淺論法治中國建設(shè)的深層根基

夏燕

摘 要：本文認(rèn)為，首先，培育規(guī)則意識、形成對法律權(quán)威的尊崇是實(shí)現(xiàn)“法治中國”的更基本的要求;其次，建設(shè)法治中國，要處理好道德與法律的關(guān)系;第三，探討了社會(huì)主義民主與法治的問題;最后，在上述探討的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)正確認(rèn)識法治治理方式，要有對法律、法治的基本信仰。本文討論的重點(diǎn)，在此只就維護(hù)法治、實(shí)現(xiàn)法治過程中的一些更底層的問題展開討論。

關(guān)鍵詞：規(guī)則 道德 法律 權(quán)力 民主 法治

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-01

在中國特殊的歷史文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r下，在法治中國的實(shí)踐中、在推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中有許多亟待面對和解決的問題，這些問題絕非無關(guān)緊要、更非隨著社會(huì)的發(fā)展就必定可以自然消解的問題。在某種意義上，這些問題的妥善解決，是建成法治中國的先決條件。

一、培育規(guī)則意識

規(guī)則意識是法治中國建設(shè)的首要任務(wù)。歸功于普法教育的開展，人們在處理日常問題時(shí)，通常能顧及到法律紅線，控制自己的行為在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)。但對于法律之外，其他維護(hù)公序良俗的規(guī)則，人們則常常采取實(shí)用主義的態(tài)度：合則用之不合則廢之，有利則取之不利則棄之。對規(guī)則的這種認(rèn)識誤區(qū)，不僅為“潛”“隱”規(guī)則的盛行提供了生存的空間和土壤，也造成了規(guī)則意識養(yǎng)成的艱難，這已然成為中國步入法治國家的嚴(yán)重阻礙。

這一困境，與規(guī)則（法律除外）自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。一方面，規(guī)則不同于法律，它的推行不是也不能依靠國家機(jī)器的開動(dòng)，因而其運(yùn)行、作用的發(fā)揮就缺乏可靠的保障，更多是基于個(gè)人的認(rèn)識。另一方面，規(guī)則意識難以養(yǎng)成，還在于一些規(guī)則的提出、制定，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。對個(gè)體而言，守規(guī)并得到體制認(rèn)可是自然選擇，正常人的合理選擇、第一選擇通常都是遵守規(guī)則，當(dāng)人們紛紛選擇拋棄規(guī)則時(shí)，就需要對規(guī)則本身的合理性進(jìn)行反思。如果規(guī)則本身不合理，執(zhí)行難度大，會(huì)造成遵守者的重大利益損失，在此情境下，放棄規(guī)則或者選擇“潛”“隱”規(guī)則，也是人之常情。這是當(dāng)前建設(shè)法治中國的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題，解決與否直接關(guān)系到法治中國建設(shè)的成敗。

二、正確處理道德與法律的關(guān)系

胡適曾經(jīng)談到，“一個(gè)骯臟的國家，如果人人都開始講規(guī)則而不是談道德！最終會(huì)變成一個(gè)有人味兒的正常國家，道德自然會(huì)逐漸回歸！一個(gè)干凈的國家，如果人人都不講規(guī)則卻大談道德，人人都爭當(dāng)高尚，天天沒事兒就談道德規(guī)范！人人都大公無私，最終這個(gè)國家會(huì)墮落成為一個(gè)偽君子遍布的骯臟國家！”先不談?wù)撌霰旧硎欠裾_，只看其中對道德與法律關(guān)系的論述，就足以引起我們的深思。

法律從道德層面來看，是底線道德，所謂底線道德，一方面，它是維持社會(huì)正常運(yùn)行的最基本道德，無之則社會(huì)難以正常運(yùn)作;另一方面，它是國家會(huì)不惜動(dòng)用暴力手段加以維護(hù)的道德，無它將是整個(gè)社會(huì)體系的崩解。道德從法律層面來看，是法律的未來形態(tài)，是法律發(fā)展的方向，是支撐其發(fā)展的基石，沒有道德，法律難以發(fā)展，自身會(huì)失去合理性。法律用外在的約束，為人道德水準(zhǔn)設(shè)定下限;而道德建設(shè)，目的在于實(shí)現(xiàn)人的道德素養(yǎng)的提升，使人們道德水準(zhǔn)的下限不斷提高，以此推進(jìn)法制的建設(shè)與完善，并以之鞏固道德建設(shè)的成果。

