(wǎng)格編碼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化;要按照“應(yīng)加盡加、應(yīng)納盡納”的要求，對(duì)全省各部門現(xiàn)有網(wǎng)格進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)點(diǎn)線網(wǎng)格的優(yōu)化整合，構(gòu)建多網(wǎng)合一的“綜合網(wǎng)格”“全要素網(wǎng)格”;要完善問題發(fā)現(xiàn)、受理、轉(zhuǎn)派、處置、反饋、核實(shí)等環(huán)節(jié)的一體化閉環(huán)式網(wǎng)格化管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展、社會(huì)治理在網(wǎng)格中加強(qiáng)、矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解。二要壓實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化社會(huì)治理責(zé)任。要細(xì)化四級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)治理責(zé)任，即一級(jí)網(wǎng)格重全面協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，二級(jí)網(wǎng)格重聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化解決，三級(jí)網(wǎng)格重早發(fā)現(xiàn)、輕微處置，四級(jí)網(wǎng)格重群眾參與、協(xié)商共治。要層層傳遞、層層落實(shí)四級(jí)網(wǎng)格化治理責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲細(xì)則，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保各級(jí)各類人員履職盡責(zé)。三要加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。可借鑒上海、廈門等地的網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，招聘專職網(wǎng)格員，經(jīng)集中培訓(xùn)后持證上崗，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政部門提供財(cái)力保障并動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面提升專職網(wǎng)格員的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平;要建立健全網(wǎng)格員考核辦法，實(shí)行定期考核和通報(bào)、總評(píng)制度，建立末位淘汰制度，實(shí)行責(zé)任倒查追究，將考評(píng)結(jié)果計(jì)入月績(jī)效考核和年終目標(biāo)管理考核，作為網(wǎng)格員評(píng)優(yōu)樹模、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的重要依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期不適應(yīng)工作要求的網(wǎng)格員，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以轉(zhuǎn)崗或辭退。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕改革開放40年山西城鄉(xiāng)居民生活邁向全面小康〔EB/OL〕.（2018-11-15）. http：//www.shanxi.gov.cn/sj/sjjd/ 201811/t20181116_487375.shtml.

〔2〕楊宜勇.黨的十八大以來的社會(huì)治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐成就〔J〕.社會(huì)治理，2017（07）：9-12.

〔3〕陳一新. 加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019- 05-21（13）.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2020-04-29

〔作者簡(jiǎn)介〕 張彥波（1980-），男，山西昔陽人，山西省社會(huì)科學(xué)院（省政府發(fā)展研究中心）研究四部負(fù)責(zé)人，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理。