印度黃金產(chǎn)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及體系完善措施

趙慶功

盡管有龐大的消費(fèi)市場，但印度的黃金產(chǎn)業(yè)至今存在較大問題。如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、價(jià)格不透明、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、進(jìn)出口受阻等，嚴(yán)重影響了印度黃金市場的進(jìn)一步發(fā)展。而造成上述一些列問題的根本原因則在于印度缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致黃金產(chǎn)業(yè)政策碎片化嚴(yán)重。而解決這個(gè)問題，需要打破各政府部門之間的隔閡，建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方意見的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

一、印度黃金產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律框架

印度現(xiàn)行的黃金產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律框架主要由以下三部法律文件構(gòu)成，主要在于劃分中央政府與地方政府的監(jiān)管權(quán)力邊界：

1. 1951年印度工業(yè)發(fā)展與監(jiān)管法（“Industries Development and Regulation Act”）：該法附表一當(dāng)中“冶金工業(yè)—有色金屬”欄目規(guī)定，中央政府有權(quán)對黃金政策進(jìn)行管理和控制。

2. 2016年印度標(biāo)準(zhǔn)局法（“BIS ACT”）：該法案第一章規(guī)定了貴金屬包括了黃金及其制品的提純、精煉等標(biāo)準(zhǔn)，為黃金交易雙方提供了最基本的保障。

3.印度憲法附表七當(dāng)中涉及到的礦產(chǎn)管理（“Regulation of Minerals”）部分：該附表中的聯(lián)邦目錄I的條目54和邦目錄II的條目23授權(quán)聯(lián)邦和邦政府分別對礦產(chǎn)進(jìn)行管理，其中主要礦產(chǎn)包括金礦由中央政府制定的法律和法規(guī)所管理。

總體來說，關(guān)于黃金的立法權(quán)與管理權(quán)主要?dú)w于印度中央政府。除此之外，印度各邦政府、印度儲備銀行、財(cái)政部、工商部等也有相關(guān)的管理權(quán)。

二、多頭監(jiān)管格局面臨的挑戰(zhàn)

目前，印度黃金產(chǎn)業(yè)監(jiān)管實(shí)行多頭監(jiān)管模式，擁有監(jiān)管職權(quán)的政府機(jī)構(gòu)眾多，其中與黃金產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管范圍如表：

由于監(jiān)管部門較多，且部門之間缺乏充分溝通，因此不同部門制定的各項(xiàng)政策相互沖突的可能性大大增加，已經(jīng)阻礙了黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，2013年五月印度黃金進(jìn)口在混亂的監(jiān)管規(guī)定下暫停，從而限制了銀行向黃金產(chǎn)業(yè)借出黃金;出口商得不到黃金來履行其出口黃金的義務(wù)，導(dǎo)致進(jìn)口方取消了訂單;在國內(nèi)市場方面，中小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的黃金產(chǎn)業(yè)因?yàn)辄S金等原材料的短缺而面臨著失業(yè)。在印度，不僅中央政府各部門之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的管轄權(quán)，而且中央與地方之間、地方與地方之間也存在著大量不合理的監(jiān)管沖突與漏洞。

三、設(shè)立印度黃金委員會（GBI）的前景

為解決多頭監(jiān)管的問題，印度財(cái)政部正與印度研究院（NITI Aayog）著手研究成立印度黃金委員會（Gold Board of India，簡寫為GBI）。在官方的設(shè)想中，黃金作為國際結(jié)算資產(chǎn)將繼續(xù)由印度儲備銀行專門管理，而GBI能夠建立一個(gè)綜合的“印度制造——黃金”門戶以提供與黃金產(chǎn)業(yè)有關(guān)的所有信息、政府政策以及各種辦事程序。這樣單一部門能夠?qū)彶楸O(jiān)督所有涉及黃金的法律法規(guī)政策，并且建立起一個(gè)包含現(xiàn)有及未來所有政策的制度框架。

具體來說，GBI可能首先充當(dāng)財(cái)政部下屬的咨詢機(jī)構(gòu)，之后再轉(zhuǎn)為獨(dú)立的法人團(tuán)體。而目前對印度黃金市場具有監(jiān)管權(quán)的各個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)（表當(dāng)中所列）可以作為其共同上級，均具有投票權(quán)。這樣，GBI可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門之間的關(guān)系，理順跨部門規(guī)則之間的邏輯，形成統(tǒng)一、和諧、順暢的監(jiān)管體系。但這也意味著印度黃金市場政策將帶來巨大變革，涉及到之前各部門要讓渡出部分監(jiān)管權(quán)，并且還要進(jìn)行部門規(guī)章的大規(guī)模梳理和調(diào)整，而這也是建立GBI的最大阻力。

四、總結(jié)

印度黃金產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系目前仍處于變革階段，條塊分割、部門各自為政依然占據(jù)主導(dǎo)，這也是印度近年來黃金產(chǎn)業(yè)升級緩慢、消費(fèi)市場波動(dòng)較大、黃金進(jìn)出口障礙難以消除的主要原因所在。目前印度黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)擁有足夠領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，爭取將印度黃金產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步完善，以此為契機(jī)逐步實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)的升級。印度黃金消費(fèi)市場規(guī)模巨大，市場潛力還遠(yuǎn)未釋放出來，在印度黃金產(chǎn)業(yè)監(jiān)管完善之后其重要市場地位必將得到重新認(rèn)識，對我國企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到印度黃金市場的重要性，提前做好調(diào)研及布局。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院）