因而，在社會(huì)的法律體系、制度建設(shè)完善的前提下，重視道德是恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)榈赖逻M(jìn)步才能推動(dòng)它們的發(fā)展。在此之外，過度強(qiáng)調(diào)道德，最終難免會(huì)如胡適先生所說：社會(huì)道德淪喪、法律崩解。

以法治國與以德治國相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)法治中國的基本原則，需要辯證處理好二者的關(guān)系。

三、處理好民主與法治的關(guān)系

正確處理好社會(huì)主義民主與法治的關(guān)系。社會(huì)公平正義，離不開善法、良治。這就必然要求法律的制定、施行、修正等方面的民主化。首先，法律的制定需經(jīng)過必要的程序，但按程序制定的法律不必然具有正當(dāng)性，只有程序的確定是民主的，經(jīng)其確立的法律才是正當(dāng)?shù)?其次，法律的權(quán)威在于有效的施行，執(zhí)法要接受人民群眾的監(jiān)督，且人民民主監(jiān)督的權(quán)利受法律保護(hù);最后，法律的完善離不開人民群眾廣泛、平等的參與。

民主保證法治的實(shí)現(xiàn)。同樣，民主的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，也需要在法治的框架下，才能獲得根本的保障。首先，對社會(huì)事務(wù)管理的民主參與權(quán)，必需法律的確認(rèn)與保障;其次，民主內(nèi)含個(gè)體獨(dú)立、自由、權(quán)利平等，要協(xié)調(diào)獨(dú)立個(gè)體的行為、意愿，在人越來越“碎片化”存在的現(xiàn)代社會(huì)，沒有法律、制度的設(shè)定難以達(dá)成;最后，人民群眾能夠自由、平等、獨(dú)立地表達(dá)意見是民主的標(biāo)志，但民主不止于此，人民表達(dá)的意見還要受到重視。

民主與法治相輔相成，無民主的法治不能稱為法治，離開法治的民主也不能久存。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，尤其要處理好民主與法治的關(guān)系。

四、正確認(rèn)識法治治理方式

人類文明產(chǎn)生以來，依然可見的社會(huì)治理方式，主要有以下幾種：人治、神治、法治。國家對社會(huì)文明秩序的選擇，不是主觀的決定，而是社會(huì)的歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展?fàn)顩r等決定的。進(jìn)言之，三種社會(huì)文明秩序?qū)?yīng)于人的三種秉性，即人的心性、靈性及智性，道德文明秩序?qū)?yīng)于人的心性發(fā)展，宗教文明秩序?qū)?yīng)于人的靈性發(fā)展，法律文明秩序?qū)?yīng)于人的智性發(fā)展。前兩種社會(huì)文明秩序在本質(zhì)上是有關(guān)于人生意義的追問和解答，而法律文明秩序在本質(zhì)上有關(guān)于生命存在的需要有什么的解答。關(guān)注點(diǎn)不同，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)就有不同，三種社會(huì)文明秩序并無高下、先進(jìn)與落后的絕對區(qū)分。要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代文明的發(fā)展是以人類智性的發(fā)展為標(biāo)志的，因此，在當(dāng)下模式的現(xiàn)代文明發(fā)展中，法治、法律文明秩序就成為了人類文明發(fā)展的必然選擇。

現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇，人們可以選擇不同的途徑實(shí)現(xiàn)國家法治化、社會(huì)現(xiàn)代化，但終究會(huì)殊途同歸。針對中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，首先，規(guī)則意識的培育與形成是建成法治中國的前提條件。其次，要處理好道德尤其是官德、法律與權(quán)力的關(guān)系。第三，民主、法治相應(yīng)相生，相輔相成，法治中國的建設(shè)也是民主中國的實(shí)現(xiàn)。只要我們能夠用好法律鑰匙，妥善處理上述問題，法治中國就是可期的。最后，要指出的是，盡管我們當(dāng)前的任務(wù)是建設(shè)法治中國，但法治化的國家遠(yuǎn)不是完美的社會(huì)文明狀態(tài)，建設(shè)法治國家是國家現(xiàn)代化的必然要求，卻決不是國家治理的最終選擇，充分發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)心性文明的優(yōu)勢，融合其他文明秩序的優(yōu)勢，才是實(shí)現(xiàn)國家良治的未來發(fā)展方向。